深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划

深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划110深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划（2006年2月24日深圳市罗湖区第四届人民代表大会第四次会议审议批准）罗湖区是深圳最早的建成区和城市中心区，在“十一五”时期将进入建设和谐罗湖效益罗湖和现代化国际化城区的新阶段。根据《中共罗湖区委关于制定深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，编制《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划（2006～2010年）》。本规划是“十一五”期间罗湖区经济社会发展的总体部署和行动纲领。第一章　发展基础和发展环境过去五年，在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，沉着应对经济社会发展转型期的各种新矛盾、新问题，积极探索落实科学发展观的新机制、新路子，加快建设现代服务强区，努力构建和谐社会，三个文明建设取得显著成绩，“十五”计划各项任务全面完成。第一节　发展基础内涵式效益型发展成效显著。本区生产总值由294亿元增长到531.6亿元，五年间连续实现300亿、400亿、500亿元的大跨越，年均增长10.7%。经济增长质量和效益明显提升，2005年，每平方公里GDP和地方级税收，分别是全市平均水平的2.7倍和3.5倍；万元GDP建设用地、水耗、电耗，分别比全市平均水平低40.5%、31.7%、28.9%，亿元GDP安全事故死亡人数不到全市平均水平的一半和全国平均水平的1/8，效益发展成效显著。服务经济特色更加突出。按照强化金融中心、商贸旺区和网络服务基地的功能定位，着力实施建设现代服务强区的发展战略，蔡屋围金融中心区、笋岗商贸物流园区、“金三角”商业中心区等特色功能片区建设步伐加快,第三产业比重由78%提高到82.7%。服务业集聚功能和效益逐步显现，成为香港和国际服务业转移的重要承接地，外商直接投资服务业领域累计超过12亿美元，汇聚了全市70%的国内金融机构和90%以上的国外金融机构，50%以上的星级酒店和旅行社，世界500强企业有70多家在罗湖设立地区总部、采购中心或分支机构。社会消费品零售总额由170亿元增长到323.9亿元,年均增长13.7%，商业坪效达到1.42万元/平方米/年，高出全市平均水平近一倍。金融资产规模突破7000亿元，利润68.5亿元，分别占全市的60%和81.6%。城区规划建设管理再上新台阶。全社会固定资产投资累计完成444亿元，功能片区改造和基础设施规划建设取得重大进展，一批基础设施项目和重大产业项目竣工投入使用，环境保护和生态建设得到加强。抗击“非典”经受考验，实施“净畅宁”工程、“梳理行动”和“清无行动”，拆除违法建筑、接管治理二线“插花地”成效显著，产业发展环境和人居环境不断改善，城区面貌焕然一新。加强城市管深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划111理综合执法，城市管理科技含量明显提高。体制创新取得重要进展。深化行政审批制度改革，努力建设服务型政府，社会管理、市场监管和公共服务职能得到加强。积极探索社会管理新路子，综合执法、环卫体制、物业管理进社区等各项改革取得实效，通过引入市场和社会力量、政府购买服务等方式，推进社会管理专业化、市场化和社会化改革。自主创新环境和机制进一步完善，强化企业市场主体功能，民营企业特别是民营科技企业不断壮大，基本完成区属国有企业改制，引导集体经济规范发展。基层基础工作更加扎实。加强基层管理力量，新成立两个街道办事处，设立115个社区工作站。强化基层基础建设，扎实推进以社区建设为重点的固本强基工程。切实解决各种热点难点问题，健全社会利益协调与纠纷调处机制。加强城区综合治理，率先启动城中村改造、老旧住宅区和“插花地”综合治理，改善社会治安，维护社会稳定，使人民群众更多分享改革发展成果。公共服务和人民生活水平明显提高。公共资源进一步向民生和社会发展领域倾斜，各项社会事业取得新发展。教育强区战略成效显著，社区文化蓬勃发展，公共卫生体系不断完善，体育产业方兴未艾，“健康城区”建设深入推进，公共应急机制日趋完善。2005年居民可支配收入达到2.04万元（新口径），比“九五”期末增长40%，城镇登记失业率控制在3%以内，社会保险综合参保率达到95%，万人大专以上受教育人口比重超过1400人。第二节　发展环境“十一五”时期罗湖面临难得的战略机遇。一是经济全球化和区域一体化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，克服传统资源型瓶颈效应的技术支撑条件将不断改善。二是贯彻落实科学发展观，加快转变发展模式已成为我国建设小康社会的战略选择，也将是罗湖实现可持续发展的必然途径。三是中央、省、市高度重视服务业发展，服务业的进一步开放以及国际现代服务业的加快转移，将为罗湖加快产业升级、强化现代服务业的集聚功能创造有利条件。四是市委、市政府高度重视基层基础建设，把“十一五”开局之年确定为“城市管理年”和“基层基础年”，全面深化现代城市管理和基层政权建设，这将为罗湖进一步提升城市管理水平和夯实基层基础提供有力保障。五是市、区新一轮财税体制改革将扩大罗湖可支配财力，有利于我区公共资源向重点产业、基层基础和民计民生倾斜。这些难得的机遇将为罗湖未来五年发展提供强大的动力。“十一五”时期罗湖面临的主要矛盾和问题。一是资源约束越来越紧，转变发展模式的任务十分繁重，城区功能的提升任重道远。二是城中村、老旧住宅区和“插花地”基础设施滞后薄弱、安全隐患突出，基层的矛盾和纠纷随着“矛盾凸显期”的到来呈现上升趋势，人口增加带来的城市管理压力不断增大，构建和谐城区的任务十分艰巨。三是制约发展的体制性、机制性障碍和深层次问题依然存在，改革创新的压力越来越重。四是干部队伍的思想状态还不够理想，一些同志的责任心和执行力与岗位要求、事业要求、群众要求还有较大差距。为此，全区上下必须以超前的眼光和全球化视野，全面辩证地审视把握所面临的机遇和挑战，进一步增强忧患意识和使命感、责任感，进一步提高执行力，加快发展模式转型，勇当工兵，以改革创新赢得可持续发展的新空间，继续为全市发展探好路、服好务。深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划112第二章　指导思想与发展目标第一节　指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设现代服务强区为目标，以改革创新为动力，以全面加强党的建设和提高执行力为保证，以勇当工兵引领发展为主线，增强自主创新能力和可持续发展能力，放大“功能罗湖”价值，促进城区环境、产业发展、生态环境、社会管理、民计民生跃上新台阶，全面推进和谐罗湖效益罗湖和国际化现代化城区建设，确保在2010年基本实现社会主义现代化。围绕上述指导思想，“十一五”时期罗湖经济社会发展要切实做到“五个务必”：一是务必更新资源观，坚持在紧约束条件下求新发展，更加合理、高效地利用自然资源和空间资源，更加重视和自觉发掘制度、管理、环境、文化、人才、地缘优势等无形资源，走出一条低消耗、高产出的质量效益型的发展路子。二是务必增强现代服务业的主导产业优势，形成门类齐全、功能先进的现代服务业体系，提高产业的核心竞争力和可持续发展能力，扩大产业和城区的辐射功能，为全市“产业第一”服务。三是务必以改革创新为永恒动力，以深圳建立国家创新型城市为契机，在关键领域和重点环节寻求突破，着力解决制约发展的体制性、机制性障碍和深层次问题，切实增强城区竞争力。四是务必更加夯实基层基础，完善政策、资源向基层基础和民计民生重点倾斜的工作机制，实现管理重心下移，进一步提高社区管理服务水平。五是务必把爱民、为民、惠民作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生问题，提供优质、高效的公共服务，切实解决群众生产生活中的实际困难和问题，及时化解各种社会矛盾，促进社会和谐和安定有序。第二节　发展目标“十一五”乃至更长一段时期，围绕建设和谐罗湖效益罗湖和国际化城区的总体目标，不断巩固和发展现代服务强区建设成果，努力把罗湖建设成为立足深圳、服务全国的集金融、物流、信息、专业服务等现代服务功能于一体的商务活动中心区，以现代商贸、都市旅游、娱乐休闲为支撑的消费天堂，以创意产业为导向的文化产业基地。竞争能力显著增强。保持经济持续较快健康发展，本地生产总值年均增长6.5%左右，2010年达到750亿元，人均生产总值达到9600美元以上；服务业增加值达到630亿元，年均增长6.5%；中心城区的集聚、辐射和带动能力显著增强，服务业增加值占本地生产总值比重达到84%。综合效益明显提高，资源消耗水平显著下降，2010年万元生产总值建设用地5.1平方米，万元生产总值电耗小于584千瓦时，万元生产总值水耗小于21立方米，分别比“十五”期末下降25%、6%和14%。优化产业结构，加快实现由企业、机构集聚向产业聚合的转变，整合完善延伸产业链条，提高附加值率，促进经济社会发展步入科学发展轨道。城区环境更加优良。存量与增量调整并重，形成功能协调的空间布局；完善基础设施网络，推进二次开发；加大环保投入和生态保护力度，建设绿色家园；统筹加强城区规划、建设、管理，建设国际化现代化城区。到2010年，空气污染综合指数控制在2.5以内，城市污水集中处理率达到90%，空气质量优良率达到90%以上，人口密度控制在每平方公里1.24万人以内，人均公共绿地面积大于10平方米。社会文明全面进步。政治昌明廉洁，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康，经济社会管理深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划113步入法制化轨道，市民综合素质和城市文明程度大大提高。2010年，万人刑事案件立案数低于80宗，亿元生产总值安全事故死亡率小于0.1，万人大专以上受教育人口比重达到2000人以上。民计民生不断改善。完善就业分配体制，促使市民更多分享经济社会发展成果，居民人均可支配收入达到2.5万元以上，恩格尔系数下降到32%左右，基尼系数低于0.36，城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系，社会保险综合参保率达到98%以上。提高公共服务水平，促使居住条件、卫生保健条件和社区功能明显改善，万人医生数超过30人，万人病床位数达到42张以上，社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。第三章　加快产业优化升级放大“功能罗湖”价值，积极抢占产业发展制高点，主动承接国际及香港的高端服务业转移，拓展为全市及珠三角地区生产生活服务的领域和空间，促进服务业向生产性、知识型、创新型和高端化发展；大力发展总部经济和注册地经济，提高资源配置效率和投入产出效益，建成集聚、辐射、引领功能较强的现代服务强区。第一节　做强现代金融、现代物流两大战略服务业引导金融产业集聚。抓住深圳加快发展金融业的战略机遇，充分利用金融业改革创新发展政策，围绕全市建设“产业金融中心”、“金融创新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服务中心”的目标，高起点、大手笔规划建设蔡屋围金融中心区。对蔡屋围老围片区进行拆建改造，其他片区围绕金融中心区的建设进行以改善建筑外观、完善公共设施为主要内容的综合整治。加大罗湖金融中心区的宣传推介和形象包装，营造金融机构聚集的市场环境。壮大金融机构主体群，积极吸引更多的外资银行、保险、证券、基金和创业投资机构入驻罗湖，鼓励本地金融机构改组改制引入境内外战略合作者和投资者。充分发挥人民银行深圳中心支行、深交所等综合性金融机构的市场影响力，吸引一批为之提供专业化服务的企业集聚罗湖。加快金融网络化、电子化建设，提高金融基础设施现代化水平。鼓励发展为金融机构提供产品设计、企业形象策划、软件系统开发和维护，以及票据清算和帐单处理等专业化服务，增强罗湖金融后台服务功能。加强与香港的金融合作，主动承接国内外大型金融集团的外包业务，融入国际金融分工链。支持金融经营模式创新，促进金融资本与产业资本相结合，使金融资本和产业资本互利共赢。加快物流产业升级。促进物流业与商贸流通业之间的融合互动，推进笋岗—清水河商贸物流园区建设。完善笋岗片区交通综合整治和配套设施建设，发挥家居建材、汽车、工艺品、文具玩具、医药等优势行业集聚效应，完善城市消费品供应链