山东煤矿安全监察局关于规范山东煤矿冲击地压管理工作的指导的意见

-1-鲁煤安监字〔2011〕213号各监察分局、各市煤矿安全监管部门、各煤矿企业：为保证山东煤矿冲击地压管理工作规范、有序、高效运行，全面提升煤矿冲击地压管理水平，结合山东煤矿冲击地压管理实际，现对规范山东煤矿冲击地压管理工作提出以下指导意见。规范冲击地压管理，是矿井有序开展各项防冲工作、最大限度地发挥监测装备性能、不断提高监测质量、提高预测预报水平的重要保障措施，也是提升矿井防冲理念、全面贯彻落实各项防冲制度和措施、提高矿井防冲保障能力的重要途径。-2-规范煤矿冲击地压管理工作总体目标：通过建立健全综合保障体系和实行冲击地压日常管理的程序化运作，进一步规范煤矿冲击地压管理工作，逐步实现矿井冲击地压综合管理的制度化、规范化。矿井应建立健全由组织保障、制度保障、技术保障、资金保障、信息保障、教育和培训保障、监督约束和激励保障等组成的冲击地压综合管理保障体系。(一)建立健全由冲击地压管理领导小组、防冲管理部门和专职施工队、防冲专业课题攻关小组等组成的冲击地压管理组织保障体系。明确防冲管理部门作为矿井冲击地压管理的综合组织协调部门，赋予其在防冲专业管理方面相应的组织、协调权。防冲管理部门在矿长和冲击地压管理领导小组的领导下开展工作，统一组织协调生产、技术、安全、物资供应、教育培训等部门的防冲管理工作。设立分管防冲管理工作的副总工程师，领导并负责防冲管理部门的日常管理工作。(二)建立和完善由冲击地压管理制度、部门责任制、岗位责任制和各工种操作规程组成的冲击地压管理工作制度保障体系。建立健全包括防冲工作安全目标责任考核制度、防冲工作矿长办公会议制度、防冲办公室例会制度、防冲管理工作组织协调-3-制度、防冲安全投入保障制度、防冲资料分析制度、冲击地压预测预报制度、防冲信息报送及发布更新制度、防冲教育培训制度、防冲设计规划管理制度、防冲设施设计施工验收与归档制度等组成的冲击地压综合管理制度。综合管理制度以矿井正式文件发布，在全矿范围内实施。部门责任制和岗位责任制要明确与防冲管理工作相关的部门和岗位人员的职权、职责，工作标准和工作目标。各工种操作规程要明确与冲击地压管理相关的岗位人员在进行工作或操作时应遵循的程序或步骤。制定冲击地压管理制度、部门责任制、岗位责任制和各工种操作规程，应符合相关的法律、法规、规章、规程和标准，紧密联系矿井冲击地压管理实际，内容具体，表述规范，责任明确，针对性和可操作性强，且应具有先进性和前瞻性。矿井冲击地压管理制度、部门责任制、岗位责任制和各工种操作规程之间应相互呼应，实现无缝隙衔接，并且随着矿井冲击地压管理工作方式方法创新、新技术、新工艺、新装备和新材料的应用等及时进行更新和修订。(三)建立健全由防冲技术管理、技术手段应用、技术交流与合作等组成的防冲管理技术保障体系。总工程师全面负责矿井防冲技术管理工作，行使技术决策权和指挥权；分管防冲管理工作的副总工程师在总工程师的领导下，对防冲业务范围内的各项工作具体负责。-4-高度重视新技术、新装备的安全保障作用，密切关注预测预报技术、手段和装备的最新动态，积极引进和应用最先进的监测装备和监测手段，依靠科技进步，逐步实现装备和监测手段现代化。成立防冲技术资料分析小组，每天对煤粉量监测、微震监测、电磁辐射监测、应力在线监测系统等各种技术资料进行系统分析，并作出相应处置安排。鼓励科技创新，成立防冲专业课题攻关小组，加强对本矿井冲击地压发生规律的研究，并将研究成果不断地用于改进和提高矿井冲击地压管理工作。加强与高等院校、专业研究机构合作，在冲击地压预测预报、冲击地压防治方法研究等领域开展有针对性的专题研究和技术攻关、技术创新；积极与冲击地压管理先进单位进行交流与沟通，互相学习和借鉴先进的管理理念、管理经验和管理技术。选聘有经验的专家，组成矿井防治冲击地压专家技术支撑组，承担矿井阶段性防冲指导和应急处置等工作。(四)建立完善的冲击地压综合防治资金保障体系。矿井主要负责人应保证防冲管理的各项资金足额、规范、使用到位。应根据五年防冲规划和年度防冲计划、充分预算防冲资金，并列入矿井年度安全费用使用计划。矿井应保证防冲教育培训、防冲课题攻关、防冲技术支持和-5-技术改革创新奖励等方面的资金。(五)建立完善的冲击地压管理信息保障体系。建立冲击地压记录卡和统计表，及时记录、统计一般冲击地压、破坏性冲击地压和冲击地压事故并按规定向上级汇报。具有冲击地压威胁的煤矿应与相邻矿井建立防冲信息沟通机制，加强信息的沟通和交流，及时互通信息，避免相互间的采动影响诱发冲击地压事故。(六)建立和完善涵盖全员防冲培训、岗位人员防冲培训和管理人员培训的全方位防冲教育和培训保障体系。防冲管理部门制定培训计划，明确培训目标，开展防冲教育和培训工作。可以通过委托具有相应资质的培训机构，或者通过外派学习、专家讲座等其它方式开展防冲教育和培训工作。全员防冲培训应包括冲击地压发生的原因、条件和前兆、主要危害方式、主要预防方法、主要防治措施、目前矿井受冲击威胁的区域等防冲基本知识培训和冲击地压灾害处理、灾害应急演练等防冲基本技能培训。全员培训可以结合岗前培训、作业规程学习、区队和班组安全教育、矿井安全专题教育等形式灵活开展。岗位人员防冲培训，应针对特定的岗位特点，把应知应会作为培训的重点内容。管理人员的培训目标是让矿井所有的工程技术管理人员从宏观上全面了解和掌握矿井防冲管理的总体状况，建立起全局观念，实现良好的工作互动和协调、配合。培训的重点是国内外先进的-6-防冲理念和防冲技术及手段、矿井中长期规划、矿井开拓布局和年度生产接续计划、矿井防冲规划、矿井防冲设计、矿井防冲预测预报、矿井主要解危措施及效果检验、应急管理等。现场管理人员的培训重点是冲击地压灾害的主要发生和危害形式、本矿内冲击灾害发生的一般规律、主要灾害区域、主要解危方法、解危工程质量标准、应急情况下的撤人路线等。(七)建立健全完备的冲击地压管理工作监督约束和激励机制。制定专门的监督检查办法，对各部门落实矿井各项防冲管理制度的情况进行监督和检查。建立规范的监督检查工作机制，确保监督检查到位。建立完备的问题（隐患）整改闭合机制，确保问题（隐患）整改到位。建立问题（隐患）分析制度，认真分析和总结发生问题（隐患）的主要环节和主要原因，并据此修改和完善相关的管理制度，完善管理措施，用制度的形式从源头上预防问题（隐患）的重复发生。制定防冲专业人才培养和使用规划，明确培养目标、培养标准和培养途径。拓展培养途径，大力培养专业人才。制定专业人才考核、奖励办法，激发防冲管理专业人才的工作热情和工作积极性。制定完整、规范、运转有效且涵盖矿井冲击地压管理工作过程所有工作环节、工作步骤和工作程序的冲击地压工作流程（流-7-程图），按照工作流程（流程图）开展冲击地压日常管理工作，实现冲击地压日常管理的程序化运作。矿井冲击地压工作流程（流程图）由防冲管理部门负责组织制定，经矿井冲击地压管理领导小组研究同意，由矿长批准，以正式文件发布，在全矿井范围内实施。制定工作流程（流程图），应紧密联系矿井冲击地压日常管理实际，结合矿井冲击地压管理制度、部门责任制、岗位责任制和各工种操作规程，充分听取矿井相关职能部门和矿井各类管理人员、岗位人员及职工的意见和建议并借鉴和吸收其它矿井先进的管理经验。工作流程（流程图）应全面、科学、规范和易于操作，与各项管理制度、责任制和操作规程实现协调统一。流程图应按照管理层次、部门分工、岗位职责分别制定，并涵盖矿井冲击地压日常管理工作的全部内容。部门之间、各岗位之间的工作关系应清晰地反映在流程图中。工作流程（流程图）应实现与集团公司（或上级主管部门）相关管理制度、工作制度的衔接。各煤矿企业集团要提高认识，着眼全局，结合贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见》，将规范冲击地压管理工作纳入集团总体工作部署，制定工作方案，强化责任落实，督促和指导煤矿全面规范和提高矿井冲击地压管理各项工作。-8-各市煤矿安全监管部门、各煤矿安全监察分局要高度重视和加强对煤矿规范冲击地压管理工作的监管监察，重点围绕煤矿建立健全综合保障机制和实施程序化日常管理开展监管监察，确保规范工作的全面落实。本意见适用于有冲击地压和有冲击地压倾向的煤矿。二〇一一年十月三十一日主题词：抄报：国家煤矿安全监察局。抄送：省安委会办公室，省煤炭工业局，省监狱管理局。本局：局长，巡视员，副局长，纪检组长，副巡视员。山东煤矿安全监察局办公室2011年10月31日印发