攀枝花市米易县国民经济和社会发展“十一五”规划(草案)

—2006年1月17日在米易县第十五届人民代表大会第四次会上米易县人民政府县长张伟第一章“十五”经济与社会发展回顾“十五”期间是我县经济和社会发展承前启后的重要时期。五年来，县委、县政府率领全县各族人民，以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，始终把发展作为第一要务，积极推进“三个转变”，大力实施工业强县、县域经济民营化、经营城市三大战略，艰苦奋斗、开拓进取，超额完成了“十五”计划的各项目标任务，经济和社会发展取得了新的成就。一、国民经济持续快速发展，经济综合实力明显增强。“十五”计划实施以来，全县经济发展速度逐年加快，五年年均增长速度达到15.4%。“十五”末，全县生产总值达22.02亿元，在“九五”末的基础上增长1.5倍，在2002年的基础上翻1番，提前两年实现经济总量五年翻番的目标；人均生产总值也首次突破万元大关。工业增加值、地方财政收入分别达到6.47、1.87亿元，分别以年均19.4％、39.2%的速度快速增长。二、产业结构调整取得积极进展，资源综合利用步伐加快。“十五”期间，产业结构不断调整优化，三次产业占全县生产总值的比重由“九五”末的38.1：33.1：28.8调整为“十五”末的23：46.4：30.6。种植业扩大了蔬菜、烤烟及林果类经济作物的面积，畜禽产品结构进一步改善。工业结构调整步伐加快，能源、黑色金属矿采选业、建筑建材业、电冶化工业、农副产品加工业五大支柱产业进一步发展壮大。第三产业继续保持快速发展的势头。三、固定资产投资大幅度增加，基础设施建设明显加快。“十五”期间，全县固定资产投资累计完成42.4亿元，比“九五”增加34.4亿元，年均增长速度53.4%，有力地拉动了经济增长。农田水利、生态环境、交通、能源、城乡电网、城市基础设施等建设进一步加强。四、人民生活水平不断提高。农民人均纯收入由“九五”末的2549元提高到“十五”末的3576元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入由“九五”末的6732元提高到8000元，年均增长3.5%；贫困人口脱贫5687人。城市环境更宜人居，人民群众生产生活条件明显改善。五、各项改革稳步推进，对外开放步伐加快。全县进行了乡（镇）行政区划调整和县级党政机关机构改革;以产权制度改革为核心的国企改革基本完成，所有制结构发生较大变化。对外开放步伐加快，招商引资力度进一步加大，共引进项目195个，引进资金19.4亿元。六、各项社会事业全面进步。城市建设步伐加快。旧城改造和县城新区建设稳步推进，县城道路、供水、供电和排污设施进一步完善，河滨公园改造和景观长廊建设全面完成，城市净化、亮化、绿化、美化工程建设力度进一步加大。科技创新和科普工作对经济社会发展的支撑作用进一步增强，科技对经济增长的贡献率达到49％。各级各类教育全面发展，“两免一补”政策全面落实，巩固“普九”工作成效显著。卫生事业健康发展，公共卫生体系和疾病预防控制体系基本建成，农村合作医疗试点工作进展顺利。计划生育工作进一步加强，人口素质不断提高，合法生育率由“九五”末的92.16%提高到94.01%，人口自然增长率由“九五”末的7.35‰下降到4.77‰。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的覆盖面不断扩大，就业和再就业工作成效显著，覆盖城乡的社会救助体系初步形成。民区经济快速发展。民区生产总值由“九五”末的6408万元提高到24437万元，年均增长30.7%；民区农民人均纯收入由“九五”末的1226元提高到2912元,年均增长18.9%。生态环境进一步改善，森林覆盖率由“九五”末的57%提高到59%。民主法制和精神文明建设、社会治安综合治理等工作成效显著，文化、体育、广播电视、统计、人事、气象、民政、民宗、地方志、司法行政、信访、档案、保密、妇女儿童、残疾人保障等其它各项事业稳步发展。“十五”期间，尽管经济与社会发展取得了较大成就，但同时也存在一些突出矛盾和问题，主要是：（1）思想解放、观念更新与实现经济跨越式发展的要求不相适应。（2）经济结构不尽合理，产业层次较低。（3）农业产业化水平低，农业组织化程度不高，解决“三农”问题的任务还很艰巨。（4）发展资金短缺，融资渠道单一。（5）人才队伍的建设落后，自主创新能力弱。第二章“十一五”面临的发展环境、机遇及条件一、发展环境党的十六大提出了2020年全面建成小康社会，向中上收入国家迈进。四川省也将在“十一五”期间整体上从工业化初期阶段转变到工业化中期阶段；国家西部大开发战略的深入实施，将带动西部地区国民经济实现新一轮的高速增长。同时，随着工业化进程的加快，体制性障碍进一步显现，继续深化改革的难度加大，区域经济发展将面临更加激烈的竞争；资源消耗和污染物排放进入高增长期，资源和环境的压力越来越大；人口、就业、收入分配、公共安全、公共服务、社会稳定等各种社会问题将更加突出。二、发展机遇及条件“十一五”时期将是我县经济社会发展的重要机遇期。西部大开发战略的深入实施，中央将在政策、投资等方面继续支持西部地区的发展；省“十一五”规划中把攀西地区列为“适度保护区域”（指资源环境承载力相对较好、具备一定程度上聚集经济和人口的区域），攀枝花市“十一五”规划中也把米易安宁河流域的湾丘—攀莲—垭口产业带列为“重点开发区”，将在项目、特色产业上给予政策和资金支持。“十五”计划的顺利实施，我县经济综合实力明显增强，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。经过多年的连续投入和建设，农业特色产业开始形成，农业产业化逐渐起步。依托资源优势，加快工业集中区的建设，促进产业集群的形成，为工业强县战略的实施搭建平台、拓展空间。交通、城镇、旅游等基础设施的完善，传统服务业的优化升级及现代服务业的扶持培育，将推动第三产业快速发展。涉及工业、农业、交通、能源、城镇建设、生态环境、旅游、社会事业等方面的一批项目的实施，将为经济发展起到支撑和拉动作用。随着科学发展观的进一步贯彻落实，全面协调可持续发展意识的增强，依法行政的全面推进，行政效能的提高，将为“十一五”期间经济发展创造良好的软环境。第三章“十一五”经济社会发展的指导思想、发展目标一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线，以扩大开放和科技进步为动力，以资源深度开发为支撑，大力发展循环经济，整体推进产业结构优化升级，坚持工业强县、经营城市、科教兴县战略，全面建设社会主义新农村，不断提高人民生活水平，进一步加强民主法制建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐米易。二、发展目标按照党的十六大确定的全面建设小康社会宏伟目标，未来五年，要通过加快转变经济增长方式，推进经济结构的战略性调整，全面提升经济竞争力；优化生产要素的配置，高效利用资源，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，依靠科技进步和效率提高来实现米易发展的新跨越。“十一五”期间的主要发展目标是：（一）经济发展目标：以建设攀西地区的特色经济强县为目标，在优化结构和提高效益的基础上，坚持做大总量、做优质量，保持经济持续快速发展。全县生产总值年均增长速度为18%，2010年达到50.38亿元，人均生产总值达到23550元，地方财政收入达到3.1亿元.（二）结构调整目标：2010年，形成以农业为基础，优势产业为先导，工业为支撑，以旅游业为重点的第三产业快速发展的新格局；三次产业的结构比重为14.8：55.2：30。（三）城镇发展目标：以建设最宜人居的山水园林小城市为目标，加快县城新区、旧城改造和中心集镇建设步伐，加大城镇基础设施和公用设施建设力度，全力推进城镇化进程。到2010年，城镇化率达到27%以上。（四）可持续发展目标：坚持走可持续发展之路，继续实施生态建设工程，加强环境保护治理，建设秀美山川。到2010年，万元生产总值能耗比“十五”末降低20%，森林覆盖率达到62%，空气质量保持国家二级标准。（五）社会发展目标：坚持以人为本的发展宗旨，促进人的全面发展。“十一五”期间，人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内，农村劳动力转移的步伐逐年加快。2010年，农民人均纯收入年均增加400元以上和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度超过全市平均水平；社会保障体系和公共卫生体系进一步健全;科技、教育、文化、体育、地方志、档案等各项社会事业全面发展。（六）固定资产投资目标：“十一五”期间，规划实施重大项目98项，总投资93.5亿元，涉及工业、农业、交通、能源、城镇建设、旅游、社会事业等方面。通过以上项目的实施，拉动全县经济社会的快速发展。（七）招商引资目标：“十一五”期间，全县招商引资额度每年达到10亿元以上。第四章“十一五”经济社会发展的主要任务一、优化工业布局，培育产业集群，建设特色工业强县。“十一五”期间，依托县域资源，着力优化工业结构和布局，以钒钛磁铁矿资源深度开发和提高资源综合利用水平为核心，培育特色产业集群，加快引进一批投资规模大、技术含量高，在资源综合利用产业链中具有关键作用的项目，建成以钒钛磁铁矿采选、钒钛新材料和特种优质钢材为主的特色生产基地，大力发展循环经济，推进新型工业化进程，推动黑色金属矿采选、电冶化工、建筑建材、能源、农副产品加工五大支柱产业快速发展，建设特色工业强县。到2010年，实现工业总产值75.59亿元、工业增加值25.32亿元以上，占全县生产总值的比重达50.3%以上；培育扶持5户销售收入上10亿元、10户销售收入上亿元的具有竞争优势和规模效益的企业。（一）黑色金属矿采选业：围绕白马、青杠坪、潘家田、黑谷田和夏家坪、马槟榔、杨家湾钒钛磁铁矿的开发，以白马、垭口工业集中区为载体，形成钒钛磁铁矿采选业集群。到2010年，建成国内重要的钒钛磁铁矿采选基地，实现年产500万吨铁精矿、60万吨钛精矿、400万吨球团，实现工业产值37亿元。（二）电冶化工业：通过实施非高炉还原综合回收新流程，全力构建从铁精矿到还原铁、钒渣、钒铁、特种钢产业链和从钛精矿到富钛料、钛白粉、钛功能结构材料、钛合金等产业链。到2010年，建成以钛白粉、海绵钛、钛铁、钒铁、特种钢铁等为主的钒钛钢铁新材料加工基地，实现工业产值29.09亿元。（三）建筑建材业：依托丰富的花岗石矿、石灰石矿资源，以长坡工业集中区为载体，构建石材、水泥等建材加工产业链，形成产业集群，使石材的加工利用达到国内先进水平，鼓励现有水泥厂采用新型生产工艺。到2010年，建成西南地区最大的石材加工集散、贸易基地，实现年产花岗石荒料7万立方米、板材200万平方米、水泥30万吨，实现工业产值3.5亿元。（四）能源产业：以安宁河干流和楠木河流域梯级开发为重点，“十一五”期间完成小三峡电站、城南电站、乌龟石电站、楠木河梯级电站及其它小水电开发和建设。到2010年实现电力装机容量13万千瓦以上，实现工业产值4亿元。（五）农产品加工业：坚持以工业化带动农业产业化，构建以烟叶、糖料、果蔬为原料的农副产品初级加工和专业加工产业链。“十一五”期间力争烟叶复烤厂落户米易，建成果蔬加工等一批具有市场竞争力的农副产品加工企业；到2010年实现工业产值2亿元。二、全面发展农村经济，推进社会主义新农村建设。“十一五”期间，以农民增收为核心，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的发展思路，全力做好建基地、扶龙头、抓市场、创品牌、强基础工作，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力发展农村公共事业，提高农村公共服务水平，扎实推进社会主义新农村建设。（一）优化资源配置，加速农业结构调整，做大做强特色产业。以蔬菜、烤烟、特色林果业和养殖业为重点，调整粮经、种养比例，优化农业内部结构和农业区域布局，大力推广农业标准化生产，着力打造优质农产品品牌，做强做大特色产业。一是全面推行蔬菜、烤烟标准化生产，全力打造优质蔬菜品牌和“金攀西”优质烟叶品牌。到2010年，蔬菜设施栽培3万亩，实现产值3.5亿元