昆钢科技大厦“建设模式”的审计交流与管理建议

采购施工设计勘察验收采购施工验收设计勘察委托采购施工设计勘察验收监管委托监管设计勘察采购施工验收BT制，建设—转让BOT制，建设—经营—转让BOO制，建设—拥有—经营BOOT制，建设—拥有—经营—转让BLT制，建设—租赁—转让BTO制，建设—转让—经营……等设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包设计—施工总承包(D-B)设计—采购总承包(E-P)采购—施工总承包(P-C)施工总承包（GC）……等项目管理服务(PM)，编制可行性研究报告；提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。项目管理承包(PMC)，除完成项目管理服务(PM)的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计(基础工程设计)等工作。项目代建制(CM)，是业主委托一负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。施工总承包管理（MC）是不参与工程施工，只代表业主对建设工程进行全面系统的管理。勘察、设计及管理类（直接发包）1.勘察设计2.工程监理3.造价咨询4.……等施工类（总承包、直接发包）1.主体工程总承包（中建三局）建筑、安装、管线综合钢构吊装等主体工程施工总承包钢构制作、幕墙等八项专业工程项目管理总承包2.基坑支护、幕墙工程，设计采购施工(EPC)总承包3.室内装饰，直接发包4.……等合同形式固定总价合同（基坑土石方工程及基坑支护工程）固定单价合同（桩基工程）无招标控制价低价中标开标后，重新比选报价次序建研地基中建西勘中冶武勘桩基基坑合计桩基基坑合计桩基基坑合计第一次报价27396608.6121463565.0848860173.6926767705.9439842380.3866610086.3224426164.0037105906.0061532070.00第二次报价27396608.6128403401.6655800010.2726767705.9432867523.4959635229.4325768030.4033209488.9258977519.32第三次报价25565809.0927234391.4152800200.50降低桩基造价（固定单价）抬高基坑造价（固定总价）次序昆勘院云南国土桩基基坑合计桩基基坑合计第一次报价30347535.0648342874.0378690409.0934686161.1247283481.7281969642.84报价技巧审计建议进行方案比选选定最优方案，统一报价固定单价部分不第二次报价补充协议只约定调价原则主体工程总承包问题投标总承包服务费采用了报低价技巧，将固定综合单价提高，按评标得高分拦标价没按招标文件编制后期招标实体工程量中计算了管线合同形式工程合同采用：固定综合单价+措施费固定包干+总承包服务费固定包干拦标价编制问题（见后页）管线综合属实体工程虚列合同价款150万拦标价投标价序号项目名称合价（元）一对主体施工总承包自行承担的工程1002000二对室内外精装修工程、对钢结构制作工程2350000三对幕墻及门窗工程的管理1518000四对其它专业工程3892000合计8762000序号项目名称合价（元）一室外工程15660二钢结构制作工程158508三室内外精装修工程655935四幕墻及门窗工程54144五其他各专业工程342603合计1226850对商务标书的商务报价中的总承包服务费进行评分（满分为10分）第一步：列出对经过上述5.2.1条（1）、（2）、（3）评审后的各有效商务标书中的总承包服务费；第二步：求出各有效商务标书中总承包服务费的算术平均值：等于∑（对经过上述5.2.1条（1）、（2）、（3）评审后的各有效商务标书中的总承包服务费）÷经过上述5.2.1条（1）、（2）、（3）评审后有效商务标书的单位个数。第三步：本条第一步中各有效商务标书中的总承包服务费与本条第二步中算出的平均值相比：(1)相等时得基准分5分；(2)每高出平均值（本条第二步中得出平均值）1%扣0.25分，扣完为止；(3)每低于平均值（本条第二步中得出平均值）1%加0.25分，最多加5分。(4)本项最高得分为10分，最低得分为0分；第四步：求出有效商务标书的商务报价中的总承包服务费得分（分值计算精确到小数点后2位。）招标控制价发出之前没有组织内审，部分造价在招标文件和工程量清单中没有对应项目，投标人的报价中均未报价。1、拦标价中计取“钢结构专项措施费”7850000元，招标文件和工程量清单中无说明，投标人均无此项费用。钢结构列为专项分包工程。2、《云南省建设工程造价计价规则》中管理费应按分部分项工程取管理费，拦标价统一按“一类”工程39％计管理费；土石方超过5000m3，应按独立土石方计算，多计管理费、利润和安全文明施工措施费。3、总承包服务费中，对自行承担工程多计了1002000元总承包服务费。4、砼地下部分泵送费按25元／m3计入材料费，地上部分按17.5元／m3计入材料费；与措施费中垂直运输费重复计算，多计造价27719×25＋66254×17.5＝1852433元。4其他项2,700,000备注4.1竣工资料编制费项500,000此项费用不应列项，总包服务费中包括了分包人的竣工验收资料等工作。4.2检验报监费项600,000没有列明范围。4.3深化设计费项1,600,000设计费属发包人的范围。5、工程量清单中没有其他清单明细，拦标价中计算了以下三项费用计2700000元，应属多计。中标单位其他清单中计取了1500000元，其他投标单位未计取此项费用。本招标工程投标单位应对本招标工程承包范围内(包括未出图部分)以及招标人另行委托发包的专业设备、系统承包商的施工范围内的各系统管线根据自己以往经验按照施工图及施工规范进行深化，使其符合设计及现场实际要求，满足施工规范及验收标准的要求。投标单位按招标人提供的设计图纸及技术要求进行管线深化设计，编制在技术标书中。招标人不因中标单位的设计深化失误或错误造成的修改、返工等承担任何费用。具体工作包括且不限于如下内容：A、根据本招标工程承包范围内各系统的施工工艺流程制定管线的先后、交叉施工的深化方案；B、根据施工现场情况合理配置各管线间的支架架设、管线标高及走向的合理调整，使管线的敷设符合设计和规范要求、满足现场实际情况的优化方案；C、根据以往经验预估专业设备(系统)工程施工对本招标工程施工单位承包范围造成工作量变更的应急措施，降低变更成本的优化方案。注1：投标人必须按深化设计内容进行报价，列入“措施费”中，计入总价，中标后一次包定。注2：投标人中标后必须按照经评审确认后的深化设计方案实施施工。投标文件中，其他项目清单中计取了其他1500000元，无明细，合同中列为总价包干，内容为“深化设计费和竣工图编制费，应为多计费用。合同形式固定总价包干低价中标工程量清单没数量开标后组织了清标工程量少4000多平，造价低2000多万1、工程量：深圳市瑞华建设股份有限公司投标工程量总计为47000㎡与昆钢科技大厦幕墙工程系统的实际情况计算得出51000㎡的工程量少4000㎡(注：投标单位报价图纸为自行设计深化图纸)。2、平均综合单价：投标文件中：石材幕墙平均综合单价为：1163.61元/㎡铝板(铝百、铝平板、铝窝板)幕墙平均综合单价为：927.22元/㎡玻璃幕墙平均综合单价为：867.64元/㎡栏标价中:石材幕墙平均综合单价为：1342.79元/㎡；铝板(铝百叶,铝平板,铝窝板)幕墙平均综合单价为：1116.23元/㎡玻璃幕墙平均综合单价为：1316.99元/㎡结论:其中石材幕墙综合单价相差179.18元/㎡铝板(铝百叶、铝平板、铝窝板)幕墙综合单价相差:189.01元/㎡玻璃幕墙平均综合单价相差:449.35元/㎡投标文件中玻璃幕墙工程总量为:25108.35㎡,合计价差总价为:11,282,437.07元序号工作内容工程量单项合计价控制价投标报价增减控制价投标报价增减1.1玻璃幕墙工程费33548.81㎡（包含线条工程量为：40938.06㎡）25857.12㎡（不包含线条工程量12439.0m)控制价比投标报价中工程量多7691.69㎡53915015.64元27927081.00元25987934.641.2金属格栅幕墙工程费587.21㎡1966.19㎡控制价比投标报价中工程量少1424.87㎡651955.77元1886014.58元-1234058.811.3铝板幕墙工程费4985.91㎡3961.9㎡控制价比投标报价中工程量多1024.1㎡5565413.73元3610596.57元1954817.161.4石材幕墙工程费16908.73㎡14796.86㎡控制价比投标报价中工程量多2111.87㎡22704873.56元19840993.9元5487054.41.8采光顶及雨篷系统工程费587.87㎡901.83㎡控制价比投标报价中工程量少313.96㎡686775.31元1345858.29元-659082.981.10措施费用5975576.002010921.585975576元2010921.58元-3964654.42合计27572009.991.11材料价格投标报价比市场询价低6021053.03元单位投标总价（万元）分部分项工程费措施费其他项目费其中：总承包服务费规费税金招标控制价10697.4997008594.731800597.5576001000.0000000.000000149.454400355.756000深圳市瑞华建设股份有限公司7342.3381205652.527743201.0921581074.21000036.710000170.331468244.176751深圳市科源建设集团有限公司9435.2914197522.102194415.8486671040.00000012.000000143.560565313.779993深圳金粤幕墙装饰工程有限公司7442.5800005811.120000187.1000001000.0000000.000000173.320000246.670000深圳粤源装饰工程有限公司8063.9676706588.14676049.4111011047.5288000.000000143.961744234.919265审计建议实施工程量清单招标，量价风险分担保证质量和设计效果按实际工程量重组合同价差额分担，总价控制昆钢科技大厦项目财务使用ERP系统软件，财务人员由昆钢控股财务人员兼任，属基本建设财务和企业财务并轨的单位批准概算中，建设工程其他费用无明细《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（财建［2003］724号）的规定，“对基建财务和企业财务并轨的试点，只批准在个别行业进行，具体基本建设项目，按并轨要求一时还难以做到的，经主管部门同意，仍可比照基本建设财务制度进行管理和核算”。序号工程和费用名称建筑工程费设备安装费总价一建筑安装工程费（一）室外工程（估）小计10809000.0023600000.0034409000.00（二）建筑工程小计1220517910.001220517910.00(三）机电安装工程小计193709176.00281919624.00475628800.00(四）人防工程增加费350000.002070000.002420000.00（五）绿色建筑工程19013030.0019013030.00（六）SO.SPA工程费1000000.009000000.0010000000.00建筑安装工程合计1445399116.00316589624.001761988740.00二建设工程其他费1建设单位管理费39428300.002建设项目前期咨询费5035000.003勘