浙江省海洋生态环境保护十三五规划

浙江省海洋生态环境保护“十三五”规划（2016-2020）浙江省海洋与渔业局二〇一六年九月前言海洋是浙江的希望和未来，也是最大的潜力所在。良好的海洋生态环境是建设海洋生态文明，促进人海和谐共存与发展的重要基础和根本要求。“十三五”时期是我省加强海洋生态环境保护，推进海洋生态建设，提高海洋资源整合利用能力，促进海洋经济发展方式转变，推动沿海地区经济社会和谐、持续、健康发展的关键时期。为进一步明确浙江省海洋生态环境保护的总体思路、工作目标和重点任务，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《浙江省海洋环境保护条例》等法律法规，按照《浙江海洋经济发展示范区规划》、《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年）》、《关于中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明》等文件的精神与要求，结合浙江省海洋生态环境现状制定《浙江省海洋生态环境保护“十三五”规划》。本《规划》实施期限为2016年至2020年。浙江省海洋生态环境保护“十三五”规划I目录一、发展基础、面临形势与存在问题....................................................................................................-1-（一）发展基础............................................................................................................................-1-（二）面临形势............................................................................................................................-2-（三）存在问题............................................................................................................................-3-二、总体思路............................................................................................................................................-4-（一）指导思想............................................................................................................................-4-（二）基本原则............................................................................................................................-4-（三）规划目标............................................................................................................................-5-三、主要任务............................................................................................................................................-6-（一）加强海洋环境整治，改善海洋生态环境质量................................................................-6-（二）开展海洋生态修复，构建海洋生态建设格局................................................................-8-（三）完善制度机制建设，夯实海洋环境治理基础................................................................-9-（四）推进基础保障建设，提升海洋环境监管能力..............................................................-10-四、重点工程..........................................................................................................................................-11-（一）“蓝色海湾”综合治理工程..............................................................................................-11-（二）美丽黄金海岸带综合整治工程......................................................................................-12-（三）海洋生态环境保护与修复工程......................................................................................-13-（四）海洋生态建设示范区创建工程......................................................................................-15-（五）海洋生态环境保护制度建设工程..................................................................................-15-（六）海洋环境监管能力提升工程..........................................................................................-15-五、保障措施..........................................................................................................................................-16-（一）加强组织领导..................................................................................................................-16-（二）加大资金投入..................................................................................................................-17-（三）加强科技支撑..................................................................................................................-17-（四）强化宣教监督..................................................................................................................-18-五、附表1：浙江省海洋生态环境保护“十三五”重大项目一览表.......................................................19附图1、2、3浙江省海洋生态环境保护“十三五”规划-1-一、发展基础、面临形势与存在问题（一）发展基础“十二五”期间，我省坚持生态统领，深入实施海洋环境保护“十二五”规划，扎实推进近岸海域污染防治和蓝色屏障建设等行动，积极开展海洋生态文明建设工作，切实保护海洋环境，努力修复海洋生态，取得了较好的成效。一是海洋生态环境质量总体稳定。“十二五”期间，我省海域劣四类和四类海水海域面积比例均值约为57.8%，一、二类海水海域面积均值约为27.6%，与“十一五”期间基本持平。近岸海域沉积物质量总体良好，除铜、锌、石油类和滴滴涕少数监测站超标外，其他监测因子基本符合第一类海洋沉积物质量标准。海洋生物多样性基本保持稳定，浮游植物种类数稍有波动，浮游动物和底栖生物种类数略有上升。杭州湾、乐清湾、象山港、三门湾等6个主要港湾水质总体有所改善。二是近岸海域污染防治稳步推进。通过落实钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江及入海溪闸污染物入海量目标和强化对直排海企业的污染整治，控制和减少了陆源污染物入海总量，同时加强海水养殖污染防治和船舶、港口污染综合防治，基本形成了《浙江省近岸海域污染防治规划》引领、多个海湾污染整治重点推进的格局，陆海联动推进近岸海域污染综合防治取得实效。三是海洋生态保护工作初见成效。新建了4个海洋自然保护区和海洋特别保护区，保护区总数达14个、海域面积超过2700平方公里。新建水产种质资源保护区7个（其中国家级2个），保护重点渔业资源和关键栖息场所280多万公顷；开展6个海洋牧场建设项目，投入各种礁体26万空方，放流各类苗种8600万尾。对舟山普陀山岛、温州南麂岛等20个海岛开展了环境整治、生态浙江省海洋生态环境保护“十三五”规划-2-修复和保护，并组织实施了海湾湿地保护与修复和海岸带生态修复等一大批项目。象山县、玉环县、洞头县、嵊泗县已先后获批成为国家级海洋生态文明建设示范区。四是海洋环境监测水平逐步提升。通过自建、共建和协作等方式，建立了28个海洋环境监测站（中心），初步形成基本覆盖浙江近岸海域的海洋环境质量监测网。组织实施了全省近岸海域环境、入海排污口、赤潮应急等多项监测，新增监测指标10余项；率先在全国组织实施重点港湾、主要入海江河及主要入海排污口的月度监测与通报制度。五是海洋生态环境保护机制探索取得进展。在温州市试点建立海洋生态红线制度，为重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区提供保护；在象山港区域试点建立陆源入海污染物总量控制制度，为其他地区污染物排放总量控制提供良好示范；在洞头县试点建立海洋资源环境承载力监测预警制度，为超载区域制定限制性措施提供技术支撑。（二）面临形势近年来，随着国家对生态环境保护的重视程度不断增加，政治、经济、法制、社会等基础不断夯实。一是生态文明建设已经融入经济社会发展的各方面与全过程，提到了前所未有的高度，成为沿海各级党委政府的重要政治任务；二是科学发展、绿色发展、转型发展成为新常态下的经济发展主旋律，将从根本上减轻海洋资源环境的压力；三是随着新《环境保护法》的全面实施和生态文明考核等制度的出台，相关环保法律法规制度体系逐步完善，海洋生态环境保护有法有据；四是生态文明和环境保护理念不断普及，全社会共建共享美丽海洋的合力不断聚集。此外，浙江省委省政府以建设“两美”浙江、推进“五水共治”和浙江渔场修复浙江省海洋生态环境保护“十三五”规划-3-振