深圳市南山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

深圳市南山区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划128深圳市南山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年2月24日深圳市南山区第四届人民代表大会第四次会议审议批准）“十一五”规划时期是深圳市南山区贯彻落实科学发展观，加快建设和谐南山效益南山，建成最适宜创业发展安居的现代化海滨城区的一个重要时期。本纲要按照市委、市政府对南山区“十一五”发展的要求，在总结南山区“十五”发展成就的基础上，展望未来几年国内外发展的环境、条件，以及南山区发展的趋势，提出“十一五”期间发展的目标定位、基本思路和应采取的主要战略与对策，作为南山区“十一五”国民经济和社会发展的指导纲要。第一章 “十五”发展回顾“十五”是南山区经济社会发展转型的关键时期。五年来，南山区围绕建设最适宜创业发展安居的现代化海滨城区的总目标，落实“三个基地、一个中心”（高新技术产业基地、旅游基地、教育基地和物流中心）的功能定位，推动了社会经济的全面发展，物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设都取得了重大成绩。——综合经济实力实现大跨越大发展。经济总量跃上历史性新台阶，2005年本地生产总值达到1124.66亿元，工业总产值达到2188亿元，地方财政一般预算收入达到26.23亿元。优势产业快速发展，高新技术产业产值达到1380亿元，年均增长20%，西部港区集装箱吞吐量达到838.6万标箱，年均增长35%，社会消费品零售总额达到171.46亿元，年均增长16.5%。经济效益不断提高，五年间，单位国土创造的GDP增长了90.8%，万元GDP综合能耗降低了19.3%。——城市建设和生态环境建设取得重大成果。“十五”期间，全区道路、排洪、排涝、公园等市政基础设施全面完善。“净畅宁工程”、“梳理行动”、“清无行动”成效显著，城中村改造稳步推进，城市管理水平明显提高，环境保护力度加大，“绿色南山”步伐加快，全区绿地覆盖率达45%。昔日相对落后的南山，已基本实现了城镇化向城市化的飞跃，初步发展成为一个功能完备、环境优美的现代化海滨城区。——精神文明建设和社会各项事业取得新成绩。深入开展精神文明创建活动，被评为全国文明城市创建工作先进单位、深圳市文明区。文化、教育、科技工作走在全国前列，成为全国文化工作先进区、全国科技工作先进区、全国首批科普示范城区、全国课程改革实验区和全省首个教育强区。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育屡获全国大奖。卫生事业稳步发展，社康服务网络逐步形成，居民就医更加便利。加大投入力度，实现重心下移，完成居站分设，社区建设全面加强，管理和服务功能进一步增强。计生工作跨入全国先进行列，被评为国家计生优质服务先进区，蝉联“全国婚育新风进万家先进区”称号。国防动员和民兵预备役工作成绩优异，军警民共建活动形式多样，蝉联全省双拥模范区光荣称号。——民主法制和政治文明建设全面推进。切实加强党对人大、政协工作的领导，人大及其常委会深圳市南山区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划129的各项职能得到充分发挥，政协政治协商、参政议政、民主监督作用进一步强化，检察、审判、司法工作全面加强，有力推动了民主法制建设。统战、侨务、台务、商会、民族、宗教工作取得新进展，工、青、妇等群众团体的作用日益增强。社会治安综合治理卓有成效，治安防控体系不断完善，刑事案件多发势头和社会丑恶现象得到有效遏制，“南山治安好”的品牌更加响亮。建立健全维稳、应急工作机制，信访和人民调解工作得到加强，化解矛盾纠纷工作成效显著。——人民生活质量全面提高。城区居民人均可支配收入达到21500元，消费结构明显优化，生活质量显著提高。高度重视食品安全、交通安全和安全生产工作，人民生产生活得到有效保障。社会救助机制逐步完善，就业再就业工作进一步加强，消灭了“零就业”家庭。社会保险覆盖率大幅提高，全区参加养老保险人数五年增加2倍，基本实现应保尽保。认真落实深圳市员工工资支付条例，切实维护了外来务工人员的合法权益。南山区“十五”国民经济和社会发展的成功经验主要是：解放思想、转变观念，以科学发展观统领全局；实施经济强区、科教兴区、文化立区、依法治区、可持续发展的战略，推动社会经济的全面发展；努力营造设施完善的市政环境、生态优良的自然环境、健康向上的人文环境、稳定和谐的治安环境、廉洁高效的政务环境，聚合创新要素，发挥人的创新、创业精神，全面推进物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的建设。应当清醒地看到，“十五”期间，南山区国民经济和社会发展也存在一些突出问题:一是土地资源消耗过快；二是产业发展结构性风险尚未消除；三是环境污染依然严重；四是城市规划建设和管理相对滞后；五是区域之间发展不平衡。这些问题必须在“十一五”期间予以重点解决。第二章 “十一五”发展环境第一节 国际国内形势概述“十一五”期间，是南山区全面落实科学发展观、建设和谐南山效益南山的关键五年。综观国际国内和深圳经济社会的发展形势，南山面临着良好的发展机遇。从国际看，经济全球化趋势不断增强，产业转移继续加快，为南山在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济大循环创造了条件。从国内看，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步凝聚了党心民心，为经济社会发展指明了方向，营造了良好的大环境。从全市情况看，深圳市委市政府在落实科学发展观上先行一步，赢得了发展的主动权，广大干部群众精神振奋，社会经济发展欣欣向荣。第二节 南山发展的有利条件与不利因素南山区自1990年建区以来，经过三个五年计划的建设，国民经济与社会发展面貌发生了深刻变化。工业经济持续高速发展，带动国民经济总量连年翻番，本地生产总值位居深圳各区前列；就业环境、教育环境、医疗卫生环境、居住环境以及社会治安环境也都得到了很大改善，成为投资者、创业者、务工者和高科技人员进入深圳特区的热门之地，形成了经济发展与社会环境的良性循环，为南山今后的持续发展奠定了十分良好的基础条件。深圳市南山区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划130——拥有发达的产业体系。传统优势产业呈现强者更强、优者更优的发展态势。高新技术产业开始向产业链、价值链高端升级。西部物流园区、港区联动项目加快建设，将促进西部港区从大港向强港转变。“三点一线一中心”战略的实施，将极大地提升现代服务业的发展水平。南山软件园、数字娱乐产业园等一批产业基地的建设，将有力地推进南山产业优势的升级。“大孵化器战略”所培育的一批科技型中小企业，将以其强大的创新活力和科技竞争力，为南山产业发展增添后劲。——拥有突出的口岸优势。随着后海滨路、地铁等重要工程的建设，南山的基础设施条件日渐完善。联接深港的西部通道贯通在即，更加方便了南山与香港及国际的联系，令南山在深港澳、珠三角的地理区位日益提升，大大增强了南山对跨国公司、投资者和创业者的吸引力。南坪快速、南光高速、广深沿江高速等路网的建成，将使南山成为珠三角连通香港和国际市场的核心节点，有利于推动南山区在未来的发展中进一步走向国际化。——拥有一流的人才队伍。科技型企业快速成长，造就了一支具有较强创新意识和国际视野的企业家队伍和科技人才队伍，形成了有利于持续创新的科技网络、产业网络、社会支持网络和创业的文化氛围。全区共有2000多名博士和近5万名各类高科技人才，本科以上学历人口比例位居全市前列。这支庞大的人才队伍和立身科技前沿的科研团队，成为南山经济社会发展的第一资源，为南山在“十一五”期间实施科技创新、文化创新和产业创新战略，率先推动经济增长方式的转型提供了重要条件。——拥有良好的创新环境。市场经济体制改革和民主法制建设取得长足进步，政府服务效能提升，社区服务和中介服务不断改善，社会商业诚信度提高，为促进创业和创新、推进南山和谐社会的建设，构造了一个十分有利的制度环境和社会政治环境。——拥有独特的大企业资源。一大批大型企业集团立足南山，辐射全国乃至世界，是南山经济社会发展重要的软资源。它们拥有先进的发展理念、宝贵的管理经验和雄厚的人才队伍，在高新技术产业、港口物流业、商贸旅游业、房地产开发等方面取得了巨大成功，创造了大量财富，积累了雄厚资金。它们在“十一五”期间的新发展，将成为南山经济社会发展的重要组成部分。“十一五”期间，将是南山一个前所未有的发展“黄金机遇期”，也将是一个各种问题集中出现的“矛盾凸显期”，各种复杂问题大量出现，任务艰巨，形势逼人。南山今后的发展将主要受到四个方面的影响：——资源紧约束影响越来越大。土地、能源和水资源日渐短缺，价格不断上涨，工业发展空间日趋拥挤。同时，由于发展空间的局限，工业的快速发展已受到生态环境自净能力的限制，令生态治理成本不断上升。居民对生态环境改善的日益增长的需求，更增加了环境治理的压力。——产业结构调整时间提前。产业结构不尽合理，效益有待提高，第三产业比重偏小，受种种条件制约，“三点一线一中心”战略推进缓慢。房地产开发过快，挤占了产业发展空间，新的大型项目难以引进，一些企业由于空间受限陆续外迁。——城市功能有待进一步完善。近年来，南山重点加大了对道路、防洪、排涝等城市基础设施建设的投入，取得了很大成绩，但文化、卫生、体育等公共服务设施建设相对滞后，欠帐很多。——社会矛盾日趋多样化复杂化。南山实际管理人口已经超过100万，由此引发的治安、环境等问题日益增多，社会治安综合治理任务艰巨，环境污染问题没有得到有效解决。农城化股份公司发展模式难以适应发展的需要，经营管理等问题日益突出。集体上访等群体性事件不断增多，社会矛盾趋于多元化。深圳市南山区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划131第三节 南山经济发展的趋势分析与目标定位近10年来，支撑南山经济发展的产业主要是以高新技术产业为支柱的制造业。2005年工业增加值占本地生产总值的比重达74.66%，而高新技术产品产值则占到工业总产值的63.07%。由此形成了南山区第二产业比重偏高（占69.19%）而第三产业比重偏低（仅占30.78%）的状况。但是，在前述制约因素的约束下，南山区的制造业包括高新技术产业都面临着升级转型的问题。目前，南山的高新技术产业主要集中于硬件制造与加工上，属高新技术产品的制造环节，在高新技术产业链的三大环节（技术研发—产品制造—市场营销）中，处于产业链的低端，附加值较低，但占用的土地和劳动力比较多。随着劳动用工、原材料、能源等成本的升高及可利用土地的短缺，竞争优势必然弱化。企业要维持竞争力，扩大生产规模，就要将制造环节转移到特区外。近年来一些大型企业先后迁往区外，就是一个明确信号。因此，要保持南山区高新技术产业的优势地位，必须在进一步改善创新、创业环境，促进高新技术产业更大规模发展的同时，努力创造条件，促使南山区高新技术企业逐步把产业重心转向研发和营销两头，在南山建设研发中心、营销中心和结算中心，发展研发经济和总部经济。与此相联系，需要在南山大力发展与高新技术研发密切相关的知识型服务业，包括研发与技术服务业，科研、教育与培训业，文化创意产业，专业技术咨询服务业以及风险投资业；同时积极发展与高新技术产品营销服务密切相关的会展业，商贸物流业，会计法律咨询业，检疫、检验和报关代理等。可以预期，在未来的10至15年内，南山将朝着高新技术产业研发基地和营销基地转变，朝着高新产业自主技术创新中心和营销服务中心转变。物流业是近年来在南山发展迅速的支柱产业。2002至2004年，由蛇口、赤湾、妈湾和东角头港口组成的西部港口群货物吞吐量年均递增31%，集装箱吞吐量年均递增48.3%。2004年西部港区集装箱吞吐量首次超过东部港区，达到703.3万标箱，占全市集装箱吞吐量的51.5%；2005年更达到838.6万标箱，比上年增长19.2%；散杂货以及煤、石油等大宗散杂货占到全市总吞吐量的96%。随着深港西部通道的贯通和港口经济的兴起，将进一步带动南山区商贸物流业的迅速成长，成为南山未来经济发展的一大支柱。作为南山区“十五”重点培育的旅游业，在经历了2003年的“非典”冲击后，近两年亦获得了恢复性增长。2005年旅游总收入达到24.4亿元，创了历史新高。不过，从历史数据看，旅游业的发展一向比较平稳。在1997至