新版煤矿安全质量标准化标准与实践

煤矿安全质量标准化标准与实施xxx能源集团公司xxx2014年2月前言上世纪80年代初，煤炭行业事故频繁，且呈持续上升趋势（80年代初的安全管理不到位）。为遏制事故上升的势头，原煤炭工业部于1986年在全国范围内组织开展了“质量标准化、安全创水平”活动。2003年10月，国家安全监管局出台了《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，从此，才把质量标准化与安全联系在一起。开展安全质量标准化创建工作以来，煤矿安全生产形势逐年好转，事故率逐年快速下降…..（2002年百万吨死亡率为4.64，2012年已降至0.374）一、标准化的概念为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，即制定、发布及实施标准的过程，称为标准化。如“国标产品”，就是国家针对部分通用性需求很大的产品实施标准化管理（制定、发布及实施标准）的结果。煤矿安全质量标准化：国家针对全国煤矿安全管理的共同需求，制定、发布并实施煤矿安全质量标准的过程。1、是改变煤矿“事故多发、管理粗放、工作标准低下，井上下环境脏乱差”等落后面貌，推动煤炭工业走上新型工业化（即科技含量高、经济效益好、资源损耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥）道路，促进煤矿向着安全、优质、高效、环保方向发展的必然要求。2、是夯实煤矿安全管理基础，提升“抓质量、保安全、求生存、图发展”战略意识主要途径。质量标准化是煤矿一切工作的基础，是提高企业核心竞争力的关键。质量标准化搞不好，安全生产没有保证，企业就没有进入市场、参与竞争的能力，生存发展就是一句空话。把质量标准化和安全生产纳入企业发展战略目标，同步规划，同步实施，同步考核；通过抓好质量标准化，练好内功、全面提高管理素质，方可建设好本质安全型矿井。二、煤矿安全质量标准化的重要意义3、若将安全质量标准化与职业健康安全体系有机结合起来，不断赋予质量标准化工作的时代内涵，运用全新的安全质量管理理念和方式方法，把质量标准化工作做到常抓常新，始终保持蓬勃生机和活力，便可有效地促进煤矿安全生产和经营管理工作持续改进、不断提高其安全管理和生产经营绩效，从根本上改变煤矿的公众形象，把煤矿建成不但安全有保障、而且效益好，收入高、环境优美的令人向往的企业。三、安全质量标准化标准及实施（一）安全质量标准化标准2004年，国家煤矿安全监察局联合中国煤炭工业协会出台了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》，首次将质量标准化冠以“安全”二字，同时统一了国有煤矿的标准。基于乡镇煤矿，国家局要求推广煤矿安全质量标准化建设，其标准由省级煤炭管理部门制订。二○○九年十二月，贵州省煤矿安全监察局印发了《贵州省煤矿安全质量标准化标准》。该标准将煤矿安全质量共分为13个专业，分别制定了相应的标准和考核评分办法。即⑴安全管理⑵采煤⑶掘进⑷机电⑸运输⑹通风⑺瓦斯防治⑻防灭火⑼防治水⑽地质测量⑾职业危害⑿调度指挥和应急救援⒀工业场地及办公场所去年(2013)1月，国家煤矿安全监察局以煤安监行管〔2013〕1号文发布了《煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）》。规定自2013年5月1日起试行。新版安全质量标准化准确体现了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）等文件的精神实质，集中反映了《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规标准的内容，对建立完善煤矿安全质量标准化工作体系提出了新的要求，对证照管理、隐患排查治理、保证采掘关系正常、健全自查考核奖惩制度、建立煤矿瓦斯综合治理工作体系都有巨大促进作用。新版标准的主要内容新标准为全国统一标准，其主要内容有：第一部分总则1、质量标准化煤矿基本条件（两项）①依法开采，证照齐全有效②参与安全质量标准化考评的煤矿不应存在情况（7种）2、质量标准化煤矿基本要求（14项）3、安全质量标准化体系由：通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度及地面设施十一个部分组成。每一个部分又分别规定了基本条件、基本要求和评分方法4、煤矿安全质量标准化评分方法第二～第十二部分分别为11个专业的基本要求及评分方法)(111iiiMaM（二）（新版）煤矿安全质量标准化考核评级办法1、申报安全质量标准化煤矿的基本条件①证照齐全有效（四证一照）②实现安全生产目标③建立了安全生产隐患排查治理体系④采掘关系正常（四个“煤量”及回采率符合有关规定）⑤制定并执行了安全质量标准化考核评比及奖惩制度⑥按要求建立了煤矿瓦斯综合治理工作体系2、分级及标准（共分三个级别）一级：总评90分以上，且年度内无死亡事故，采、掘、机、运、通、地测防治水单项考核评分均不低于90分，其他专业均不低于80分；二级：总评80分以上，且百万吨死亡率低于全国及所在省（直辖市、自治区）上年度平均水平，采、掘、机、运、通、地测防治水单项考核评分均不低于80分，其他专业均不低于70分；三级：总评70分及以上，且百万吨死亡率低于所在省（直辖市、自治区）上年度平均水平。采、掘、机、运、通、地测防治水单项考核评分均不低于70分，其他专业均不低于60分。（三）考核部门一级安全质量标准化煤矿的考核工作由国家煤矿安全监察局负责,具体的评审工作委托中国煤炭工业协会承担；二级、三级的考核工作由省级主管部门负责（省安监局）。（四）安全质量标准化煤矿的检查考核频次实行动态检查：全国：每年一次；省：半年抽查一次；矿：每月自查一次。（五）煤矿安全质量标准化的实施1、深入学习、广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知2、制定并发布本矿安全质量标准化检查考核办法及奖惩制度3、各单位、各专业按标准要求（即评分表中的基本要求）实施示例：“第八部分安全管理”新标准的“安全管理”共设置了“机构设置与人员配备”、“安全规章制度”、“安全费用提取及使用”、“隐患排查与治理”、“安全生产技术管理”、“安全生产教育与培训”、“区队班组建设”、“安全信息管理”、“安全文化建设”9大项考核标准。第一大项：机构设置与人员配备（两小项）1、机构设置：①设置安全管理机构，负责安全监督检查②设置专职部门或明确专门机构负责煤炭生产过程各环节的安全管理工作上述两项，是依据了《安全生产法》第19条的要求制定的。煤矿在实施过程中，应制定并发布一个正式文件，明确机构设置，不仅是成立专门的领导小组，更重要的是要明确安全管理部门，如安全管理科或安全检查科，明确职责和人员配备。2、人员配备（三小项）：安全生产管理人员任职/资格要符合AQ-1070的规定。指：安全矿长、技术负责人（总工）以及安检科负责人、采、掘、机、运、通、调度、地测防治水等专业的负责人应该有任职文件和相应的资格证书和相应的学历。小班安全检查员、放炮员、瓦斯检查员应按定员要求配齐，以花名册和各自相应的资格证为准。第二大项：安全规章制度（两小项）1、基本制度①《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）文规定的18项制度。1.安全生产责任制度；2.安全会议制度；3.安全目标管理制度；4.安全投入保障制度；5.安全质量标准化管理制度；6.安全教育与培训制度；7.事故隐患排查与整改制度；8.安全监督检查制度；9.安全技术审批制度；10.矿用设备器材使用管理制度；11.矿井主要灾害预防制度；12.事故应急救援制度；13.安全与经济利益挂钩制度；14.入井人员管理制度；15.安全举报制度；16.管理人员下井及带班制度；17.安全操作管理制度；18.企业认为需要制定的其它制度。②建立健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制，建立职能部门业务保安责任制.③井下作业有矿领导带班制度，井下交接班制度、带班下井档案管理制度、带班下井公示制度、带班下井考核奖惩制度、带班下井举报等制度健全有效。以上都规定为基本制度，是煤矿必须要制定并执行的。制定时不但要结合本矿实际而且还要符合法律法规和有关文件规定。如矿领导带班下井制度，要根据本矿有多少带班领导(原则上要副总以上)，确定每个领导每月必须带几个班，一般说来，矿长和总工程师的会议和协调处理问题的时间多一点，因而安排的带次数要适当少一点，但不能少于《贵州省煤矿领导带班下井及安全监督检查实施细则》中“煤矿的主要负责人、施工单位或项目部的主要负责人每月带班下井不得少于5个”的规定。煤矿认为需要制定的其他制度，标准未强制规定，煤矿可根据自身的管理需要，确定制定哪些制度。如生产用材料管理制度、采购供应制度等。2、操作规程：所有岗位均有安全操作规程说明：①所有岗位，就是说各个工种要分别制定，如采煤（炮采）可分为打眼工、爆破工、支架工、回柱工、采煤工等；②操作规程一定要定的简短、精练、适用、好记。不但要将操作规程制作成牌板挂在作业地点，而且要求岗位操作工要熟记（会背诵）。第三大项：安全费用提取及使用（两小项）1、投入保障：①建立健全并落实安全投入保障及安全费用提取和使用制度；②确定安全费用提取标准针对以上两小项，制定一个正式的文件，明确安全费用提取标准（黔府办发〔2010〕18号文有明确规定）、投入保障措施和使用项目、审批流程等内容，并在年度预算中要有所体现。财务上设立专门帐户，建立收支明细。确保安全费用真正用到安全投入上。2、专款专用①制定年度安全费用使用计划②按标准及时、足额提取安全费用③按照规定使用范围支出，做到专户存储、专款专用此三条要求实际已包含在安全投入保障要求里了④建立安全费用项目管理台账，做到账目项目相符，项目完成要进行验收，并有验收记录这需要在安全管理部门设立一本《安全费用项目管理台账》，其项目及费用支出应和财务的帐目保持一致。另外，还要保持安全项目申请、审批手续及竣工验收单（或竣工验收报告）等记录。第四大项：隐患排查与治理（两小项）1、隐患排查①煤矿主要负责人每月至少组织1次全面安全隐患排查工作②各专业、各区队和岗位按规定进行安全隐患排查③及时登记所排查出的事故安全隐患，建立事故安全隐患排查台账和重大安全隐患信息档案隐患排查与治理是煤矿安全管理最重要的工作。首先要认真建立健全《事故隐患排查与整改制度》（基本制度），该制度不仅要结合本矿实际，做到切实可行，而且要符合有关法律法规和政府文件规定。每月至少一次的事故隐患排查工作产生的记录主要有“事故隐患排查登记台帐”：主要登记项目应该有：排查的时间、组织人、排查人，排查地点（项目）、排查出的隐患等。还要建立一本重大隐患信息台帐，专门跟踪管理重大隐患的整改情况。注：排查与检查的区别方式、范围、频次、考核性……重大隐患除446号文规定的15条重大隐患而外，依据集团公司印发的《重大隐患认定办法》界定。2、隐患治理①实行安全隐患治理分级管理，重大安全隐患由煤矿主要负责人组织制定并实施治理方案，限期整改，挂牌督办；一般隐患应由专人负责，立即整改；治理结束后，组织验收，做好记录，跟踪销号②建立健全隐患排查治理信息体系，使用煤矿安全隐患闭合管理系统；对安全隐患排查治理工作实行全过程记录和管理③建立健全群众安全监督网络，并正常开展活动④制定“三违”处罚细则，建立“三违”人员管理台账隐患治理分重大隐患和一般隐患，采用不同的管理流程。重大隐患：建立重大隐患登记台帐、并编号管理。由煤矿主要负责人组织相关人员分析原因，制定措施，落实资金，指定责任单位和责任人，规定完成时间，并指定专人挂牌督办。隐患消除后，由主要负责人组织跟踪验收、销号。产生的记录至少应有：重大隐患登记台帐、相关专题会议记录、专项措施及审批记录、验收记录等。一般隐患：由分管安全副矿长负责督办，矿安检科负责建立隐患登记台帐，并按“五定”（定措施、标准、责任人、时间、资金）原则下达隐患整改通知单，整改完毕后，安检科负责组织现场验证。产生的记录一般为隐患登记台帐和隐患整改通知单。“三违”管理矿上应在有关安全管理文件中明确对“三违”现象的具体界定及处理（包括处