淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)

淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）淮北市发展和改革委员会二○○五年十二月-1-目录第一篇指导思想和发展目标...........................................................................4第一章规划背景.........................................4第二章指导思想和发展战略..............................11第三章发展目标........................................13第二篇推进工业结构优化升级，建设现代化工业城市......................................15第四章着力发展煤化工主导产业..........................16第五章做强做大优势产业................................16第六章改造提升传统产业................................17第七章培育发展新兴产业................................19第八章推进产业集群和企业集群发展......................20第三篇繁荣农村经济，建设社会主义新农村................................................21第九章优化农业经济结构，发展节约型农业................22第十章推进农业产业化经营，促进农业增效农民增收..............23第十一章完善农业社会化服务体系，加强农产品质量管理..........24第十二章加大对农村公共事业的投入......................25第十三章促进农村劳动力有序转移，拓宽增收渠道..........27第十四章积极推动县区经济加快发展......................28第四篇扩大消费需求，加快发展现代服务业............................................29第十五章大力发展商贸流通业............................29第十六章积极推进旅游业发展............................30第十七章大力发展金融保险业............................31第十八章积极发展房地产业..............................32第十九章着力发展中介服务业............................33-2-第二十章积极发展社区服务业...........................33第五篇加快城市化进程，推进城乡一体化....................................................34第二十一章提高规划水平，统筹城乡整体规划..............34第二十二章突出主城区建设，提升城市综合服务功能........35第二十三章加快小城镇建设，积极推进城镇化进程..........36第二十四章统筹城乡一体化的基础设施体系建设.................37第二十五章加快建设“数字淮北”..........................39第六篇积极实施东向战略，大力发展开放型经济.........................................41第二十六章实施东向战略，全力打造大开放格局............41第二十七章把招商引资作为经济工作的重中之重............42第二十八章大力推进开发区和工业园区建设................44第二十九章增强外贸市场竞争力，着力提高经济外向度............46第七篇进一步深化改革，全面推进体制机制创新.........................................47第三十章继续深化国有企业改革........................48第三十一章加快发展非公有制经济........................48第三十二章开展全民创业行动............................49第三十三章健全现代市场体系............................50第三十四章深化财政税收体制改革........................50第三十五章推动投融资体制改革..........................51第三十六章深化行政管理体制改革........................52第三十七章积极推进农村综合改革........................53第三十八章建立新型科技创新体系........................54第三十九章大力改革人事制度和用人机制..................55第八篇坚持以人为本，构建和谐淮北...........................................................56第四十章千方百计扩大就业.............................56-3-第四十一章提高人民生活水平............................57第四十二章进一步完善社会保障体系......................58第四十三章优先发展教育事业............................59第四十四章大力发展卫生事业............................60第四十五章发展文化、体育等各项社会事业................60第四十六章加快建设“平安淮北”........................61第四十七章加强社会主义民主法制和精神文明建设..........62第九篇发展循环经济,建设环境友好型社会...................................................65第四十八章提高土地集约利用能力........................65第四十九章节约用水，提高水资源保障能力................66第五十章发展循环经济................................66第五十一章加强生态建设和环境保护，建设环境友好型社会........68第十篇切实保障规划有效实施.............................................................70第五十二章建立规划实施机制...........................70第五十三章健全规划管理体制...........................71-4-《淮北市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》是落实党的十六届五中全会精神和安徽省关于“十一五”规划的总体部署和要求，根据《中共淮北市委关于制定淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明贯彻落实科学发展观，通过明确政府工作重点，引导市场主体行为，实现我市“争先进位、率先崛起”的战略意图，是我市未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。第一篇指导思想和发展目标第一章规划背景第一节“十五”时期国民经济和社会发展回顾“十五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕发展主题，预计将圆满地完成“十五”计划确定的各项目标。“十五”计划成为历次五年计划中，执行最好的五年计划之一。——国民经济快速发展，综合经济实力显著提高预计2005年，全市生产总值将达到200亿元，比2000年翻一番，按可比价格计算，年均增长10.5%；人均生产总值9500元，是2000年的1.85倍左右。财政收入预计达到26.5亿元，是-5-2000年的2.2倍，年均增长16.6%；人均财政收入1240元，是2000年的2倍。——结构调整步伐加快，工业支撑作用更加突出产业结构继续优化，三次产业增加值占地区生产总值的比重由“九五”末的15.6:49.1:35.3调整为11:58.5:30.5。农业基础地位进一步巩固。农业经济结构进一步优化，种植业比重比2000年下降5个百分点，养殖业提高4个百分点。工业经济实力不断增强。预计2005年全部工业增加值将达到105亿元，按可比价格计算，年均增长15%；主要产品产量稳步增加，预计2005年原煤产量将达到3380万吨，发电量将达到105亿度，分别是2000年的1.4倍和1.8倍。第三产业保持稳步增长。“十五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长10.5%，第三产业年均增长10%，旅游、信息服务、社区服务等新兴产业加速成长，南湖湿地公园成功申报国家级湿地公园。——投资规模继续扩大，城市整体功能更加完善进一步加大对交通通讯、城市基础设施、重大项目等方面的投入，预计“十五”期间累计完成固定资产投资269亿元，是“九五”的1.7倍，年均增长15%。城市交通环境显著改善。合徐高速和连霍高速连接线投入使用，新建一批县乡公路，人民东路、北外环路等多条城市道路建成通车，对淮海路、濉溪路等进行了全面改造。-6-城市整体功能进一步提升。市体育馆、博物馆、新妇幼保健院、人民广场等投入使用。建成黎园二期、现代花园等多个现代化的住宅小区，建成区绿化率达到38.6%，人均公共绿地面积达到11.8平方米，人居环境不断改善。城市化水平不断提高。按照“东进、西延、南扩”和相濉、相烈、相杜一体化战略，城市建成区达65平方公里，并架构起280平方公里的城市框架。2005年全市城镇化率达到50%，在全省处于较高水平。经济发展后劲进一步增强。以落实“861”行动计划为重点，加快推进重点项目建设，许疃煤矿、大唐淮北发电厂8#机组、飞亚高档面料生产线等一批重点项目竣工投产；涡北煤矿、卧龙湖煤矿、淮北矿业集团煤焦化电一期工程等重点工程加紧建设；平山电厂、国安二期项目前期工作扎实推进，为“十一五”期间开工创造了十分有利的条件。——体制改革扎实推进，对外开放继续扩大国企改革取得重大进展，市属企业改制面达到65%；雷鸣科化、恒源煤电、飞亚纺织成功上市；4家省属大企业分离办社会职能积极稳妥推进。财政体制改革稳步实施，部门预算全面推行；适当调整市、县税费征管范围，缓解了县级财政的压力。行政审批制度改革不断深化。农村税费改革顺利进行，农业税全面免征。行政管理体制改革进一步深化，现代市场体系更加完善。对外贸易和利用外资较快增长。预计“十五”累计完成外贸进-7-出口总额2.3亿美元，是“九五”期间的1.4倍，年均增长10.8%，其中出口2亿美元，年均增长7.7%；累计实际利用外资1.2亿美元，是“九五”期间的2.8倍，年均增长21.5%。——城乡居民收入稳步增加，生活质量明显改善预计2005年城镇居民人均可支配收入将达到8600元，是2000年的1.6倍，年均增长10.1%；农民人均纯收入2650元，是2000年的1.3倍，年均增长5%。居住条件显著改善。社会保障体系逐步完善。社会保障覆盖面逐年扩大；城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，对农村特困群众进行了生活救助；就业再就业成效显著，五年累计新增就业岗位14.5万个。——社会事业全面进步，文明程度进一步提升扎实推进科教兴市战略，大力实施科技创新。“十五”共取得科技成果241项，其中获省级以上奖励38项，高新技术企业发展到36家，高新技术产品达到42个。教育事业加快发展，全面普及九年义务教育，初中阶段适龄人口入学率达到98%，小学学龄儿童入学率接近100%。卫生事业有长足进步，市人民医院成为皖北地区首家“三甲”医院。文化建设不断加强，体育、环保、档案等社会事业蓬勃发展。文明城市创建工作成效显著，跻身“创建全国文明城市工作先进城市”行列。总之，“十五”是我市经