应急处置和案例分析(bjsy20120613)XXXX

典型事故案例分析海南省安全生产协会讲师吴盛清课程内容提要应急管理概述应急响应事故应急处置应急恢复销售企业事故类型案例分析应急管理概述一应急管理定义应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构、在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取的一系列必要的措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理概述名词解释危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。危险人的危险责任危险物的危险应急管理概述•生命危险•健康危险人的危险•威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故物的危险•产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。责任危险应急管理概述突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理概述突发事件分类2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害•水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等事故灾难•工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。应急管理概述公共卫生事件•主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件•主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。应急管理概述突发事件的性质突发事件性质突发性复杂性破坏性持续性可控性机遇性应急管理概述（1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式、爆发程度等都是始料未及，难以准确把握。来源于三方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的细微之处。（2）复杂性。往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。应急管理概述（3）破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接损害，还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。（4）持续性。整个人类文明进程突发事件从未停止过。只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和次数，减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。突发事件一旦爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为蔓延性和传导性，一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生。应急管理概述（5）可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需要状态的活动过程。是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。应急管理概述（6）机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下来，需要付出代价。机遇的出现有客观原因，偶然性之后有必然性和规律性。只有充分发挥人的主观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机遇。但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强调其机遇性。是机遇，也需要有忧患意识。应急管理概述(一)应急管理的定义主要有以下几种认识1.应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。应急管理概述2.应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，以减少损失，甚至将危险转化为机会的过程。3.应急管理是指为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发的事件，最大限度的减少突发事件造成的损失和负面影响。应急管理概述（二）突发公共应急管理应强调对潜在突发公共事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复4个阶段组成。预防准备响应恢复应急管理概述突发公共事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标，而且每一个阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复相关联，构成了突发公共事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。1.预防预防称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。应急管理概述2.准备准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。3.响应响应是指在突发公共事件发生过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。应急管理概述4.恢复恢复指突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。应急管理概述二应急管理原则国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，即：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质。应急管理概述三应急管理方针“坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理的方针。预防在应急管理中有着重要的地位。最理想的境界是少发生，不发生突发事件，不得已发生了那就要有力、有序、有效地、加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。应急管理概述四应急管理指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。应急管理概述五应急管理工作内容1.应急管理规划和制度建设2.各类突发公共事件的防范工作3.应对突发公共事件的能力建设4.制定和完善全面加强应急管理的政策措施5.加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力应急管理概述应急响应一.应急响应基本任务事故应急救援工作是在预防为主的情况下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援结合的原则。应急响应控制危险源抢救受害人员指导群众防护，组织群众撤离清理现场，消除危害后果事故应急响应的基本任务：应急响应控制危险源•及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急响应的首要任务。抢救受害人员•在响应行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送伤员对挽救受害人的生命、稳定病情、减少伤残率以及减少受害人的痛苦等具有重要意义。指导群众防护组织群众撤离•由于重大事故发生的突然性，发生后的迅速扩散性以及波及范围广、危害大的特点，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域。清理现场消除危害后果•对事故造成的对人体、土壤、水源空气的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消。应急响应二.应急响应实施应急响应基本流程和主要步骤总部应急响应流程图应急响应突发事件发生信息接报警情研判及信息处理应急处置是否到达启动条件是应急报告否反馈召开首次会议应急上报派赴现场人员选调应急专家协调应急资源发布信息制定应急处置指导方案应急准备应急终止应急过程后勤及财力保障（一）事故报警事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。发生事故的单位，除了积极组织自救外，必须及时将事故向有关部门报告。对于重特大事故，以及不能及时控制的事故，应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的发展。（二）应急响应行动的过程应急响应行动一般按以下的基本步骤进行。1接报接报指接到执行救援的指示或要求救援的请求报告。接报是救援工作的第一步，对成功实施救援起到重要的作用。接报设点报到救援应急响应接报人一般应由总值班担任，接报人应做好以下几项工作：（1）问清报告人姓名、单位部门和联系电话。应急响应（2）问明事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、主要毒物、事故性质（毒物外溢、爆炸、燃烧）、危害波及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录。（3）按应急救援程序，派出救援队伍。应急响应（4）向上级有关部门报告。（5）保持与应急救援队伍的联系，并视事故发展状况，必要时派出后继梯队给予增援。应急响应2设点设点指各救援队伍进入事故现场，选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。各救援点的位置选择关系到能否有序地开展救援和保护自身的安全。救援指挥部、救援和医疗急救点的设置应考虑以下几项因素：应急响应地点位置路段条件标志应急响应（1）地点：应选在上风向的未污染区域，需注意不要远离事故现场，便于指挥和救援工作的实施。（2）位置：各救援队伍尽可能在靠近现场指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系。应急响应（3）路段：应选择交通路口，利于救援人员或送伤员的车辆通行。（4）条件：指挥部、救援或急救医疗点，可设在室外，应便于人员行动或伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利于救援工作的实施。应急响应（5）标志：指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。3报到报到指各救援队伍进入救援现场后，向现场指挥部报到。其目的是接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。应急响应4救援进入现场的救援队伍要尽快按照各自的职责和任务开展工作。（1）现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组织指挥救援行动。（2）侦查队：应快速鉴定危险源的性质及危害程度，测定出事故的危害区域，提供有关数据。应急响应（3）工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离危险区域；协助组织群众撤离和疏散；做好毒物的清除工作。（4）现场急救医疗队：尽快将伤员就地简易分类，按类别进行急救和做好安全转送。同时应对救援人员进行医学监护，并为现场救援指挥部提供医学咨询。应急响应（5）撤点撤点指应急救援工作结束后，离开现场或救援后的临时性转移。（6）总结每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。应急响应（三）应急响应工作中需要注意的有关事项1救援人员的安全防护救援人员在救援行动中，应佩戴好防护装置，并随时注意事故的发展变化，做好自身防护。应急响应2救援人员进入污染区注意事项进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护服；执行救援任务时，应以2~3人为一组，集体行动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。应急响应3工程救援中注意事项（1）工程救援队在抢险过程中，尽可能地和单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况和生产工艺，有利救援工作的实施。应急响应（2）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消除理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动，互相配合，提高救援的实施。（3）救援所用的工具具备防爆功能。应急响应4现场医疗急救中需注意问题应急响应（1）注意保护伤员的眼睛。（2）合理调用救护车辆。（3）合理选送医院。（4）妥善处理好伤员的污染衣物。（5）统计工作。应急响应5组织和指挥群众撤离现场在组织和指挥群众撤离现场的过程中要注意：（1）在组织和指导群众做好个人防护后，再撤离危险区域。发生事故后，应立即组织和指导污染区的群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自己。应急响应（2）防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，尽快去除污染衣物，防止继发伤害。（3）发扬互助互救精神。发扬群众性的互帮互助和自救互救精神，帮助同伴一起撤离，对做好救援工作、减少人员伤亡起到重要的作用。应急响应事故应急处置事故应急处置工作由许多环节构成，其中现场控制的安排既是一个重要的环节，也是应急管理工作中内容最复杂、任务最繁重的部分。现场控制和安排在一定程度上决定了应急处置的效率与质量。科学合理的现场控制不仅能大大降低事故造成的损失，也是一个国家和地区的政府部门应急处置能力的