山江湖工程十二五规划2

1山江湖工程“十二五”规划纲要目录一、规划背景.............................................................................................2（一）发展基础........................................................................................2（二）面临的挑战....................................................................................4二、总体要求.............................................................................................6（一）指导思想........................................................................................6（二）基本原则........................................................................................6（三）发展目标........................................................................................6三、主要任务.............................................................................................7（一）加强生态环境建设........................................................................7（二）强化资源节约利用......................................................................11（三）加快低碳产业发展......................................................................13（四）促进文明城镇建设......................................................................16（五）建设流域和谐社会......................................................................18（六）实施科技示范工程......................................................................20四、保障措施...........................................................................................22（一）加强组织保障..............................................................................22（二）拓宽多元化投入渠道..................................................................23（三）深化对内对外合作交流..............................................................23（四）加强科技人才保障......................................................................232山江湖工程“十二五”规划纲要山江湖工程是功在当代、利在千秋，以生态系统促进全省经济社会可持续发展的基础工程，是立足江西、惠泽长江中下游的国际性典范工程。山江湖工程“十二五”（2011-2015年）规划纲要（简称规划）是江西全面落实科学发展观，推进鄱阳湖生态经济区建设，实现江西科学发展、进位赶超和绿色崛起目标，联系省情编制的一个中长期发展规划，是未来五年我省山江湖发展的宏伟蓝图，是引领我省山江湖发展的行动纲领。科学编制并有效实施山江湖工程规划，对于引导和推进我省经济社会又好又快发展具有重要意义。一、规划背景（一）发展基础“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，全省继续致力于鄱阳湖及其流域的经济、社会、生态的协调、可持续发展，全面部署和实施了山江湖工程，在鄱阳湖流域生态经济建设、流域的经济社会可持续发展能力、创江西生态品牌方面开展了一系列卓有成效的工作，有效降低了国际金融危机的不利影响，为江西转变经济发展方式，实现全省科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定了坚实基础。1、可持续发展取得新突破，鄱阳湖生态经济区建设谱新篇“十一五”以来，全省贯彻落实科学发展观，以实现经济、社会、生态的协调可持续发展为发展的主线，全面推进山江湖工程建设，创新发展模式，优化经济结构，增强流域经济发展的稳定性、连续性和自主性，立足山江湖生态保护、生态建设和科技创新，围绕鄱阳湖生态经济区建设规划上升为国家战略开展了一系列的推动工作：先后制定了《鄱阳湖生态经济区规划实施方案》和分区详规、专项规划；编制了《鄱阳湖流域综合治理规划》，完成了鄱阳湖水利枢纽工程湿地候鸟、鱼类洄游、江湖关系等课题研究等。在山江湖工程取得卓有成效的基础上，《鄱阳湖生态经济区规划》于2009年12月12日成功获得国务院正式批准。这是江西历史上第一个上升为国家战略的区域性发展规划。它是“山江湖工程”3的继承和拓展，是生态立省、绿色发展战略的新超越，是“山江湖工程”品牌价值的再提升。这对探索产业经济生态化、生态经济产业化，改变传统的生产方式和消费方式，推动工业文明向生态文明迈进将产生深远的影响。2010年9月，山江湖工程以中国生命网成员的身份参加上海世博会，向世界递出江西“绿水青山”的生态名片。2、生态环境建设成效显著，流域生态环境状况明显好转“十一五”期间，全省在经济规模实现翻番的同时，生态环境建设依然成效显著，各项环境质量继续保持良好状态。山江湖工程围绕生态环境保护和建设，组织实施造林绿化“一大四小”、县（市）污水处理设施建设、工业园区污水处理设施建设、农村垃圾无害化处理、“五河一湖”生态环境综合治理、矿山地质环境恢复治理等生态工程，加大了节能减排工作力度。五年间森林覆盖率由2005年的60.05%提高到2010年的63.1%，提升了3.05个百分点。“五河一湖”断面三类以上水质达标率由2005年的76.3%提高到2010年的80.3%，提高了4个百分点。11个设区城市空气环境质量全部达到国家二级标准。城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到67.8%和51.6%。五年累计万元GDP能耗下降20%，二氧化硫排放量下降7%，化学需氧量排放量下降5%。我省生态环境质量继续位居全国前列，鄱阳湖流域继续保持“一湖清水”。3、科技支撑能力不断增强，生态经济占全省经济比重攀升“十一五”以来，经过长期积累的山江湖工程建设成果为江西经济的快速发展提供了强大动力，在生态环保、循环经济、新能源、新材料、生物等领域的新技术支持下，生态经济在全省经济中的比重不断上升，资源开发利用、生态环境与经济、社会发展关系进一步协调，可持续发展能力进一步增强。全省围绕低碳与生态经济，大力发展高效生态农业、战略性新兴产业和新型节能产业，实施了“科技创新六个一工程”，在循环利用技术、农业秸秆、农村生活垃圾生态化处理技术等领域取得新突破等。全省实现了经济总量五年翻一番，财政总收入、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额四年翻一番，固定资产投资、工业增加值三年翻一番，出口总额两年翻一番的目标。粮食生产连续五年大丰收。到2010年，全省各县财政总收入都迈上了2亿元新台阶。三次产业结构占比由2005年的17.9:47.3:34.8调整为2010年的13.4:53.5:33.1。生态经济成为江西经济的特色和品牌，绿色旅游文化、生态有机农业、新能源和新材料工业成为新的经4济增长点。4、生态文明建设取得新成就，和谐流域社会迈出新步伐“十一五”期间，全省在推进生态经济建设的同时，积极营造和谐文明的流域社会进步体系，努力使生态文明成为区域社会文化的重要组成部分。统筹城乡发展能力进一步增强，城乡面貌焕然一新。贫困地区科技、教育、文化等社会事业发展明显加快，开发式扶贫取得积极成效。社会主义新农村建设进一步深入，和谐文明的流域社会建设取得新成效。五年间，全省解决了720万农村人口饮水安全问题和67.3万无电人口用电问题，提前实现户户通电目标，行政村村村通油（水泥）路、村村通广播电视、村村通电话和村村通宽带任务全面完成，在4.6万个自然村开展了新农村建设试点，帮助800多万村民实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能的目标。新增城市绿化面积1.25万公顷，城市建成区绿化覆盖率达到44.5%，南昌、景德镇、宜春、新余、吉安、赣州、萍乡被评为国家园林城市，新余被评为国家森林城市。（二）面临的挑战后危机时代，复杂多变的国内外政治经济形势、以及我省依然比较薄弱的经济社会基础，构成了我省发展的不确定性和挑战，需要我们认真对待。流域经济总量不足，工业化、城镇化进程加速，江西生态保护和生态文明建设面临巨大挑战。鄱阳湖流域一方面肩负着保持青山绿水、维护长江中下游水资源生态平衡和水质的重任，另一方面又存在经济基础薄弱、经济总量较小、发展水平较低、矿产资源开发强度大、经济增长方式较粗放、社会发展滞后于经济发展的局面。伴随我省工业化、城镇化进程的加快，有限的财政收入，越来越难以肩负保护鄱阳湖流域生态安全的重任。做大经济总量，加速推进工业化和城镇化仍然是我省的主要任务。但工业化和城镇化加速将大规模地改变土地、大气、水体性质以及资源、能源供求状况，导致农用地数量减少、资源加速消耗、污染负荷加重和“城市病”加剧等一系列问题，鄱阳湖流域资源与环境将要承受越来越重的压力，如何在保护生态环境的基础上，实现我省工业化和城镇化的快速推进，以此促进经济总量的大幅增长，促进经济总量的增长与生态环境的良性循环，促进工业文明、城市文明、生态文明的同步，将是我省山江湖工程必须面对的巨大挑战。5流域产业结构低端，科技创新能力有限，江西节能减排、建设资源友好型社会面临巨大挑战。尽管我省近些年经济规模迅速扩张，但面临产业低端、资源依赖、科技创新不足等问题：高新技术产业占比较低，循环经济和低碳经济发展刚刚起步，拥有自主知识产权的企业较少，核心竞争力明显偏弱，资源型产业占很大比重，能源消耗处于增量阶段。未来一段时期内，我省仍然无法摆脱主要依赖资源的局面，低端产业发展带来的负面影响也将持续增加。如农业长期使用化肥、地膜高毒农药等导致的面源污染将持续增加，牲畜粪便造成的污染也呈加重趋势，转基因食品、外来物种入侵等带来的生态环境问题更趋复杂；长期的矿产资源开采产生大量的废弃地和矿山固体废弃物，造成的潜在重金属污染将日益突出，水土流失问题有可能进一步加剧；废旧金属回收利用工艺流程落后导致的污染问题等。要解决这些问题，又面临一系列的技术难题有待破解。产业结构低端、科技创新能力有限的事实将使我省节能减排任务更加艰巨，创建资源友好型社会面临巨大挑战。加快科技支撑，发展循环经济，构建低碳产业体系，加强资源的节约利用，转变经济发展方式，优化经济结构，提升发展质量，实现环境优化与经济社会发展同步，提升我省生态环境质量，将是一个艰巨的任务。流域防灾减灾能力偏弱，全球气候与自然环境变