深圳人力资源和社会保障事业发展

深圳市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划2016年8月2目录第一篇新常态新理念新局面....................................................2第一章发展基础和面临形势................................................2第一节发展基础..............................................................2第二节面临形势..............................................................8第二章总体要求..................................................................10第一节指导思想............................................................10第二节基本原则............................................................10第三节发展理念............................................................12第四节主要目标............................................................14第二篇稳就业强保障惠民生..................................................18第三章实施就业优先战略，促进更高质量就业.............18第一节主动适应新常态下就业环境...........................18第二节实施更加积极的就业政策...............................19第三节促进创业带动就业............................................20第四节提高公共就业服务水平...................................22第五节全面完成精准扶贫任务...................................23第四章健全更加公平可持续的社会保障体系.................24第一节完善社会保险政策法规...................................24第二节构建运行平稳的养老保险体系.......................25第三节创新医疗保险管理和服务...............................26第四节完善工伤保险体系............................................273第五节加快社会保险经办能力建设...........................28第六节加强社会保险基金的监管...............................29第三篇重人才健机制促发展..................................................30第五章为现代化国际化创新型城市提供人才保障.........30第一节建立健全人才集聚的新体制新机制...............30第二节加强专业技术人才队伍建设...........................31第三节加大海外引智工作力度...................................32第四节加强技能人才队伍建设...................................33第五节加快推进人力资源服务业发展.......................35第六章创新机关事业单位用人机制.................................36第一节深化公务员管理制度改革...............................36第二节深化事业单位人事制度改革...........................38第三节完善军官转业安置和服务工作.......................39第四篇调收入化矛盾保稳定..................................................40第七章积极参与收入分配制度改革.................................40第一节健全工资水平决定机制和支付保障机制.......40第二节深化机关事业单位工资制度改革...................40第八章积极构建和谐劳动关系..........................................41第一节完善劳动关系协调机制...................................41第二节加强劳动保障监察执法...................................42第三节提升劳动争议仲裁效能...................................43第五篇行法治提能力优服务..................................................444第九章建设“法治人社”,增强依法行政能力...............44第一节加快健全人力资源和社会保障政策法规体系44第二节全面推进依法行政的综合保障.......................45第三节改革行政审批加快职能转变...........................46第十章建设“智慧人社”，创新管理服务方式...............48第一节夯实“智慧人社”服务基础...........................48第二节推进“互联网+”与人社业务的融合.............49第三节加强统计调查研究............................................50第十一章组织实施..............................................................51第一节加大公共服务的财政投入...............................51第二节加强系统干部队伍建设...................................52第三节加强公共关系工作............................................53第四节强化规划实施....................................................54—1—深圳市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划“十三五”时期，是我国转型升级的关键时期和全面建成小康社会的决胜阶段，是我市可以大有作为的重要战略机遇期。面对新形势、应对新挑战，我们必须始终把握认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑，深入推进供给侧结构性改革，打造深圳经济特区质量型增长内涵式发展的升级版。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神，根据《关于印发人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要的通知》（人社部发〔2016〕63号）、《深圳市第六届人民代表大会第二次会议关于深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》，推进全市人力资源和社会保障事业向更高水平发展，制定本规划。—2—第一篇新常态新理念新局面第一章发展基础和面临形势第一节发展基础“十二五”期间，我市人力资源和社会保障事业快速发展，取得了显著成就，圆满完成各项指标任务，为“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展奠定坚实基础。——就业形势保持稳定。全市累计新增就业人数49.4万，失业人员实现再就业人数18.6万，城镇登记失业率保持在2.5%以内，“零就业家庭”动态归零。出台促进就业、创业带动就业等20多个文件，重点完善了就业创业服务、就业援助、创业扶持等政策,构建起较完备的就业创业政策体系。创业扶持政策涵盖市场准入、融资服务、税费减免、创业资助、社保补贴、创业培训、载体建设等多个方面，创业带动就业成效明显。顺利实施公共就业服务属地化改革，劳动者可按户籍地或居住地，就近享受就业援助和补贴申领等19项服务。开展高校毕业生实名制服务，实施未就业毕业生就业促进计划、毕业生创业引领计划和困难毕业生帮扶计划。鼓励企业招用就业困难人员，统筹开发公益性就业岗位，就业困难人员援助范围逐步扩大。制定失业保险若干规定和失业登记暂行办法，异地务工人员也可以在我市办理失业登记、申领失业保险待遇并享受基本公共就业服务，促进了公—3—共就业服务均等化。——社会保障能力增强。“十二五”期末，全市各险种参保总人数达5207.57万人次。基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别为954.34万人、1213.16万人、1032.49万人、974.69万人、1032.90万人。工伤保险参保人数居全国大中城市首位，各险种参保总人数位居全国大中城市前列。贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，修订出台《深圳经济特区社会养老保险条例》及《深圳经济特区社会养老保险条例实施细则》。印发实施《深圳市人民政府转发省政府修订广东省城乡居民社会养老保险实施办法的通知》，将户籍非从业居民纳入参保范围。修订《深圳市社会医疗保险办法》，将异地务工人员纳入地方补充医保范围，并增加享受门诊大病待遇的病种；将少年儿童、大学生纳入医疗保险保障体系。企业退休人员月人均养老金总额达到3955元，居全国大中城市前列。医疗保险住院报销比例、门诊支付比例、划入个账比例均属全国较高水平，减轻了个人就医负担。基金收入稳定增长，基金运营收益稳健。历年社保基金结余3735亿元。——人才队伍建设成果丰硕。全市技术技能人才总量421.3万人，其中专业技术人才135.3万人，技能人才286万人。认定高层次专业人才5652人，拥有政府特殊津贴专家916人。全职在深工作院士13人，产生本土院士2人。博士后设站单位235家，在站博士后1060人。“孔雀计划”海外引智成效明显，认—4—定孔雀计划人才1364人；全市共有留学人员6万余人，其中172人入选国家“千人计划”，建有留学人员创业（产业）园24个。对市外在职人才引进统一采用综合评价、量化积分的方式，共引进市外人才68.45万人，其中接收高校应届毕业生30.6万人，引进在职人才37.85万人。——公职人员管理成效显著。全市行政机关公务员共有4.01万人，其中综合管理类1.62万人，行政执法类2.38万人，专业技术类14人。2010年，全面启动行政机关公务员分类管理改革，拓宽了公务员的职业发展通道，缓解了基层机关压职压级问题，推进了公务员管理的专业化和精细化。行政机关新进公务员2010年1月1日起实施聘任制，党群机关新进公务员2012年4月起实施聘任制，目前聘任制公务员6070人。聘任制丰富了用人单位的管理手段，提升了队伍整体执行力和活力。机关事业单位养老保障改革先行探路，2010年1月起对聘任制公务员实行“社会养老保险和职业年金”相结合的养老保险制度，2012年8月起对事业单位新聘常设岗位人员也实行社会养老保险制度。建立以“全员聘用、岗位管理、绩效考核”为核心的事业单位岗位管理制度，完善事业单位常设岗位人员招聘规定。探索以事定费、以费养事、以事养人、按岗聘用的管理制度，提高了事业单位选人用人的灵活性。完善机关津贴补贴制度。创新建立公务员薪级工资制。事业单位全面实施岗位绩效工资制，分类核定—5—工资总额。坚持军转干部阳光安置，通过“职位公开、志愿选择、考核考试、择优定岗”的办法，共接收军转干部2199名。——劳动关系和谐稳定。已建工会企业集体合同签