中共忠县县委 关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

中共忠县县委关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见忠州新闻网3月14日报道按照中央和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署，根据《中共重庆市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（渝委发〔2008〕26号），结合我县实际，现就全县开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出以下实施意见。一、开展学习实践活动的重大意义党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的需要，是提高党的执政能力、坚持和发展党的先进性的必然要求。近年来，在中央和市委的正确领导下，县委坚持以科学发展观为指导，牢固树立“环境是生命、生态是资源、民生是关键、创意是灵魂”的意识，坚定不移实施“环境立县、产业兴县、工业强县、开放活县”战略，全县经济建设和社会各项事业同全国、全市一样呈现出良好的科学发展态势。但是，我们也要清醒地看到，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革；全市正处于全面贯彻“314”总体部署、国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）、加快建设内陆开放高地新阶段，我县也正处于深入落实市委三届四次全会和县委十二届三次全委会精神、加快建设三峡库区文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地重要时期。新的形势和任务对我县广大党员干部深入学习实践科学发展观提出了新的更高要求。总体而言，全县党员干部对科学发展观是拥护的，并在实践中积极贯彻落实。但也要清醒看到，我县一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和知识、能力素质与科学发展观要求还不适应，不能很好地领导和推动科学发展；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时加以解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下的各种挑战，就难以推动全县经济社会更好更快发展。全县各级党组织和广大党员干部，必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加深刻地认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想、推动发展的重大契机，集中精力积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动全县经济社会更好更快发展的强大力量，为加快建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，以“牢固树立科学发展观、努力打造文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地”为主题，以落实国务院3号文件、建设“五个忠县”（森林、畅通、健康、平安、宜居忠县）、打造三峡工程后续建设试验县和深化“百千万”活动（百个党组织选派千名党员服务万名群众）为实践载体，组织全县广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全县上下抓发展的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到发展壮大现代产业集群、丰富文化旅游产业创意内涵、加快城乡统筹发展乃至全县经济社会生活的各个方面。学习实践活动要达到以下目标要求：（一）提高思想认识。进一步加强全县党员干部特别是领导干部理想信念教育，加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；进一步准确把握忠县发展的优势和差距，增强忧患意识和发展意识，使全县各级领导班子和领导干部对本地本部门本单位在什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识真正统一到科学发展观的要求上来。（二）解决突出问题。切实解决党员干部特别是各级领导班子和领导干部在观念认识、思想方法和工作方式方面存在的不适应科学发展的问题；切实理清科学发展思路，完善科学发展规划，认真解决在经济社会发展中存在的城乡差距大、乡镇发展不平衡、发展质量低、创新能力弱等突出问题；着力解决我县基础设施落后、环境“脏、乱、差”、政务效能不高、人文环境不开放问题，优化忠县发展软硬件环境；进一步推进政府职能转变,深化行政管理体制改革，提高科学执政、民主执政、依法执政能力；切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。（三）创新体制机制。县级领导机关着重从宏观战略层面建立健全推动科学发展的各项体制机制和政策规定；基层单位着重从微观操作层面建立健全体现科学发展观要求的规章制度，切实抓好贯彻落实,从而形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和政策环境。（四）促进科学发展。开展学习实践活动要与实施“环境立县、产业兴县、工业强县、开放活县”战略相结合，与改善忠县形象、优化投资环境、全面扩大开放、促进加快发展相结合，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的统一意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和科学执政民主执政依法执政的自觉行动，努力促进全县经济社会又好又快发展。三、开展学习实践活动应把握的主要原则为确保学习实践活动健康开展，切实取得实效，在活动中要着重把握以下主要原则：（一）坚持解放思想。坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，继续巩固我县“解放思想、扩大开放、寻找差距、促进发展”大讨论活动成果，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，真正把解放思想体现在具体工作中、落实到解决实际问题上。用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，以思想的大解放推进全县经济社会的大发展。（二）突出实践特色。大力弘扬求真务实精神，坚持把开展学习实践活动与贯彻落实县委十二届三次全委会精神相结合，与实施优化环境洗脸招商促进发展“一号工程”相结合，与建设“五个忠县”相结合，与建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地相结合，通过深入开展形式多样、富有成效的实践活动，实现以学习推进实践创新，在推进实践中深化学习的目的。（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。坚持从群众中来、到群众中去，充分发扬民主，吸收群众全程参与。认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。（四）正面教育为主。注重树立和宣传科学发展的先进典型，激发党员干部参加学习实践活动的内动力。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，推动自我教育、自我反思、自我改进、自我提高。查找和剖析问题既要严格要求，又不能搞人人过关，要在活动中注重保护党员干部的发展积极性，巩固心齐气顺、风正劲足的政治局面。四、开展学习实践活动要解决的重点问题开展学习实践活动，关键在于取得实效。要根据科学发展观的要求，紧密联系实际，坚持边学边改，重点围绕以下几个方面着力找准并解决突出问题。（一）解决思想观念方面存在的突出问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设和中纪委三次全委会必须坚持不懈地加强党员领导干部党性修养的要求，着力解决对思想政治建设重视不够，党员干部理想信念弱化，对坚持走中国特色社会主义道路不够坚决的问题；解决党员干部对科学发展观重大意义认识不足、理论体系理解不深、科学内涵把握不全、贯彻落实不力的问题；解决党员干部在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题；解决党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严问题；解决党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮和形式主义、官僚主义严重等问题。（二）解决发展方面存在的突出问题。按照第一要义是发展的要求，深入查找制约忠县科学发展的突出问题，并着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展速度不快、发展后劲不足等问题。重点解决全县经济总量不大、对外开放不够、发展环境不优、政务效能不高、创新创业不足等问题。（三）解决服务意识方面存在的突出问题。按照核心是以人为本的要求，牢固树立“民生是关键”的意识，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对贫困群体帮扶不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够，发展成果未能充分惠民等问题。（四）解决可持续发展方面存在的问题。按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视质量和效益，对我县资源、环境承载力弱的现状认识不足、思考不够、对策不多，对经济、政治、文化、社会、生态的协调发展重视不够等问题。（五）解决统筹兼顾方面存在的问题。按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决党员干部、特别是一些党员领导干部思想狭隘，全局意识和开放意识不强，缺乏世界眼光和战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系的问题；重点解决一些党员干部责任心不强、工作落实不够、有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，尤其要解决对优化环境洗脸招商促进发展认识不够、执行不力，不能正确认识和妥善处理统筹发展、城乡发展、区域发展、经济社会发展、人和自然和谐发展的关系等问题。找准和解决问题要突出重点，不求面面俱到，坚持什么问题突出就着力解决什么问题。要坚持从实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。要多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。五、开展学习实践活动的批次安排和方法步骤参加学习实践活动的对象是：党的组织关系隶属于我县的全体党员。按照市委要求，结合我县实际，以各单位领导班子和党员领导干部为重点。非中共党员领导干部可通过适当方式参与相关环节的活动。按照市委统一安排，全市学习实践活动自上而下分三批开展，每批时间半年左右，我县参加全市第二批和全市第三批学习实践活动。我县参加全市第二批学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加单位为县级党政机关、人大机关、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，部分企事业单位和党组织关系在县的市属单位（已参加全市第一批的除外）；县级部门派驻乡镇的基层单位。我县参加全市第三批学习实践活动从2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加单位为乡镇机关及其直属单位；村、社区；党组织关系在乡镇的企事业单位；中小学校；未参加全市第二批学习实践活动的企业、社会团体、社会中介组织等。按照市委要求，我县在参加全市第二批学习实践活动时将选择2个乡