第2章 政府与资源配置

第二章政府与资源配置一、资源配置方式二、市场机制和资源配置三、政府和资源配置四、公共事业组织和资源配置本章问题一、资源配置方式（一）资源最优配置的定义1、狭义的资源配置狭义的资源配置主要是指经济学的三个基本问题，即：生产什么、如何生产、为谁生产这三个经济学的基本问题实际上通常所说的“效率”问题。也就是说，狭义的资源配置主要解决“效率”问题。2、广义的资源配置广义的资源配置要解决的问题包括：效率、公平和稳定。这也是评价公共经济活动的三个基本原则。（1）效率原则a、效率的含义：对资源配置效率的含义最严谨的解释是意大利经济学家帕累托（Pareto1848—1923）作出的，即帕累托最优状态：如果社会资源的配置达到这种状态，即进行任何重新调整，都不可能在不使其他任何人境况变坏，而使任何一人的境况更好，则就是最优的，或最有效率的。在现实中可以理解为：经济活动的任何措施，都应该使“得者所得多于失者所失”，或“宏观上所得大于宏观上所失”，则资源配置有效率。返回下一页福利边界与帕累托最优上一页下一页WW/就是福利的边界，经济发展就是不断扩大生产的可能性边界B的福利A的福利W’WABCDb、资源配置效率实现的条件社会总收益TSR（TotalSocialRevenue）；社会总成本TSR（TotalSocialCost）；社会边际收益MSR（MarginalSocialRevenue）;社会边际成本MSC（MarginalSocialCost）。资源配置效率实现的条件：MSR＝MSC边际成本边际收益产量资源配置（经济）效率实现的条件MSCMSRABCDEQ1Q2Q*Q上一页下一页广义资源配置的公平原则主要考虑的是收入分配结果的公平。在经济学上常常用罗伦兹曲线（LorenzCurve）和基尼系数（GiniCoefficient）来衡量公平的程度。广义资源配置的公平原则主要考虑的是收入分配结果的公平。在经济学上常常用罗伦兹曲线（LorenzCurve）和基尼系数（GiniCoefficient）来衡量公平的程度。（2）公平原则广义资源配置的公平原则主要考虑的是收入分配结果的公平。在经济学上常常用罗伦兹曲线（LorenzCurve）和基尼系数（GiniCoefficient）来衡量公平的程度。罗伦兹曲线ABEFOKy社会总财富的百分比家庭百分比20％20％40％60％80％100％40％60％80％100％图中从原点O到E点之间的曲线就是罗伦兹曲线。基尼系数＝A/(A+B)，其范围是0（绝对平等）～1（绝对不平等）。上一页下一页（3）稳定原则宏观经济的四个目标：物价稳定、充分就业、经济增长、平衡国际收支。a、物价稳定是指在某一时期，设法使物价水平保持大体稳定。b、充分就业是指满意的就业率，可以理解为在一定工资水平下愿意工作的人都能够找到工作，而不是指失业率等于零。c、经济增长是指一国的人力和物质资源的增长。通常的方法是以剔除价格因素后的国民生产总值的增长率来衡量。d、平衡国际收支是指努力实现一国对外经济往来中的全部货币收入和货币支出的大体平衡，避免长期的大量顺差或逆差。上一页下一页5、市场难以实现宏观经济的稳定市场活动主要是围绕市场交易的微观活动，市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制和手段，此外市场机制使企业在提供某些产品和服务时失灵。（1）市场机制在提供公共物品或服务时失灵。公共物品或服务具有共同受益或联合消费的特征，效用不能分割，不能靠市场来定价。这是因为私人的边际成本和边际收益与社会的边际成本和边际收益发生了分离。（2）市场机制在提供外部性（Externalities）很强的物品时失灵。外部性是指参与交易人的行为影响到第三者，外部性有正的外部性和负的外部性。市场机制难以确定这种具有带有外部性的物品的数量。（3）市场机制在提供信息不对称特征的物品时失灵。在有些领域，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质和量。要么是由于服务购买者不是最终消费者，中间有隔层；要么是由于服务本身的性质太复杂，消费者难以对他进行评估。如家长送孩子去学校就读，病人就医等。如果合约不能帮助消费者监督生产者的行为，就会导致合约失灵。这是经济学中的“主从”问题或“代理”问题。“主”必须寻求一种低成本监督的制度安排。上一页返回（二）资源配置的方式资源配置的方式主要有习惯、命令和市场1、习惯所谓“习惯”是指人们在社会经济活动中长期形成的，共同接收和普遍遵守的惯例。提出具有法律或道德的约束力，并用来处理社会基本经济问题。习惯作为一种社会力量保证了社会经济活动的秩序及其延续。但是，习惯往往也窒息了社会的创新。2、命令命令主要是指由政府来作出有关生产和分配的决策。特别是在社会动荡和特殊时期，政府机制是解决社会经济问题的有效方法。但在经济发展的正常时期，这种方式必然造成经济决策权的集中和社会组织的等级制度，并导致社会经济活动服从于上层特权阶层的偏好和利益，而不是于增进社会福利的消极后果。3、市场机制市场机制配置资源主要是靠竞争的价格制度来决定。消费者、生产者和要素所有者根据自己的利益来进行选择，分散作出决定，并通过交换来达到目的。上一页返回二、市场机制与资源配置（一）市场体制的优势1、信息传递效率供求力量作用下的价格机制是最有效（时间、空间）的社会调节网络。2、激发社会生产财富的创造力市场通过其分配机制使参与者的市场活动得到适当的报酬，利用参与者的利己心来激发他的创造力。这就是“看不见的手”的原理。3、有效的组织社会经济活动市场机制通过契约将参与者结合在一起，组成不同规模和不同性质的企业以及其他形式的市场组织，以集团协同的努力去致力于市场竞争。（二）市场机制的运行特点1、生产什么——取决于消费者的货币选票。2、如何生产——取决于不同生产者之间的竞争。3、为谁生产——取决于市场要素（劳动、土地、资本）的市场供求力量的作用。返回下一页（三）完全竞争市场与经济效率的实现1、完全竞争市场的基本特征（1）所有市场资源的产权都是明确的；（2）所有交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多参与者；（3）没有任何参与者能够单独操纵市场价格；（4）信息充分；（5）资源可以充分流动并可以无任何阻碍地流向任何使用者；（6）生产和消费都不存在外部经济；（7）不存在规模报酬递增（IncreasingReturntoScale）的情况。2、完全竞争市场与帕累托最优状态的实现EP*Q*Pd=MU=MSRPS=MC=MSC上一页下一页（四）市场失灵价格机制通过市场发挥作用1、市场竞争不完全市场机制的运行会由于垄断和企业的短期行为而扭曲，导致效率下降、竞争窒息等。2、市场机制难以实现社会公平市场机制下，民众难以公平地参与市场，并公平的分享市场的成果。市场机制还会导致社会贫富悬殊和两级分化。3、民间企业难以承担公共品的供给主要有两个原因：（1）民间企业不愿意承担无利润的一些社会基本服务活动；（2）民间企业缺乏足够的资金和组织能力来从事特定公共品的生产与供给。4、市场体制难以实现发展的可持续性要求在市场活动中，常常会出现外部效果的现象，使市场价格不能反映外部成本或收益，也难以正确反映其他社会问题，如失业、贫困、环境、国防和安全等。上一页下一页三、政府和资源配置（一）现代国家体制的职能优势现代国家的职能优势主要有：1、提供法律，维护竞争市场秩序国家是规则和安全的保障，是社会经济事务的最终仲裁者。此外，国家还负责保护公平、公开的竞争，反对和制止市场活动中的垄断行为。2、提供和维护市场得以正常运行的的稳定的经济环境国家提供财政、金融等宏观经济政策来调控社会经济活动，促进整个社会经济持续、快速、健康、稳定的发展。3、提供资源的合理运用，保护生态环境国家一方面要促进市场体制对资源的合理利用，另一方面还要通过法律、经济和行政的手段制止和消除市场活动可能造成的对资源的滥用。4、从事社会发展活动，提供基本的社会服务在市场机制不能有效发挥作用的利用，政府需要以各种方式介入，如公共物品和服务的提供。国家还需要为整个社会的发展进行规划与指导，直接参与市场活动（如政府采购）。返回下一页5、促进和保障社会公平效率和公平是一对矛盾。如果说市场主要最求的效率，则政府则有能力保障社会公平，如地区发展相对平衡、社会各阶层应该享有基本公平的权利等。6、应付紧急事件政府有责任组织社会资源和理论处理紧急情况，如战争、灾难、危机等。政府有效履行以上职能的基本条件：一是政府必须公证、诚实和廉洁；二是政府必须是有能力的；三是政府必须是有效率的；四是政府必须是负责的。上一页下一页（二）政府的经济职能政府的经济职能主要有：资源配置、收入分配和稳定经济。1、资源配置由于存在市场失灵，使市场机制不能实现资源优化配置，因此需要政府来纠正市场的缺陷。政府纠正市场缺陷的主要手段有：（1）公共支出第一，政府可直接提供某些市场供给不足的产品，如公共品和准公共品，但政府不一定直接提供。第二，财政补贴，如提供财政补贴刺激私人企业生产某些市场供给不足的产品。（2）政府税收用税收来调节某些产品的生产。2、收入分配市场机制不能解决贫富差距，需要政府对社会收入进行再分配。主要手段有：（1）转移支付；（2）公共事业投资；（3）补贴。上一页下一页3、稳定经济政府以经济手段为主，同时配合法律和行政手段来稳定经济。经济手段主要是指财政政策和金融政策，而对中国而言，财政政策更为有效，在影响总需求方面具有不可替代的作用，体现在两个方面：（1）相机抉择的财政政策是指提供调整预算收支来调节社会总需求。在现代市场经济中，财政政策的作用主要是平衡经济，而不是平衡财政。（2）自动稳定器是指提供财政的某些制度性安排来发挥对经济的“自动”的稳定作用。（三）政府失灵国家的体制缺陷使政府在促进社会经济发展方面存在局限性，导致政府失灵。主要体现在以下几个方面：1、国家的主观发展努力与以人为中心的发展要求有距离以人为中心的发展要求人们自己掌握自己的命运，而政府垂直结构的体制使资源配置自上而下，许多活动也是强制性的，两种努力有时相互抵触。上一页下一页2、政府不少发展的努力是低效的政府权利的集中限止了各级官员的积极性，使政府体制对社会经济发展中的新问题和突发问题的反映迟缓。此外，政府体制不断庞大的趋势也会成为社会的负担。3、国家也可能是不公证政府的行为受到不同利益集团和选民的影响，政府的权利可能为某些人、社会集团和社会阶层所掌握，导致公权私用。4、决策滞后政府作出决策往往比私人部门慢得多，这种时延主要是由以下几个要素导致的：（1）认识时滞；（2）决策时滞；（3）执行与生效时滞。由于以上原因，往往导致政府的决策实施时，其决策的内容已经与实际情况有一定的差距了。而且，不同人们对公共品的需求存在不同的偏好，政府很难满足所有人的需要，而且政府也没有足够的能力来提供全部公共品。上一页返回四、公共事业组织和资源配置（一）公共事业组织的涵义1、组织的分类在现代社会中，根据组织目标的不同，将组织划分为公共组织和非公共组织。公共组织：以公共利益为目标。非公共组织：以非公共利益（私人利益）为目标。2、公共组织及公共事业组织的定义（1）公共组织是以实现公共利益为目标，它一般拥有公共权利或者经过公共权利的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共物品为基本职能的组织。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，提供公共服务的非盈利性公共组织，是现代社会公共组织的重要组成部分。这就是公共事业组织。（2）公共事业组织的定义依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立，公证为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。返回下一页（3）公共事业组织的分类a、按社会分类管理的原则，我国社会组织大体分为五大类：机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位。b、我国公共事业组织可分为以下几种：事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织）和民办非企业单位。社会团体和民办非企业单位又合称为民间组织。所以我国的社会公共事业组织主要包括事业单位和民间组织。c、1998年10月25日国务院颁布的《事业单位登记管理暂行