对迪庆州矿业权管理的建议

●领导讲话●—3—白恩培书记对全省国土资源工作的批示过去一年，全省国土资源系统围绕中心，服务大局，迎难而上，不断加强宏观调控，完善市场配置，促进节约集约，严格执法监管，强化公共服务，国土资源管理和服务水平进一步提升，为全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献，谨向同志们致以亲切的问候和崇高的敬意!面对国际国内复杂的形势，今年我省保增长、扩内需、调结构的任务更加艰巨繁重。希望国土资源系统的干部职工深入贯彻落实科学发展观，牢固树立加快发展的机遇感、紧迫感和责任感，进一步认清形势、理清思路、深化改革、开拓创新，更加自觉地扭住经济建设这个中心不动摇，更加自觉地强化优质服务这个使命不放松，加快推进资源利用方式和管理方式的转变，为全省经济平稳较快发展提供持续有力的资源保障，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大的贡献。2009年2月2日秦光荣省长对全省国土资源管理工作的批示过去的一年，全省国土资源系统在省委、省政府的领导下，在国土资源部的大力支持帮助下，深入学习实践科学发展观，统筹资源保障与保护，严格规范管理，改进宏观调控，完善市场配置，推进资源节约集约利用，较好地保障了全省建设用地需求。全面加强矿产资源开发管理，深化矿业权管理制度改革，严格执法监管，圆满完成了各项工作任务，为促进全省经济社会发展作出了积极贡献。谨向全省国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!当前，扩大内需，保持经济平稳较快发展对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。希望全省国土资源系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，以重点领域和关键环节为突破口，着力保障重点建设项目用地，提高土地利用率。进一步理顺矿产资源开发秩序，促进矿产资源科学合理开发利用。全面加强地质工作，提升地质灾害防治水平。加强全省国土资源管理系统干部队伍建设和党风廉政建设，不断提高国土资源工作管理和服务水平，为全省经济社会平稳较快发展继续作出新的贡献!2009年2月11日●领导讲话●——4—深入贯彻落实科学发展观为全省经济社会又好又快发展提供有力的资源保障——在全省国土资源管理工作会议上的讲话副省长刘平（2009年2月17日）同志们：这次全省国土资源工作会议，是在全省上下认真学习贯彻十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动、扩大内需促进社会经济平稳较快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次会议及全国国土资源厅局长会议精神，回顾总结2008年的工作，分析当前形势，全面部署2009年的各项工作。省委、省政府高度重视国土资源管理工作，恩培书记、光荣省长对这次会议作了重要批示。两位领导充分肯定了国土资源管理工作的成绩，提出了明确的要求，寄予了殷切的期望，对国土资源管理工作具有十分重要的指导意义。与会同志要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。一、开拓创新，真抓实干，全省国土资源管理工作水平显著提高刚刚过去的2008年，是中华民族发展史上极不寻常的一年，也是我省近年来遇到困难和矛盾较多，很不平凡的一年，国土资源管理工作面临的大事要事多、急事难事多。全省国土资源管理部门在各级党委、政府的高度重视和直接领导下，以服从和服务于全省经济社会平稳较快发展为目标，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，立足云南实际，统筹安排、突出重点，改革创新，狠抓落实，全省国土资源管理水平显著提高。一是经济社会发展用地保障更加切实有力。千方百计保重点项目，为经济社会发展提供有力支撑。按照有保有压、突出重点的原则，主动做好省政府办公会确定的70项新开工项目、20项重点工业项目和“三个一百”重点工程项目的用地保障工作。有力保障了一大批交通、能源、水利等公益性基础设施和教育、卫生等民生项目的用地需求。加强沟通与协调，努力破解保障难题。在年初国家下达我省新增建设用地指标12.75万亩的基础上，年底再努力争取到追加建设用地指标2.10万亩，全年共办理新增建设用地报件447件，面积24.92万亩，其中，报国务院批准9件，面积10.82万亩。积极探索开展“三项整治”工作并初见成效，共清查出空心村、工矿、砖瓦窑废弃地20.44万亩。二是耕地保护工作更加严格规范。第二次土地大调查工作进展顺利，近100个县完成了农村土地外业调查任务；全省土地利用总体规划修编工作稳步推进，各州、市已全面完成了1∶20万规划底图的编制工作，修编前期各项专题研究已基本完成。耕地保护责任制度不断健全，以省级人民政府耕地保护责任目标为切入点，进一步细化、明确了各级人民政府耕地保护目标责任，层层落实耕地保护责任，以政府为主体的耕地保护体系进一步健全。认真组织开展了2007年度耕●领导讲话●—5—地保护责任制履行情况检查，并顺利通过了国家抽查组的考核检查。以建设促保护，继续推进37.5万亩基本农田示范区建设。大力开展土地整理复垦工作，充分发挥土地整理复垦开发的综合效益，拓展耕地和建设用地空间。国家和省级共投资安排土地开发整理项目资金7.7亿元，全省在建土地开发整理、土地复垦项目共237个，组织验收了25个，完成建设规模18.2万亩，其中，新增耕地面积5.40万亩。进一步强化土地执法监察，加大违法案件查处力度，全省立案查处土地违法案件420件，涉及土地面积4.02万亩，追究有关责任人员31人。昆明市第八次卫片执法监察工作取得初步成果。三是整顿规范矿产资源开发秩序工作取得新突破。整顿和规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果，整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”各项任务基本完成，并得到国土资源部的充分肯定。积极探索矿产资源整合新举措，29个省级整合的重点矿区，已有22个完成整合任务，全省各级确定的671个整合矿区，已有312个完成整合任务，完成了金、锡、钨3个矿种的整合任务，初步实现了重要矿产资源向优势企业集中。高度重视中央巡视组提出的我省矿产资源开发秩序存在的突出问题，采取有效措施，认真加以整改。省委理论学习中心组和省政府常务会专题研究我省矿产资源开发管理问题，省政府通过深入调研，成功召开了普洱矿产资源开发管理现场会。矿政管理长效机制建设迈出新步伐，修订出台了《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》，形成了矿政管理新思路和新举措。作为全国四个试点省之一，积极配合国土资源部完成了采矿权配号试点，矿业权审批规范化水平进一步提高。四是地质工作和测绘工作取得新成效。按照建精建强公益性地质队伍的要求，顺利组建成立了省地质调查局。去年共承担21项国土资源大调查项目，普朗铜矿、羊拉铜多金属矿等一批重要矿产勘查取得重大进展。加大地质勘查资金投入，全省累计投入各类地质勘查资金11.1亿元，比上年增长19.4%，其中社会商业性勘查投入9.75亿元，占87.8%。地质科技能力不断增强，为实施全省找矿行动计划和省部合作地质勘查奠定了良好基础。测绘管理和服务水平不断提高。基础测绘工作、地理信息共建共享框架建设有序推进，建成《云南省电子地图集》电子政务应用系统，完成了测绘成果公共服务系统的初步建设。积极为“11.2”楚雄泥石流灾害提供测绘救援保障服务。切实加强测绘统一监管，配合国家保密局对测绘成果涉密数据的处理、加工实行许可证管理制度，强化测绘成果质量监管，充分发挥了测绘的基础性保障作用。高度重视和加强地质灾害防治工作，建立健全了监测预警预报和群测群防、巡查排查制度和应急处理机制，全年成功预报地质灾害27起，避免623人伤亡，避免直接经济损失759.8万元。认真落实防灾减灾各项措施，开展地质灾害工程治理，及时组织专家赴汶川“5.12”、盈江“8.21”和攀枝花“8.30”地震灾区开展地质灾害应急调查。加大矿山地质环境恢复治理保证金实施力度，切实维护矿区群众的利益。五是国土资源管理体制机制进一步完善。扎实开展学习实践科学发展观活动。作为省委第一批学习实践活动试点单位，省国土资源厅立足云南实际，突出实践特色，紧紧围绕增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高国土资源保障和促进科学发展能力。认真查找自身存在的影响和制约科学发展的突出问题，深入分析原因，组织力量开展了涉及土地、矿产管理、体制机制建设等六个专题调研课题，通过学习实践活动，有力地推动了工作。着力建立和创新干部管理新体制。基层国土所规范化建设成效明显。进一步加强干部交流和专业队伍的管理，出台了加强干部●领导讲话●——6—作风建设的决定，党风廉政建设进一步加强。以实施“行政问责”等四项制度和政务信息公开为重点，全面公开行政审批事项和公开承诺，服务水平有了新提高。这些成绩的取得，是全省各级党委政府正确领导、省直有关部门大力支持的结果，是国土资源系统奋力拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表省政府，对各级党委政府和省直各有关部门，特别是对全省国土资源系统的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！二、正视困难，把握机遇，坚定信心，作好工作2009年可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、面临挑战最严峻的一年。当前，国际金融危机继续从金融领域向其他领域扩散，进一步从金融机构向实体经济蔓延，对我国经济的冲击和危害还将进一步显现。为消除全球金融危机影响，确保经济平稳较快发展，中央作出了扩大内需的决策部署。要顺利完成全年目标任务，我省的国土资源管理工作也面临一些困难和问题。一是保障项目用地的难度加大。目前，我省正处于工业化、城镇化加速发展时期，用地需求逐年增加。今年，为落实国家扩大内需、促进经济平稳较快发展政策，一大批重点项目要加快开工建设，用地需求将在短期内集中释放，加剧了保护耕地资源与保障用地需求之间的矛盾，给我们的工作增加了难度，提出了更高要求。二是继续整顿规范矿产资源开发秩序的任务加重。一方面，受全球金融危机影响，国际国内矿产品价格近期一直维持在低位区间运行，我省有色金属行业、矿山企业盈利能力普遍下降，生产经营困难，发展活力不足，需要采取多种措施，加大扶持力度。另一方面，随着整顿规范工作的深入开展和我省实施新的矿产资源管理制度，继续整顿和规范矿产资源开发秩序的工作任务更重。三是管理和服务工作的困难增多。一方面，今年国家将正式实施《违反土地管理规定行为处分办法》，对各地出现的土地利用总体规划执行不力，突破用地计划指标批地，违法用地面积超规模，耕地保有量和基本农田保护面积不足等情况要严格进行问责，土地管理更加严格规范，宏观调控和日常监管的任务十分艰巨。另一方面，为促进全省经济平稳较快发展，需要我们提供及时高效优质的服务，用足用活用好国家相关政策，简化审批程序，提高办事效率。要切实做到既严格规范管理，又积极主动服务，是摆在国土资源管理部门面前的一个重要课题。在看到困难和问题的同时，我们也要客观分析和充分把握做好新形势下国土资源管理工作的有利条件，切实增强应对挑战、战胜困难的决心和信心。一是有国家政策措施的有力推动。面对国际金融危机的巨大影响和冲击，党中央、国务院审时度势，果敢决策，提出了扩大内需、促进经济平稳较快发展的总体要求，相继出台了一系列扶持性政策措施。这些政策措施的深入实施，为我们破解资源保障难题，深化国土资源管理制度改革创新，建立更加科学规范的土地管理机制，全面做好国土资源管理工作提供了强大动力，创造了良好机遇。二是有各级党委和政府的高度重视。省委、省政府历来高度重视和关心支持国土资源管理工作，白恩培书记、秦光荣省长经常听取国土资源工作汇报，研究部署重要工作。特别是在这次大会召开前专门作出了重要批示，为我们做好新形势下的国土资源管理工作明确了目标任务，指明了努力方向。各级党委和政府也十分重视和支持国土资源管理工作，牢固树立科学管理、科学发展的理念，切实加强组织领导，加大工作力度，落实工作责任，创造有利条件，着力推动国土资源管理工作提升水平、创造佳绩。这都为我们做好国土资源管理工作提供了有力的保障。三是有社会各界的理解和支持。通过近年来的整顿规范和广泛宣传，特别是通过广●领导讲话●—7—泛开展学习实践科学发展观活动，社会各界节约集约利用国土资源和自觉遵守国土资源管理法律法规的意识普遍增强。依法用地、依法管地，保护耕地、节约