山东省第二轮市县级矿产资源总体规划

1山东省第二轮市县级矿产资源总体规划编制指导意见矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。为统一和规范我省市、县级矿产资源总体规划的编制工作，确保规划的科学性和可操作性，根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2006〕255号）、山东省国土资源厅《关于印发第二轮山东省矿产资源规划编制工作方案的通知》（鲁国土资发[2007]20号）文件精神，制定本指导意见。一、总体要求第二轮市、县级矿产资源总体规划编制工作在本级人民政府领导和上级国土资源部门指导下进行，由市、县人民政府组织、市县国土资源行政主管部门负责具体编制工作。要委托技术实力强、能胜任规划编制的单位承担具体编制任务。（一）规划的定位及编制范围市、县级矿产资源总体规划是国家矿产资源规划体系的重要组成部分，是落实全国和省矿产资源总体规划的重要环节，其主要目标纳入本地区国民经济和社会发展规划中实施，是编制本地区矿产资源专项规划和区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。市、县级规划既要以上级规划为指导，又要紧密与当地经济和社会发展相结合，并按照分级分类管理和审批权限，对矿2产资源的开发与保护做出具体的可操作的规划。总体规划是规划体系的核心，是以本行政区内的矿产资源的勘查、开发利用、矿山环境保护全部活动为对象编制的规划，是根据法律法规、国民经济和社会发展规划要求，对矿产资源的勘查开发和开发利用在空间上和时间上进行的统筹规划和安排。全省17个设区市均需编制第二轮矿产资源总体规划。根据资源禀赋特点和矿业开发情况，矿产资源较丰富、矿业活动较多的县（市、区）均应编制县级矿产资源总体规划；其他县（市、区）应将相关内容纳入所在设区市矿产资源总体规划，并专门编制落实所属市级矿产资源规划的实施方案。（二）规划的主要任务1．落实上级矿产资源规划。结合本行政区经济社会发展要求和资源环境特点，对上级规划内容、总量调控、结构调整、布局方案等目标、指标进行分解细化和落实。2．统筹本行政区矿产资源规划。按照分级分类管理和审批权限，对本行政区矿产资源的勘查和开发利用在空间上和时间上进行统筹规划和安排，对矿山环境保护与恢复治理进行统筹规划和安排。3．制定保障规划实施的措施。提出符合本地区实际的实施规划的管理措施，确保上级规划、本地规划有效地实施。形成科学有效的矿产资源管理运行机制，提高矿产资源管理水平。（三）主要编制依据31．国家有关法律法规。2．国家有关产业政策。3．部、省有关文件。4．山东省矿产资源总体规划。5．山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划；全省各行业部门“十一五”发展规划；各市、县“十一五”国民经济和社会发展规划。（四）规划期根据国家的统一要求，第二轮市、县级矿产资源总体规划以2005年为规划基期，规划目标年为2010年，展望到2020年。（五）基本要求1．突出规划重点，体现地方特色。各市、县要因地制宜，根据矿产资源禀赋特点和实际情况，结合本地区经济社会发展形势，围绕提高矿产资源对可持续发展的保障能力这一中心，明确本市、县规划的主要目标和重点任务，提出符合本地区实际的管理措施和要求。强化规划在总量调控、优化布局、资源配置、结构调整和提高资源利用效率等方面的指导作用，抓住本地区的重点矿种、重点矿区进行重点规划，有针对性、有特色的做好规划编制工作。要科学合理制定规划目标和指标，强化规划目标管理。通过本轮规划的编制与实施，促进本地区矿产资源勘查和开发利用的合理布局和优化配置，促进矿产资源规模化集约化开发利用，进一步规范矿产资源勘查开发秩序，提高资源利用效率，提4高矿产资源管理水平。2．总结首轮经验，做好综合研究。深入总结首轮矿产资源规划的经验，剖析存在的主要问题，创新规划理论和方法，改进规划内容。充分利用国土资源调查、矿山环境保护与治理规划、整顿和规范矿产资源开发秩序和矿产资源开发整合的工作成果，进行总结归纳。针对本地区规划中要解决的重大问题，有的放矢地开展综合分析研究。科学制定规划目标，明确任务部署，提出对策方法，增强规划的科学性、前瞻性和宏观调控能力。3．细化规划分区，提高规划深度。按照有关法律法规，根据矿产资源管理的需要，结合资源禀赋特点，科学进行规划分区。各类规划区的划分要和探矿权、采矿权的设置结合起来，探矿权、采矿权的设置必须符合规划。根据实际情况和需要划分开采规划区块，提出勘查规划区块划分建议，有效指导矿业权的科学设置，加强规划的空间指导和约束功能。4、强化总量调控，突出层级特点。矿产资源开发利用总量调控指标要逐级落实，省级矿产资源开发利用总量调控指标要在市级矿产资源规划中得到体现和落实；市级矿产资源开发利用总量调控指标要分解落实到县（市、区）和矿山。市级矿产资源总体规划具有承上启下的特点，既要以省级规划为指导，又要紧密与当地经济和社会发展相结合；既要落实、分解、细化省级矿产资源规划确定的目标指标，又要对县（市、区）级规划起到宏观指导和调控作用。县级矿产资源总体规划要落实省市两级规划的5目标和任务，还要根据本县（市、区）的实际情况和特点，按照分级分类管理和审批权限，对矿产资源的开发与保护做出具体的可操作的规划。县级规划应侧重于矿产资源开发利用管理，可操作性要更强。对建筑石料、河砂等矿产资源的规划要和采矿权的设置结合起来。5．健全规划体系，做好规划衔接。按照规划体系建设要求，健全完善市、县级矿产资源规划体系，科学确定各级规划的功能。严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定。矿产资源规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等做好衔接。相关资源开发行业规划要以矿产资源保障为基础，与矿产资源规划做好衔接。矿产资源规划自上而下编制，下级规划的编制要以上级规划为依据。市县级矿产资源总体规划服从山东省矿产资源总体规划和本市、县的国民经济和社会发展规划，并与同级相关规划相衔接。6．做好统筹兼顾，协调理顺关系。理顺和兼顾上级与下级、局部与全局、当前与长远、资源开发与环境保护、矿产开发与耕地保护、公益性地质调查与商业性矿产勘查、利用内部与外部资源、规划调控与市场调节、规划管理与矿业权设置之间的关系，科学务实地做好规划编制工作。7．广泛征求意见，注重专家咨询。坚持开门编规划，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，增强规划编制的公开性，提高决策的透明度。在规划编6制过程中要广泛征求市、县政府相关职能部门和单位的意见，注重专家咨询和公众参与，对重大问题、主要指标、重大工程等进行科学论证，提高规划决策水平。二、编制程序（一）制定工作方案市县国土资源主管部门要在深入学习部、省有关文件精神的基础上，认真周密地制定好规划编制工作方案。工作方案中应明确规划编制的基本思路、原则、主要任务、工作阶段，确定规划编制的专门机构和人员，落实规划编制和规划数据库建设经费。设区市矿产资源规划编制工作方案报省国土资源厅备案，县（市、区）规划编制工作方案报市国土资源局备案。（二）开展综合研究认真总结首轮规划的实施情况，系统开展规划的基础调查、资料收集，进行实地调研，严格核实资源储量和开发利用报表等规划编制的基础数据，针对本地区规划中要解决的重大问题，深入做好综合分析研究和论证工作，夯实规划编制基础。（三）编制规划初稿和预审稿在综合研究基础上，广泛征求意见，确立规划基本思路，编制市、县级矿产资源总体规划初稿。由市、县国土资源局协同政府有关部门进行初审。修改后形成规划预审稿，由省国土资源厅组织专家进行预审并下达预审意见书。（四）进行咨询论证7在规划编制过程中，要广泛征求政府相关职能部门、单位和专家意见，对规划的重大问题、主要指标、重大工程等进行充分的咨询论证，提高规划的科学性和决策水平。（五）报批、批复和发布实施各市、县国土资源主管部门根据预审意见进行认真修改和完善后，形成规划报批稿，经同级人民政府同意，逐级上报省政府审批或由省政府授权的部门审批。批复后市级规划由各市人民政府发布实施，县级规划由各县（市、区）人民政府发布实施。三、规划内容（一）现状与形势在简要总结首轮规划实施成效、本地区经济社会发展和矿产资源勘查开发情况的基础上，根据本地经济社会发展需要，结合矿产资源特点、勘查、开采及矿山环境保护现状和问题，预测矿产资源供需形势，准确判断矿产资源勘查开发面临的形势，明确任务和要求。（二）指导思想、基本原则与规划目标1．指导思想以科学发展观为统领，以经济社会发展为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以建设资源节约型和环境友好型社会为目的，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，统筹矿产资源勘查、开发利用与保护。优化资源配置，优化矿业结构与布局，提高资源利用效率，实现资源、经济8社会和环境的协调发展。2．基本原则坚持“资源开发和节约并举，资源开发与环境保护并重”、“有偿有序，集约高效”的方针，有效保护与合理利用矿产资源，促进资源利用方式和管理方式的根本转变。坚持市场配置资源与宏观调控结合，充分利用“两种资源、两个市场”。坚持资源、环境、社会效益相统一，促进人与自然和谐发展。3．规划主要目标在充分调查研究和论证的基础上，从本地区的实际情况出发，合理制定规划目标，明确规划期的预期性和约束性指标。规划目标中属于地方财政出资的重点工作、保护与限制性开采矿产资源、矿山环境保护、资源利用率、准入条件等方面指标应纳入约束性指标，其他指标可作为预期性指标。在确定规划指标时应协调好主要矿种开采总量、最低开采规模、矿业权投放数量等指标之间的关系。（1）2010年规划目标各市、县根据实际情况，落实省规划确定的矿产资源调查评价与勘查规划目标；落实省规划确定的基础地质调查工作量、探矿权投放数量、新发现矿产地、新增资源储量等主要指标。明确本地区矿产资源开发利用与保护规划目标，制定主要矿种开采总量、最低开采规模、采矿权投放数量、矿山数量、矿山企业规模结构、开采回采率、选矿回收率、综合利用率、矿业产9值等主要指标。明确矿山环境保护与恢复治理规划目标，制定矿山环境恢复治理率、矿山土地复垦面积等主要指标。明确矿产资源管理及制度建设目标。（2）2020年规划目标明确规划的主要方向和总体思路，重点展望矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿山土地复垦、矿产资源管理制度建设等目标。（三）矿产资源调查评价与勘查落实省规划确定在本辖区内公益性基础地质调查和矿产资源调查评价的重点任务和区域，圈定重点调查评价规划区。落实省规划提出的矿产资源勘查的总体要求，结合本行政区的地质工作程度、资源潜力情况，提出主要勘查方向和规划重点勘查区的建议。重点规划省规划所确定重点矿种、重点成矿区带以外矿种、矿区的勘查工作。落实省规划在本辖区内鼓励、限制、禁止勘查的矿种，提出禁止、限制、鼓励勘查规划区建议。地质工作程度较高的地区，可以提出第二类矿产探矿权设置方案。（四）矿产资源开发利用与保护1．合理调控矿产资源开发利用总量各市、县根据实际情况，落实省级矿产资源开发利用总量调控指标，科学制定本辖区重要矿产资源开发利用的总量控制指10标。确定鼓励、限制和禁止的矿种，调控采矿权投放数量；对辖区内国家实行保护性开采的特定矿种和优势矿产，提出限制性开采和总量控制要求。提出稀缺矿种的资源保护措施。2．优化矿产资源开发利用布局合理进行矿产资源区域布局；明确辖区内矿产资源开发利用的空间布局、规模、准入条件和相应管理措施；科学划分禁止、限制、鼓励开采规划区，根据实际情况合理划定开采规划区块，有效指导矿业权的科学设置，促进资源优化配置和整合；根据资源赋存和开发利用条件，圈定重点开采规划区；结合本地实际确定矿业经济区，制定相关政策措施，促进优势矿产资源勘查、开发利用和区域经济的可持续发展；落实国家和省规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区开发的管理措施。落实全国和省级规划的重要矿种和重点矿区的规划要求，对低风险矿产进行全面规划，对高风险矿产做好布局安排，达到合理布局、开发有序。3．优化矿产资源开发利用结构提出矿山企业开采规模结构、产品结