广州：从“三规合一”到“多规合一”-钟家晖

广州市城市规划自动化中心钟家晖目录目录页“三规合一”“多规合一”发展提升工作背景未来展望目录目录页“三规合一”“多规合一”发展提升工作背景未来展望正文.一工作背景广州:从”三规合一”到”多规合一”总书记的讲话，将“多规合一”提升为国家战略2013年12月在中央城镇化工作会议上，习近平总书记指出：要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线。“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。——习近平总书记指示探索“三规合一”或“多规合一”。正文.一工作背景广州:从”三规合一”到”多规合一”总理的讲话，为“多规合一”明确了目标2016年3月李克强总理在考察海南省域“多规合一”试点建设时指出，“多规合一”说到底是简政放权。各职能部门有序协调，解决规划打架问题，是简政；一张蓝图绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不在需要层层审批，是放权；政府职能要更多体现在事中事后，是监管。——归根结底就是促进政府职能转变，提高政府效率，同时促进万众创新。正文.一工作背景广州:从”三规合一”到”多规合一”国家相关部委为“多规合一”提供了政策支撑2014年8月，国家发改委、国土资源部、环境保护部及住房和城乡建设部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》28个城市入选。正文.一工作背景广州:从”三规合一”到”多规合一”在实际工作中，经常出现：1、查规划，找落地？看不懂，好麻烦！2、投资商因为规划打架而在不同职能部门疲于奔走。3、会议，项目/发展很重要！基于发展切实需要，请相关部门调整规划！———项目“落地”难！项目“落地”难正文.一工作背景广州:从”三规合一”到”多规合一”各地“多规合一”工作如火如荼自下而上国家自上而下地方“多规合一”多规合一一呼百应目录目录页“三规合一”“多规合一”问题及对策背景介绍未来展望正文.二广州“三规合一”介绍广州:从”三规合一”到”多规合一”u2012年9月，经市人民政府同意，广州市印发实施《广州市“三规合一”工作方案》，在全国特大城市中率先开展“三规合一”工作，探索城市空间管制新模式。u2014年1月9日，市委副书记、市长陈建华主持全市“三规合一”成果审查会议，原则通过了“三规合一”成果。“三规合一”简介正文.二广州“三规合一”介绍广州:从”三规合一”到”多规合一”差异图斑：约29.4万块面积：936平方公里确定调出建设用地：91.79平方公里调入155.21平方公里调出128.32平方公里调入191.74平方公里广州“三规合一”由市政府组织，市主要职能部门和区、县级市政府共同参加，统筹兼顾，上下联动，完成了“五个一”的成果：一张图，一个信息平台，一个协调机制，一个技术标准，一个管理规定。“三规合一”一张图成果的产生，经历了三上三下的过程正文.二广州“三规合一”介绍广州:从”三规合一”到”多规合一”构建了“1+3”的“三规合一”信息联动平台（一个公共平台、规划、国土、发改三个业务子系统），实现数据对接，资源共享。“三规合一”平台成果正文.二广州“三规合一”介绍广州:从”三规合一”到”多规合一”形成“三规合一”的控制线体系：建设用地控制线、开发边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线。控制线体系管制规则建设用地规模控制线允许建设，建设内容必须符合土地利用总体规划、控制性详细规划控制要求，建设项目选址于线内，由各部门按优化后的行政审批流程审批开发边界控制线城乡空间扩展区域、各类城乡建设须在线内选址，满足一定条件下方可进行建设，城市控制性详细规划编制应在建设用地增长边界范围内进行。建设项目选址于线内，且符合土地利用总体规划有条件建设区使用规定的，按照相关规定修改土地利用总体规划后，由各部门按优化后的行政审批流程审批。产业区块控制线新增工业制造及仓储项目必须入驻产业区块控制线内聚集发展。控制线内优先安排战略新兴产业、高新技术产业等符合国家产业政策和产业发展趋势的先进制造类项目及其配套设施。鼓励控制线内的现状已建工业用地产业项目升级改造。非工业类产业项目，如符合产业区块的产业定位，视同符合产业区块控制项管控要求，可在产业区块控制线内进行选址建设。生态控制线除符合建设选址条件的重大道路交通、市政公用、公园和旅游设施及特殊项目，禁止在基本生态控制线范围内进行建设。线内已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改键和扩建，范围内的原农村居民点应依据有关规划制定搬迁方案，逐步实施。基本农田控制线线内禁止进行破坏基本农田的活动，不得擅自改变基本农田用途或占用基本农田进行非农建设。按照《基本农田保护条例》进行管控。“三规合一”管理成果正文.二广州“三规合一”介绍广州:从”三规合一”到”多规合一”各区（市）调出建设用地面积单位：平方公里　2011年现状建设用地原土规规划建设用地原土规剩余规模“三规合一”调出图斑越秀31.4330.43-1.000.34荔湾44.8947.602.712.56海珠63.3665.772.411.13天河94.5095.541.047.53黄埔49.5658.158.592.23白云256.75263.386.6334.05番禺295.63284.41-11.225.46花都244.75244.41-0.3415.33南沙103.10124.8221.728.39萝岗112.64144.3131.6718.47增城228.01242.3914.3821.55从化157.84170.7912.9511.30合计1682.461772.0089.54128.32盘活土地资源，可调出图斑128.32平方公里（约1.28万公顷）“三规合一”效益正文.二广州“三规合一”介绍广州:从”三规合一”到”多规合一”“三规合一”虽然在具体用地管控上取得了一定的成效，形成了相应的编制规范和数据标准。但依旧存在一些问题：u数据基础不够完备，规划体系不完整；u规划数据覆盖面不够广，无法满足多部门使用需求；u多部门协调不畅，与环保、公安、住建、城管等跨部门协作难以操作。为了适应多部门协同工作的要求，在“三规合一”的基础上，借鉴控制性详细规划制度，进一步探索跨部门协调、统筹的体制、机制，不断改进公共参与的效率，落实多部门专项用地管制“合一”的要求，从而实现从“三规合一”到“多规合一”。“三规合一”需要提升，走向多规合一目录目录页“三规合一”“多规合一”发展提升背景介绍未来展望正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”2016年1月广州市印发《广州市“多规合一”工作方案》。方案提出：全面分析我市发展改革、国土规划和各相关部门专业规划的核心内容、管控要素、用地标准以及实施机制，在“三规合一”成果基础上，完成“多规合一”的“三个一”工作内容：p一张图p一个信息平台p一个协调机制正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”原则：四统三定p统一坐标p统一机制p统一标准p统一成果四统p发改定项目p土规定指标p城规定坐标三定多规合一重要原则正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”建设用地一张图的生成两规合一多规合一一规合一基于土地利用总体规划与城乡规划体系，分析土规与总规、土规与控规、土规与村规间用地差异情况，在“一规合一”基础上，形成“两规合一”建设用地图在此基础上，通过保障环保、文化、教育、体育、卫生计生、林业和园林、水务、交通、供电、消防、城市管理、民政、司法等部门近期重点项目落地，形成“多规合一”建设用地图在城乡规划体系内部，分析总规、控规、村规间用地差异情况，整合“合一”范围，形成“一规合一”建设用地图多规合一编制正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”“多规合一”一张图的构成在“三规合一”基础上，整合14个部门专项规划、并将项目并落地，形成”多规合一”建设用地图(2020年)。整合生态、林业、文保专项规划等控制底线，合成“多规合一”底线图。整合”多规合一”建设用地图(2020年)和“多规合一”底线图，最终构建“多规合一”一张图。专项规划2020年项目建设用地图“两规合一”建设用地图“多规合一”一张图“多规合一”建设用地图（2020年）“多规合一”底线图“一规合一”建设用地图总规禁建区总规限建区总规市域蓝线总规市域绿线永久基本农田保护线基本农田保护线生态保护红线林业生态红线城市生态控制线…………一张图2.0正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”多规合一数据体系基础地理信息法定规划各成员单位的审批数据全市项目库“三规合一”成果数据“多规合一”成果数据多规合一数据正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”多规数据资源目录“多规合一”成果数据“两规合一”成果综合教育设施布局规划“一规合一”成果公共体育设施布局规划“三规合一”成果规划总图各成员单位的审批数据建设用地规划许可证建设项目选址意见书建设用地规划批复函件建筑工程规划许可证建筑工程规划验收测量建设项目用地预审意见国有土地使用权登记建设用地批准书国有建设用地划拨决定书集体土地所有权登记土地使用权出让合同城市环境总体规划公安派出所政法设施布局规划医疗卫生养老设施布局规划林业生态红线划定和绿地系统规划文物保护区区划及文化设施规划城市消防规划应急避护场所建设规划综合交通体系规划城乡建设综合规划地下综合管廊及高压电网规划河涌水系及水务设施综合规划建设用地规模控制线建设用地增长边界控制线产业区块控制线基本生态控制线“三规合一”所使用的数据市年度重点项目计划和重点建设预备项目计划年度政府投资项目计划市‘攻城拔寨、落地生根、开花结果’项目库卫星影像数据行政界线全市项目库修建性详细规划城市管理设施规划“多规合一”专项现状图地质灾害防治规划矿产资源规划市国规委所提供的数据市环保局所提供的数据………………………………基础地理信息政务电子地图土地利用总体规划国民经济与社会发展规划法定规划城乡规划城镇体系规划城市（镇）总体规划控制性详细规划村庄规划修建性详细规划近期建设规划城市设计历史文化名城保护规划……………………………多规合一数据正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”Excel文档CAD文件文本文件制图处理(格式统一坐标统一可视化处理)标准格式现场勘踏数据加工制作多规合一数据(收集的数据格式种类繁多)正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”综合教育设施布局规划多规合一数据成果正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”电力设施布局规划多规合一数据成果正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”信息平台指导思想I.依托广州市统一的政府信息化云服务平台，对”三规合一”信息平台进行升级改造、功能扩展，搭建”多规合一”信息联动平台，服务全市各部门。II.充分利用全市统一的政府信息共享平台，建立“多规”管理信息互通机制，实现部门间信息共享，以解决地理空间信息共享问题。III.将涵盖城乡建设、重大项目、土地资源、环保规划、交通、水务、市政设施、公共设施等涉及空间要求的要素叠加，建立统一的坐标系，建成全市统一的联动平台。多规合一平台正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”信息平台体系架构多规合一平台时空大数据正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”通过合规性审查、征集意见、调整等环节，形成年度项目建设计划，纳入“多规合一”信息联动平台的项目库中。建设项目入库流程多规合一平台正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”通过与市联合审批系统对接，落实空间管控要求。审批流程管控模式多规合一平台正文.三广州“多规合一”广州:从”三规合一”到”多规合一”信息平台功能模块规划冲突识别业务协同查询统计服务共享运维管理新建检测任务检测结果管理数据标准质检多规冲突检测数据标准配置检测规则配置建设项目前期策划组织机构及用户管理数据服务管理数据权限管理功能权限管理用户日志管理一规合一两规合一多规合一策划建设项目