孝感市市域城镇体系现状分析

孝感市市域城镇体系现状分析陈追摘要：区域内城镇体系等级规模、职能和空间结构的合理与否,对区域内经济社会的发展具有重要影响。市域城镇体系作为省市等更大区域城镇体系构成的基础,是城乡连接最为紧密的部分,其发展状况对于统筹城乡发展和推动市域经济社会发展都具有重要的作用。孝感，简称：孝，中国唯一一座以孝命名的地级城市，湖北省的孝文化之乡，也是距离内陆最大的水陆空交通枢纽武汉市最近的城市。发展方向是建设“武汉城市圈副中心城市”，打造“湖北苏州”。孝感地处于湖北省东北部，长江以北，汉水之东。因东汉孝子董永卖身葬父，行孝感天动地而得名。现辖孝南区、汉川、应城、安陆三个县级市，云梦、大悟、孝昌三县，及一个国家级高新区。面积8910平方公里，总人口531万，其中孝感城区人口48万，常住人口90万。孝感地貌自南向北为平原、丘陵、山区，气候兼有南北之优，土地肥沃，是重要粮棉油生产基地。地质矿藏丰富，有“膏都”“盐海”“磷山”之称。孝感市城区的发展以跨越滚子河为主，重点建设河东新区，同时加快完善河西老区。新区建设以培育高新技术产业为重点，配套建设基础设施，目前已形成了城市空间布局新的功能支撑点；旧城改造力度不断加大，完善旧城设施建设，城区环境综合治理取得一定的成效，提高了老城区的环境质量；城区基础设施建设不断加强，城市路网主骨架正按总体规划的控制逐步形成，现已初现雏形。总的来说，孝感市域正处于高速发展中。关键词：孝感市城镇体系发展现状发展问题对策目录一．孝感市市域城镇发展条件与现状.....................4二．市域总人口的预测与城镇化水平的预测...............5三．市域城镇发展战略.................................7四．市域城镇规模等级.................................8五．市域城镇职能结构.................................9六．市域城镇空间分布.................................9七．市域重要社会服务设施规划.........................10八．市域村镇建设指导.................................13九．市域空间管制规划.................................15十．市域生态环境与自然，人文景观的保护...............22十一．实施规划的政策与措施...........................24主要参考文献.........................................27一．孝感市市域城镇发展条件与现状目前孝感市辖一区三市三县（孝南区、安陆市、应城市、汉川市、孝昌县、大悟县、云梦县）共12个街道办事处、72个建制镇23个乡。孝感市目前区域城镇规模层次比较明显，等级序列基本雏形已经形成，一个由孝感市区（含孝南区）、三个县级市、三个县城及众多建制城镇组成的市域城镇体系框架初步形成。1、市域城镇规模特点2005年，全市72个建制镇中城镇人口规模小于1万人的有62个，占86%，除县市城区外，建制镇平均规模多数小于1万人。2、市域城镇密度孝感市域国土面积8910平方公里，平均约83平方公里有一座城镇（含中心城区），每个城镇的服务半径约5Km，城镇分布较为均衡。但同时，各县市区多以城区为中心的周边城镇人口密度较大，这与经济发展程度有关，今后可以通过强化发展各县市城区外围区域来进行均衡协调。3、市域城镇空间分布特征孝感市城镇发展与经济发展水平相对应，为南强北弱；城镇分布以交通为指向、以地形为导引，呈轴带布局。市域内多数城镇沿主要交通干道分布，这是由于这些城镇大多作为镇域范围内主要的物资集散地的职能所决定的。同时有部分城镇沿河流分布，这与过去以水运为运输手段以及用水灌溉等因素有关。4、市域城镇等级结构特征孝感市下辖各县市现状城镇等级规模结构均为高首位度的单中心的等级结构。这种结构是孝感市现阶段非农经济活动还主要集中在各县市的中心城市，以及初级阶段非农经济主要集中在点上的反映，这也显示了孝感市城镇体系初级发展阶段的中心集聚型特征。5、市域城镇职能分工特征由于孝感市的县域经济基本处于初级发展阶段，经济活动主要集中在中心点上，因而中心城区是县域的政治、经济、文化中心，而具有综合职能。亦因为如此，其他的城镇职能亦以行政功能为主，而经济、文化功能相对薄弱，且层次低、特征不突出。但一些地理位置优越，基础设施相对完善，交通相对便利的重点镇、口子镇均有自己的潜在优势。6、市域城镇化发展差异大2005年孝感市城镇化水平为34.5%，但受自然经济地理环境及经济社会发展水平影响和制约，整个市域的城镇化发展差异较大。孝南区城镇化率最高，达到47%，其他县市的城镇化发展水平相对较低，一般建制镇城镇化发展水平尚处于低度化水平。孝感市下辖的三个县级市城镇化水平均在35%左右，而三个市辖县中只有云梦县城镇化水平超过30%以外，孝昌县和大悟县都没有超25%。二．市域总人口的预测与城镇化水平的预测1、市域（1）、市域总人口预测A：综合增长率法远期：550（万人）；综合增长率为5.5‰B：回归分析（用年份回归）远期：543（万人）规划确定总人口为近期为520万人远期为550万人（2）市域城镇化水平预测孝感市1998年城镇化水平为25%，到2005年城镇化水平为34.5%，到2010年城镇化水平为42%，年均增长为4%，增长速度很快，孝感市城镇化水平已进入加速阶段。规划采用综合增长率法和回归分析法确定孝感市近期城镇人口为220万人，城镇化水平为42%；远期城镇人口为310万人，城镇化水平为56%。2、市区随着孝感市逐步融入武汉都市圈，其社会、经济状况的不断发展，武汉都市圈区域中心的地位将逐渐显现，周边县市的农村剩余劳动力会向孝感城区转移，城镇人口将进入快速增长期。由于机械增长人口的大量涌入，市区的人口也将进入快速增长期。规划采用综合增长法、联合国法确定孝感市市区总人口近期为93万人，远期为100万人。市区城镇人口近期为52万人，远期为70万人。市区城镇化率近期为56%，远期为70%。小结：近期（2010年）：总人口为520万人，其中城镇人口220万人，城镇化水平为42%；远期（2020年）：总人口为550万人，其中城镇人口310万人，城镇化水平为56%。三．市域城镇发展战略1、总体战略与发展目标综合分析国家宏观的发展背景和孝感的发展现状以及其在区域的定位，孝感应抓住当前的战略机遇，坚持以科学发展观为指导，大力实施区域一体化战略、集聚化发展战略和经济多元化战略。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，继续保持较高发展速度，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，转变经济增长方式，全面增强孝感综合实力、发展活力和区域竞争力，提升城市地位。规划期末，将孝感建设成为经济繁荣、产业发达、生态良好、秀美宜居的地区性中心城市。总体战略——对接武汉，积极融入武汉城市圈建设，成为武汉城市圈区域经济增长的重要引擎。目标——把孝感建设成为武汉城市圈重要的经济板块，实现孝感发展的新跨越。定位——武汉城市圈次中心城市。武汉城市圈未来将成为内陆地区最重要的经济增长极之一，核心城市武汉的极化和扩散效应有效支持孝感从生产要素驱动向投资驱动的快速过渡，孝感相对较强的生产能力和经济地位也将在城市圈形成中表现出重要的作用：依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感，加快与武汉全方位的合作；承接武汉的产业转移，把孝感建成武汉的后花园；积极参与武汉都市圈的构建，加强与武汉及周边城市的联系与协作，共同打造武汉都市圈区域经济增长的重要引擎，建设经济强市，构建和谐孝感。四．市域城镇规模等级1、城镇规模等级孝感市城镇规模等级结构城镇等级城镇名称规模（万人）城镇个数等级规模人口（万人）一级中心城市孝感城区55155二级县域中心城市汉川城区406156.5应城城区35安陆城区27.5云梦城区25孝昌城区15大悟城区14三级重点镇1—52948.5四级一般建制镇0.3—36940五．市域城镇职能结构1.城镇职能（1）孝感城区：湖北省区域性中心城市、武汉城市圈核心层重要的产业基地。（2）汉川城区：以发展金属制品、食品医药、高新产业、汽车配件等为主。（3）应城城区：湖北省的盐化工业、石膏建材基地。（4）安陆城区：以发展粮油机械、医药食品、铝制品、纺织服装等为主。（5）孝昌城区：以发展电子等轻工业为主。（6）云梦城区：以发展盐化工业、轻纺、食品为主。（7）大悟城区：以发展食品工业及建材工业为主。六．市域城镇空间分布城镇空间布局要遵循客观规律，从孝感现阶段社会经济发展水平看，仍然处在区域——城市发展的初级阶段，宜以集聚为住，这不仅指单个城市的规模扩张，而且也包括多个城市在地域上的集聚。因此，在今后一段时间内，城镇的空间集聚是主要倾向。通过突出城镇群和城镇发展轴，使城镇、经济的发展形成集聚合理、层次科学的布局。规划以“中心城市”为极核和支点，以“四轴”为纽带，形成“一心四轴”层次清晰的多轴线城镇空间结构。通过以点促轴，以轴带区，支撑与带动全市社会经济的发展。“一心”指市域中心城市，即孝感中心城区。“四轴”指四条城镇经济发展轴，分别是京珠高速暨107国道孝感段城镇复合发展轴、汉十高速暨汉渝铁路孝感段城镇复合发展轴、汉宜公路孝感段城镇经济发展轴、沿汉江城镇经济发展轴。七．市域重要社会服务设施规划（1）教育规划形成多层次、开放式的教育发展格局，将孝感打造为适应时代要求的高素质人力资源“生产”基地。规划全市实施九年义务免费教育，小学、初中入学率达100%，初中毕业生进入高中阶段学校的比例达95%，基本杜绝辍学现象。全市残疾儿童少年全部进入学校就读，接受普通高中或中等职业技术教育。大力发展高等教育和职业技术教育，全面发展成人教育和继续教育；提高高等教育质量；加强在职劳动者专业技术和岗位技能的教育培训，实现教育信息化，将孝感打造为适应时代要求的高素质人力资源“生产”基地。整合职业教育资源，采取政府主导、学校和企业参与、资源共享的方式，建设中等职业教育中心和区域性实训基地，优化实验实训基地配置，提高实训基地的服务能力，全面提高职业教育的办学水平、办学效益，使孝感职业教育走在全省乃至全国前列，形成结构合理、特色鲜明，与高等教育、基础教育相互融通的专业布局，建立起适度超前，适应孝感经济社会发展要求，满足劳动就业需求和人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合、校企结合、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展、有孝感特色的现代职业教育体系。把湖北职业技术学院建成多学科、多层次的地方高等职业院校；把孝感学院组建成多学科、多门类、综合性的在全省乃至全国有一定影响的大学，争取成为国家重点示范院校。（2）医疗卫生规划充实和完善现有的医疗、保健、防疫设施，进一步重视对急救中心、康复医疗保健机构和妇幼保健医院、口腔医院、眼科医院等专科医院的合理配置。着力加强公共卫生体系建设，建成覆盖市县镇的疾病预防控制体系，建设公共卫生事件医疗救治体系，高度重视地方病防控工作；合理分配医疗资源，加强公共卫生体系建设，形成一、二、三级“金字塔”型医疗服务体系，强化中心城市服务功能。（3）文化整合文化资源，优化文化资源配置和结构调整，彰显荆楚与孝文化、山水园林文化和汉江区域文化；加快文化事业和文化产业发展，丰富人民群众精神文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求。规划在中心城市设置科技文化创新中心，并加强文化信息资源的共享，逐步形成比较完备的公共文化服务体系。（4）体育利用和完善现有的体育设施，将中心城市孝感建设成能承办全国大型运动会和单项比赛的大型综合体育活动中心；副中心城市建设既可服务于本市综合运动会，又可与中心城市配套承办省和国家大型运动会的综合性体育中心；县域中心城市要建设包括“二场一馆一池”的综合性体育场馆；重点城镇配套设置可为周边区域服务的综合体育场。（5）社会福利设施规划在各级中心城市配设中心福利院及