常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(讨论稿)

1常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）二〇一五年七月2目录第一章经济换挡期的战略选择......................................4第一节发展基础................................................4第二节发展环境...............................................10第三节常熟经济社会发展的阶段性判断...........................14第四节战略与目标.............................................15第二章完善机制构建创新体系.....................................20第三章提质增效加速经济转型.....................................20第一节农业...................................................23第二节工业...................................................28第三节服务业.................................................32第四章内外联动培育开放新优势...................................37第一节改革创新开放型经济体制.................................37第二节优化提升利用外资质量...................................38第三节加快形成“走出去”产业优势.............................39第四节深化外贸发展内涵.......................................40第五节不断完善载体平台功能...................................41第五章绿色发展提升生态文明.....................................42第一节能源资源...............................................42第二节生态文明...............................................44第六章优化布局打造新型城镇.....................................49第一节城镇体系构建...........................................49第二节区域开发管控...........................................51第三节空间布局导向...........................................53第四节空间推进重点...........................................56第七章夯实基础完善设施建设.....................................58第一节交通...................................................58第二节水利...................................................613第三节土地...................................................63第四节智慧城市...............................................64第八章共享成果追求幸福民生.....................................65第一节人口...................................................66第二节就业及社会保障.........................................67第三节教育...................................................71第四节卫生...................................................74第五节体育...................................................77第六节社会治理...............................................79第九章弘扬文化彰显城市魅力.....................................82第一节大力推动政府职能转变，不断深化文化体制改革.............83第二节加强文化遗产传承保护，推动文化对外交流合作.............83第三节完善公共文化服务体系，满足群众精神文化需求.............84第四节打造高品位的文化品牌，促进文化产业转型升级.............86第十章改革与法制推进政治文明...................................87第一节加快转变政府职能，深化行政体制改革.....................88第二节加强社会主义民主政治制度建设...........................89第三节严格执法公正执法，建设法治常熟.........................90第十一章规划实施保障...........................................91第一节政策保障...............................................91第二节规划实施...............................................92第三节重大项目安排...........................................944“十三五”时期是新常态下我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，也是常熟经济社会全面转型升级及建成高水平小康社会的重要时期。为在新的起点上科学谋划未来五年的发展，编制常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。第一章经济换挡期的战略选择第一节发展基础“十二五”以来，常熟深入贯彻落实科学发展观，以建设高水平小康社会为目标，全面实施“创新驱动、民生优先、国际化、城市现代化、人才与文化强市、可持续发展”六大战略，全市国民经济持续、健康、快速发展，社会事业在各个领域取得明显进步，为新一轮发展奠定了坚实的基础。一、发展成效1.经济规模稳健增长，结构效益逐步显现“十二五”时期，常熟经济增速稳定在合理区间，经济总量再上新台阶。2014年地区生产总值突破2000亿元大关，达到2020.36亿元，年均增长8.58%，人均地区生产总值达30626美元，处于由中上等收入阶段向高收入阶段攀升的过渡时期。经济结构持续优化，质量效益逐步提高。三产比重比2010年上升3个百分点，达到45.02%。科技进步对经济增长的贡献显著，科技人才日益集聚。新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到41.9%和538.7%；研发支出占GDP比重达2.3%；全市拥有各类人才25万人，其中高层次人才1.74万人。开放型经济转型升级步伐加快，结构优势凸显。实际利用外资规模10.51亿美元，外资质量显著提升；贸易结构继续优化，实现出口125.53亿美元，其中一般贸易出口占比57.6%；“走出去”步伐进一步加快，完成境外投资1.3亿美元，新签境外劳务及承包工程合同额1.85亿美元。2.社会事业均衡发展，民生福祉显著提高“十二五”时期，常熟各项社会事业全面进步，公共服务体系更加完善。实施新一轮教育布局调整，推进集团办学改革，深化教育均衡发展，义务教育、普通高中教育实现优质资源全覆盖；文化事业发展欣欣向荣；形成“10分钟体育健身圈”；医疗卫生事业加快发展，公立医院综合改革深化；社会保障水平不断提高，廉租房、经济适用房保障范围与保障标准进一步扩大和提高。完善征地补偿和被征地农民保障制度。居民收入稳步提升，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收分别达到46571元和23767元，农民收入增幅连续四年超过城镇居民，城乡收入比由2010年的2.11：1缩小为2014年的1.96：1，百姓幸福指数提高。3.生态文明加快推进，环境改善成效明显“十二五”时期，常熟大力加强环境保护，着力建设生态文明。加快推进污染防治，生活污水处理、生活垃圾处理、危险废物处置等环境基础设施建设不断完善，大气污染和流域污染治理深入推进，污染减排取得显著成效。至2014年，共减排化学需氧量3882吨、氨氮732吨、二氧化硫2756吨、氮氧化物20462吨，全市水环境达标率6逐步提升，空气质量优良率达75.34%。全面推进生态建设，重点打造以虞山尚湖生态旅游区、昆承湖生态修复区、南湖生态屏障区三大生态功能区为主的城市核心生态圈，强化了对江南水乡特色生态系统和重要生态功能区的保护，山水相依、滨江环湖的生态空间格局初步显现。4.基础设施日臻完善，城乡一体进程加快“十二五”时期，常熟基础设施大力推进，城乡布局更加均等。综合交通运输网络日渐成型，镇村道路等级标准和通行能力明显提高，城乡路网结构渐趋完善，镇村公交开通率100%，行政村客运班车通达率100%。水利现代化水平逐步提高，水利建设累计投入近50亿元，农村水利设施建设力度加大，防汛抗灾能力显著提高，节水灌溉基地建设形成规模，全市累计达10万亩，水资源、水安全、水生态、水文化四位一体的新格局正在逐步建立。通讯信息化设施更加完备，实现自然村村村通宽带。农业设施水平不断加强，国家农业科技园区实体化运作，万顷良田建设有序推进。截至2014年，高标准农田累计22.48万亩，高效设施农业、渔业面积比重分别达17.2%和30.1%，土地适度规模经营比重超过90%，农业机械化水平达90%，农业现代化水平显著提升。5.改革创新纵深推进，体制机制活力增强“十二五”时期，常熟改革探索不断深化，行政效能更加提升。深化行政审批制度改革，在全省县级市中率先公布行政审批事项目录。全面优化审批流程，在苏州市首推建设项目模拟审批。加快行政管理体制改革，对经济发达镇改革试点梅李镇先后下放二批共200项7县级经济社会管理权限和公共服务事项，获批在全省率先开展镇域综合执法试点。加大政府购买公共服务力度，工商登记管理改革效果明显，民营经济注册资本突破千亿元。获批省科技综合改革试点市，成为江苏省唯一县级试点市。“营改增”试点深入推进，纳入企业超过5470户，累计减轻纳税人负担1.38亿元。深化国资国企改革，国企考核监管不断加强。推进社会综合服务平台建设，有效整合了便民服务热线、数字化城管平台、110非警务事项等社会管理服务资源。实施新市民积分制管理，积分制管理综合效益逐步显现。根据“十二五”时期经济社会发展主要指标的完成情况，“十二五”以来，全市经济社会保持运行稳健、质量提升、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势，奠定了全面建成高水平小康社会的基础。表1常熟市“十二五”经济社会发展主要指标的完成情况类别指标“十二五”目标2011年2014年2015年*经济发展国内生产总值（亿元）年均增10%左右1710.452020.362050（9.4%）人均GDP（美元）35000175363062630870一般公共预算收入（亿元）年均增10%左右122.50147.40157.7(9.5%)结构效益服务业增加值占GDP比重（%）4643.1945.0245.3研发支出占GDP比重（%）＞31.982.302.4高新技术产业产值占规模以上工业总产值