四川省人民政府关于印发四川省“十二五”农业科技创新与转化推广发展规划的通知

四川省人民政府关于印发四川省“十二五”农业科技创新与转化推广发展规划的通知川府发〔2011〕24号二○一一年七月十五日各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：现将《四川省“十二五”农业科技创新与转化推广发展规划》印发你们，请结合实际认真组织实施。四川省“十二五”农业科技创新与转化推广发展规划“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为深入推进农业科技创新与转化推广工作，充分发挥科技对新农村建设和现代农业发展的支撑和引领作用，根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省人民政府办公厅关于加强农业科技创新与转化推广的意见》（川办发〔2010〕85号）制定本规划。一、发展现状与战略需求（一）发展现状。“十一五”期间，我省农业科技工作以推进现代农业发展和新农村示范片建设为重点，整合科技资源，提升创新能力，加速成果转化，农业科技创新能力显著加强，成果应用推广显著加2快，创新服务体系不断完善，正加速向农业强省迈进。1.农业科技投入稳步增长。“十一五”期间，省委、省政府十分重视“三农”工作，坚持走创新型农业发展道路。省政府建立了农业科技创新与转化推广联席会议制度，成立了农作物及畜禽育种攻关领导小组，农业科技工作得到显著加强。全省财政科技拨款占地区生产总值（GDP）的比重从2006年的0.17%增至2009年的0.21%。2009年，省、市、县三级地方财政科技拨款总计30.1亿元，居全国第14位，较上年增长16.5%，高于14.1%的财政经常性收入增幅。2.农业科技创新能力显著增强。“十一五”期间，我省育成通过国家和四川省审定或认定的农作物新品种375个，畜禽水产新品种（配套系、新品系）24个，创造可直接应用于育种的新材料1100余份，品种权申请和授权数连续8年居全国首位。农业科技进步贡献率达54%，高于全国平均水平。农业成果获国家科技进步一等奖1项、二等奖17项；225项农业成果获四川省科技进步奖，其中一等奖35项、二等奖61项。2010年，我省7项农业成果获国家科技进步奖，占全国农业类科技进步奖总数的28%，居全国首位。3.农业科技成果应用加快。“十五”和“十一五”期间，我省应用农业科技成果1734个，应用率达70.8%，获奖成果、审定品种、授权专利应用率分别为92.9%、67.9%和58.1%，种植业、畜牧业、水产业成果的应用率均在70%以上。主要粮食作物、生猪、家禽和水产良种覆盖面分别达95%、67%、83%、85%。标准化种养殖技术和资源高效利用技术不断推广，农业物质技3术装备水平不断提升，农业机械总动力从2005年的2182万千瓦增加到2010年的3155万千瓦。农业科技转化项目培育年销售额500万以上的农业企业260多家，发展壮大了粮食、生猪、泡菜等20多个优势特色产业。4.农业科技体系基本形成。农业科技创新体系。全省建有省级以上农业重点实验室20个、农业产业技术创新战略联盟35个、农业工程技术研究中心32个，有涉农高等学校30个、涉农科研院所68个。农业科技成果转化体系。全省规模以上农业产业化龙头企业达到3223家，省级农业科技园区93个，农业科技专家大院近300个，科技特派员8000余名，省级统筹城乡发展综合信息服务平台已建成村级科技信息服务站65个。农业技术推广体系。已建成涵盖农业、畜禽、水产领域的省、市、县、乡综合农业技术推广机构。现有市（州）农技推广机构60个，县和乡（镇）农技推广机构分别为651个和8995个，区域性农技推广机构325个。基层在编农技推广人员已达到11.13万人，其中畜牧技术推广人员已延伸至村。5.新农村建设科技支撑作用明显。建成优质水稻、饲用玉米、商品蔬菜、茶叶和蚕桑等16个优势产区，农业优势产业区域布4局初步形成。电话入村率、自来水受益率、农村广播和电视覆盖率稳步提高，以沼气工程为重点的农村生态环境建设取得新进展，农民居住环境明显改善。农业总产值由2005年的2457亿元增长到2010年的4082亿元，年均增长10.7%；农民人均纯收入由2005年的2803元增长到2010年的5140元，年均增长12.9%，增速高于全国平均水平。（二）存在问题。1.农业科技运行机制不够完善。农业科技创新与转化推广工作涉及部门多、层次多，科技资源分散，可能出现竞争项目、重复立项等问题，有限的财政资金使用不尽合理，吸引社会投资不足。农业科技推广过程中存在越位、缺位、错位现象，农业科技推广与农户生产需求脱节。2.农业科技有效供给不足。一方面，农村大部分青壮年外出务工，留守农民素质较低，对农业技术尤其对规模化种养殖技术认识不够、需求不足。另一方面，农业单项技术多、综合配套技术少，常规技术多、先进技术少，一般品种多、突破性品种少。2009年，全省推广水稻、玉米、小麦和油菜品种共648个，其中推广面积100万亩以上的仅6个，占总数的0.9%。3.农技推广队伍建设滞后。我省农技人员的编制和工资问题已得到基本解决，线断、网破、人散的不利局面得到很大改善，5但农技推广人员数量总体上仍显不足，平均每名基层农技推广人员要服务2290亩耕地。同时，农技推广人员知识结构和年龄结构不能满足现代农业发展需要，农技人员收入偏低，职称评定、绩效考核与转化推广之间的协同机制不完善，农技人员积极性不能得到充分发挥，基层普遍难留人才。（三）发展机遇。1.建设创新型国家的战略要求。“十二五”期间，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进创新型国家建设。农业是基础性战略产业，转变发展方式离不开科技支撑。国务院提出的七大战略新兴产业中，有三个涉农（新一代信息技术、生物、节能环保），2011年中央1号文件提出了水利发展和水利兴农的宏伟目标，为农业科技服务经济发展提供了重要载体。2.我省“两个加快”的科技使命。我省正处于“两个加快”的攻坚阶段、推进现代农业产业基地和新农村示范片建设的重要时期、再造一个都江堰灌区和打造“全域灌区”的关键时期，农业科技工作担负着重要使命。必须推进生产要素向农村流动，大力发展现代农业，培养新型农民，培育新型农民组织，改善农村人居环境，加快农村非农工业和现代服务业发展。3.加快现代农作物种业发展的重要机遇。今年4月10日，6国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号），农作物种业已成为国家战略性、基础性核心产业。面对现代农作物种业发展的重要机遇，要坚持自主创新，坚持企业主体，坚持产学研相结合，坚持扶优扶强，着力培育一批突破性优良品种，加快推进“育繁推一体化”现代农作物种业体系建设。4.低碳高效农业的全球趋势。全球气候变暖导致极端性致灾天气明显增加，采取积极应对措施减少温室气体排放、发展低碳经济刻不容缓。目前，各国正积极发展和应用推广农业保护性耕作、秸秆还田、农林复合系统、土壤固碳以及节水灌溉等低碳农业技术，减少农业温室气体排放，提高农业资源利用效率。5.农业生物技术的重大进展。农业生物技术迅猛发展，转基因作物商业化进程不断加快。2009年，农业部批准了转基因Bt水稻和植酸酶玉米的生物安全认证，对我国农业发展具有里程碑意义。我国农业资源丰富，作物特别是水稻育种水平处于世界领先水平。以转基因为代表的生物技术必将加速我国现代农业发展，变革传统农业生产方式，对亚洲乃至世界农业产生重大影响。（四）战略需求。71.保障粮食安全需要科技突破。确保我省粮食安全和农产品有效供给必须依靠科技，深入挖掘生物遗传潜力，选育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，攻克一批农业高产优质高效关键技术，以提高粮食大面积单产和农业综合生产能力。2.统筹城乡发展需要科技引领。加快社会主义新农村建设和统筹城乡发展，推进“三化”联动（新型工业化、新型城镇化和农业现代化），迫切需要积极发展新型农村科技服务体系，加快先进适用技术应用和农业科技成果转化，改善农村居民生活质量，增强农民幸福感。3.转变发展方式需要科技支撑。四川盆地干旱的发生频率高达95%（三季连旱频率为35%），季节性、区域性缺水严重，耕地有效灌溉率低，农业基础设施薄弱。农业劳动力人均占有耕地仅为2.6亩，不到全国平均水平的50%，人地矛盾突出。现有农作物“育繁推一体化”种子企业14家，仅占全省种子企业的5%，种业发展面临严峻挑战。因此，迫切需要建立资源科学利用体系，继续加快水利基础设施建设，由粗放型向集约型转变，为现代农业发展提供有力保障。4.农民持续增收需要科技助推。增加农民收入是解决“三农”问题的核心。受资源短缺、物价上涨、自然灾害等因素制约，农民持续增收必须依靠科技开辟农业发展空间，提升农业技术8水平，培育主导产业，打造产业链，使农民通过应用新技术、转化新成果实现持续稳定增收。5.应对市场竞争需要科技保障。农业竞争的实质是科技的竞争。必须加快农业生物技术、信息技术和资源环境等前沿领域科技的原始创新，发展涉农战略性新兴产业，加快现代农作物种业发展，抢占农业科技制高点，有效增加科技储备，从总体上提升农业科技水平，增强农业竞争优势。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以调整农业产业结构和转变农业农村经济发展方式为主线，以推进现代农业产业基地和新农村示范片建设为重点，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，整合科技资源，提升创新能力，加速成果转化，创新农业科技体制机制，推进“四新”（新品种、新技术、新模式、新机制）协调和“六良”（良种、良法、良壤、良灌、良制、良机）配套，构建“育繁推一体化”现代农作物种业体系，提升种业科技发展水平，保障粮食安全和农产品有效供给，促进农民持续稳定增收，服务农村民生改善。（二）基本原则。91.坚持创新与转化推广并重。创新与转化推广是农业科技工作的两个方面。既要加大农业科技创新力度，努力取得一批突破性科研成果，形成一批动植物新品种、专利等自主知识产权，又要抓好成果转化推广，迅速把试验产量变成大田产量，把试验产品变成市场商品。2.坚持“四新”协调与“六良”配套。围绕现代农业发展需要，以系统的思想推进农业科技研究、转化和推广工作，加强“四新”协调和“六良”配套，强化先进适用技术的组装、集成、示范与推广，提高农业科技的综合效益。3.坚持技术链与产业链融合。着力推进现代农业、畜牧水产业技术链构建，突破标准化种养殖、精深加工、副产物综合利用、废弃物循环利用、市场营销与现代物流配送等农业核心技术和关键共性技术，构建技术链，支撑延长产业链，促进技术链与产业链融合。4.坚持农科教协作、产学研联合。以现代农业发展和新农村示范片建设为载体，整合农科教、产学研各方科技资源，集成部门优势，统筹协调，形成农科教和产学研大联合局面，协同推进农业科技创新与转化推广，促进科技成果的推广应用和产业化。5.坚持项目、人才、基地统筹。从以支持项目为主，逐步转10向项目、人才、基地统筹安排，实现从单一目标突破向综合目标突破转变。在现有农业科技园区、重点实验室、工程技术研究中心等基础上，加强标准化生产基地特别是种子生产基地建设，加强农业科技人才培养。6.坚持战略需求与市场导向结合。根据现代农业发展、农业产业化和国际国内市场需求，确定不同层次的农业科技创新攻关目标，协调推进基础性、公益性、前沿性和应用性研究，着力在重点领域和关键环节取得突破，提升农业现代化水平。（三）发展目标。建立健全农业科技创新、农业科技成果转化、农业技术推广三大体系。到2015年，农业科技进步贡献率达56%，农业科技创新能力显著增强，农业科技成果转化推广显著加快，科技对现代农业和新农村建设的支撑引领作用显著提升。1.科技创新目标。到2015年，培育100个以上市场竞争力强、影响重大、综合性状优良的突破性新品种；创造200份以上具有重大应用前景的育种新材料；攻克关键技术120—150项，申请500项涉农专利，制定40—50项拥有自主知识产权的技术标准