平邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1平邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”（2011-2015）时期，是我县加快转方式、调结构步伐，全面建设小康社会，推进县域经济跨越式发展的关键时期。立足“十一五”以来奠定的发展基础，根据平邑实际，制定并实施《平邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。一、发展基础和环境（一）“十一五”时期经济社会发展成就“十一五”时期，是我县经济社会全面发展最好最快的五年。五年来，全县人民在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央宏观调控政策，有效应对国际金融危机的冲击，坚持统筹发展、保稳促调，坚持创新驱动、开放带动，坚持改善民生、构建和谐，扎实推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，国民经济平稳较快发展，重点领域改革取得突破性进展，人民生活水平明显提高，“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，全2县经济社会发展实现新突破、跨上新起点，为“十二五”发展打下了坚定的基础。----经济实力显著增强2010年，全县地区生产总值达到165亿元，是2005年的2倍，年递增14.9%；地方财政收入4.51亿元，是2005年的2.4倍，年递增19.2%；规模以上固定资产投资82.6亿元，是2005年的3.1倍，年递增25.4%；社会消费品零售总额80.7亿元，是2005年的2.8倍，年递增22.9%；农民人均纯收入实现6696元，城镇居民人均可支配收入达到14500元，均是2005年的1.9倍，年递增达到13.7%。金融机构各项存款余额105亿元，贷款余额62亿元，分别比2005年增加58亿元和36亿元，增幅分别达到123%和138%。----产业结构明显优化产业结构由2005年的19.7：47.5：32.8调整为2010年的17：45.2：37.8。农业结构不断优化。粮食生产稳定增长，总产量由2005年的30.8万吨提高到37.9万吨。高效农业发展迅速，瓜菜、果品、中药材等特色农产品基地规模不断壮大，其中瓜菜面积达到48万亩，果品面积达到45万亩，金银花面积达到65万亩。农业标准化水平明显提高，市级农业标准化生产基地发展到10处、8万亩，市级以上标准化养殖小区55处，“三品”认证农产品达到63个，郑城、流峪、临涧片区的10万亩金银花成为全国第一个3通过国家绿色食品认证的金银花标准化基地。经济作物种植发展快速，畜牧养殖业产值占农业总产值的比重不断提高。林果业、畜牧业产值占农业总产值的比重分别达到3.2%、41%。林业生产稳步发展，全县森林覆盖率达到36%。农业生产条件明显改善，机械化水平达到78%。工业布局更加科学。经济开发区、国际石材城、地方罐头城、石膏工业带的基础设施日益完善，中国（仲村）棉纺手套城、金银花物流港已开工建设，工业经济发展的平台更为坚实。注重引进行业龙头，提升投资质量，成功招引中联水泥、山东黄金、北新建材、汇源集团、福田雷沃、浙江万里扬六家上市公司在我县投资建厂。主导产业规模不断壮大，形成了食品、建材、化工、机械、黄金、中药材、铜版纸、纺织服装等产业集群，其中罐头年产量达到40万吨、石膏板4亿平方米、石材2200万平方米、棉纺手套26亿副、金银花1500万公斤、铜版纸15万吨。地方镇先后获得中国罐头第一镇、山东省特色产业镇等荣誉称号，仲村镇被评为中国劳保手套名镇、山东省特色产业镇、山东省针织劳保手套名镇。五十家骨干企业迅速膨胀，冠鲁集团、临工、天宝化工等五十家纳税过百万的骨干企业支撑带动作用明显增强。2010年，全县规模以上工业企业发展到318家，其中24家主营业务收入实现过亿元。服务业快速发展。2010年，全县实现服务业增加值62.3亿元,年递增18.1%，是2005年的2.3倍；实现税收3.2亿元，占4全部税收比重的52%。旅游产业优势凸显，五年来，全县旅游项目建设投资达到4.3亿元，天宇自然博物馆和蒙山龟蒙景区被评为4A级旅游景区，九间棚、归来庄矿业地质公园被评为3A级旅游景区，拥有7项世界吉尼斯记录。全县形成了以蒙山养生长寿游为龙头，融天宇自然博物馆科普文化游、九间棚生态农业观光游、归来庄矿业地质公园工业环保游于一体的旅游新格局。共接待游客1200万人次，旅游总收入达到100亿元，我县被评为全国县域旅游品牌百强县、全国最佳生态旅游县、山东省旅游强县。商贸流通发展迅速，县城超万平方米的超市达到7家，营运车辆达到1.23万部，建设农村便民超市822个，村级覆盖率达到83.6%。738个行政村实现了万村千乡市场工程全覆盖，初步形成了县乡村三级贯通，工业品市场和农产品市场协调发展的流通体系，成为在全省推广的先进典型。金融保险业蓬勃发展，组建了冠鲁小额贷款公司，成功引进莱商银行，金融生态体系进一步健全。----投资拉动更加强劲五年来，累计完成规模以上固定资产投资300亿元，争取上级无偿资金7.6亿元，共投资建设过亿元的项目22个。汇源果汁、中联水泥、北新建材、天宝化工等一批重点工业项目陆续建成。----城乡面貌明显改善完成了新一轮县城总体规划，构建了“西山东水中间城”的5框架格局，山水生态城市初步彰显，县城建成区面积由2005年的16平方公里扩大到2010年的20平方公里。实施了西山公园建设工程，城区内建设广场9处，绿化面积781万平方米，完成了石都大道、浚河路、莲花山路等道路建设改造，形成了“八横十纵”的城区路网。规划建设了浚河景观带，投资3400万元先后建成了3处浚河橡胶坝，县城河段形成了长12公里，近4平方公里的水面。完成了污水管网、污水处理厂、城市垃圾填埋厂建设，2010年代表临沂市顺利通过国家淮河流域水污染防治、国家环保模范城创建验收。县城管理进一步规范，成立了城市行政管理执法局，实现了城市管理的专业化、规范化、制度化和法制化。全面改造了县城东部供热管网，供热覆盖面和效果明显提高。城区主要出境公路全部达到国家一级或二级公路标准，县到乡镇公路全部硬化，完成了新枣路平邑北段、文泗路、国防路、蒙山旅游专线建设工程，农村公路通车里程达到2116公里。制定小城镇详细规划23个，村庄规划527个。实施了7座大中型水库和119座小型水库的除险加固工程，完成了农村低压电网改造工程。深入开展农村住房建设和危房改造工作，已有51个村实施了集中连片建设或农民上楼工程，人民群众的生产生活条件进一步改善。深入开展城乡环境综合整治，城区认真落实“门前五包”责任制，乡村以“千村整治、百村示范”为载体，突出“五乱”清理，城乡环境面貌明显变化。先后获得“国家园林县城”、“省级创建文明城市工作先进县”、“省级卫生县城”等荣誉称号。6----改革开放成效显著农村综合配套改革成效显著，极大地激发了农村经济发展活力。创新土地管理制度，在有效保护耕地的基础上保障了建设用地需要。城市管理、医药卫生、两型社会等各项改革迈出了新步伐，我县被省政府列为首批省财政直管试点县和新型农村社会养老保险试点县。五年来，共引进县外投资项目1436个，总投资396亿元，实际利用县外资金137亿元，全县新增出口获权企业77家，累计实现自营进出口总额5.06亿美元。----社会事业全面进步教育事业快速发展。五年来，全县累计投资8000万元，新建中小学校舍面积13万平方米；投资1700万元，实施了教育信息化建设工程，教育教学质量明显提高。科技创新步伐加快。全县省级以上高新技术企业达到13家，中国专利明星企业4家，山东省著名商标11个，山东省名牌6个，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。医疗卫生条件逐步改善。全县各级各类医疗卫生机构达到675家，县人民医院实施了整体搬迁建设。每千人拥有病床数2.9张，拥有卫生人员1.94名，新农合参保人数达到80.04万人，参保率达到99.23%，医药体制改革初显成效。人口和计划生育工作扎实推进，低生育水平持续稳定，年均人口自然增长率保持在5.3‰以下。社会保障及救助体系日益健全。新增就业岗位3.8万个，城镇登记失业率控制在2.5%以内，企业养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保人数达到23.17万人。2009年7我县列入全省新型农村社会养老保险试点以来，已参保人数45.6万人，参保率90.8%，农民群众的社会保障能力进一步增强。文化体育、广播电视、民政老龄、妇女儿童、民族宗教、档案史志、人民防空、邮政通讯、气象预报、防震减灾以及民兵预备役建设等各项工作都得到了全面发展，文明、和谐的社会氛围空前浓厚。人民生活不断改善，社会事业和精神文明加快发展，极大鼓舞了全县人民加快全面建设小康社会的信心和斗志。“十一五”期间取得的巨大成就，是县委正确领导的结果，是县人大认真监督、大力支持的结果，是全县人民迎难而上、奋发有为、开拓创新的结果。“十一五”时期发展取得的成就，不仅为“十二五”的发展奠定了坚实基础，更为今后长远发展积累了宝贵经验：一是必须坚持与时俱进，在不断深化对县情认识中拓展发展思路。有了科学的发展思路，才能更好地动员和凝聚全社会的力量，实现加快发展的目标。二是必须坚持发展这个第一要务，以项目建设为抓手，积极转变经济发展方式，调整优化经济结构，切实夯实发展基础，不断增强经济实力。三是必须始终坚持深化改革，扩大开放，善于用改革的办法解决前进中的问题，不断为经济和社会发展注入生机和活力。四是必须始终坚持以人为本、民生优先，把维护群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，以和谐促发展、以发展促和谐，努力构建社会主义和谐社会。五是必须始终坚持立党为公、执政为民，积极推进党的建设新的伟大工程，8为加快发展提供坚强的组织保障。（二）“十二五”时期发展环境趋势分析“十二五”期间，既是我县跨越发展、转型发展的重要战略机遇期，也是迎接挑战、攻坚克难的严峻竞争期。从国际看，未来五年，将是全球金融危机过后世界经济格局深度调整的五年。全球需求不足矛盾有加剧趋势，国际贸易保护主义抬头，金融体系不稳定因素仍然较多，经济全球化进程将更加曲折。资源安全催生的新一轮科技革命方兴未艾，各国抢占战略制高点的竞争将异常激烈。全球进入空前的创新密集和产业振兴时代，发展中国家在推进工业化和现代化进程中面临技术封锁、贸易壁垒、节能减排等方面的制约加大。从国内看，未来五年国家将继续保持稳定、连续的宏观政策基调，国内需求将不断扩大，经济结构加快转型，体制活力将进一步增强，社会大局保持稳定，国家将更加注重完善公共服务和社会管理体系，更加重视革命老区和贫困地区发展。国家批准实施一系列区域发展规划，特别是我省区域经济发展战略布局的调整，地区间经济合作与分工更加明确，县域经济的发展将更加重要，全省经济进入加速转型期，社会经济进入持续推进期，为我县“十二五”时期跨越发展提供了宽松的政策环境。从自身看，经过“十一五”时期的发展，制约我县经济社会发展的矛盾逐步得到解决，支持我县加快发展的要素条件已经形成。我县先后获得全国村务公开民主管理示范县、平安山东建设9先进县、山东省投资环境十佳县、山东省最具竞争力十强县、山东省长寿之乡等荣誉称号，今年又成功上榜共和国60周年最受关注“中国最具投资潜力特色示范县200强”，外部知名度和美誉度显著提高。全县人民人心思上，干劲勃发，各行各业欣欣向荣，蒸蒸日上，将为我县“十二五”期间经济社会发展提供强大不竭的精神动力。（三）面临的矛盾和问题“十二五”时期，我县的主要矛盾仍然是经济相对欠发达与全面建设小康社会新要求之间的矛盾。经济总量小、人均占有水平低、产业基础薄弱、高层次人才匮乏等问题对我县经济发展的不利影响还将持续存在。农村人口多、农业比重高、城乡差距大仍将是制约全县经济社会发展的主要瓶颈。工业结构不合理，率先发展、支撑发展、带动发展的能力不足。全县面临着加快发展与转型升级的任务，面临着膨胀总量与要素制约的矛盾，面临着重点突破与协调发展的挑战。综合以上分析，“十二五”期间我县经济社会发展所面临的环境和形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强