澳大利亚昆士兰州矿业投资环境

澳大利亚昆士兰州矿业投资环境摘要：本文简要介绍和分析了澳大利亚昆士兰州的矿业投资环境问题，包括主要矿产资源、主要矿产品产量、矿业管理部门、矿业法律、矿业权形式、矿业投资运作程序、矿产资源权利金和矿权土地租金，矿业管理政策与投资政策，以及在矿业投资中需注意的若干基本问题等。关键词：澳大利亚昆士兰州矿业投资环境昆士兰州是澳大利亚第二大矿业州，矿业在昆士兰州经济中占有重要地位。2007-2008财年，采矿与矿产加工业占昆士兰州GDP的9.7％。矿业也是昆士兰州重要的吸引就业的产业之一。昆士兰州矿产资源丰富，地质成矿条件和矿业基础良好。早在1923年就发现了世界级的芒特艾萨(MountIsa）铜铅锌银矿床，后又相继发现了塞尔温(Selwyn）、埃洛伊斯（Eloise）、奥斯博恩（Osborne）、埃尔内斯特亨里（ErnestHenry）等大型金铜矿床，为昆士兰州的矿业发展奠定了坚实基础。其西北昆士兰矿产省则是世界著名的贱金属成矿省（区）。多年来，昆士兰州每年的煤炭、铝土矿、金、铜、铅、锌、银等产量不仅在澳大利亚占有重要地位，而且在整个西方世界中也占有相当比重。以2004～2005年度为例，其煤炭产量为173百万吨（可出售煤），占世界总产量的3%；铝土矿产量为13.8百万吨，占世界总产量的8%；铜产量40.2万吨，占世界总产量的3%;金产量17吨，占世界总产量的1%；铅产量48.1万吨，占世界总产量的16%；锌产量为81.6万吨，占世界总产量的8%；银产量为1452吨，占世界总产量的9％等。昆士兰州矿业管理透明，法制健全，服务规范，投资环境良好。近5年，矿业勘查投资连续增长，新矿山开发项目和计划建设项目也呈不断增加之势。一、主要矿产资源与主要矿产品产量据昆士兰地质调查局资料，昆士兰州已发现的主要矿产资源有：煤（330亿吨，其中焦煤储量约110亿吨，约40亿吨焦煤适合露天开采）、铝土矿、钻、铜、铁、钥、镍、银、锡、钨、铀、钒、铅锌等。有意义的非金属矿产或工业矿物包括：斑脱岩、高岭土、陶瓷粘土、硅藻土、建筑石材、白云石、长石、石膏、石灰岩、菱镁矿、砂矿物（金红石、钦铁矿和错石）、磷酸盐、珍珠岩、食盐、硅砂和沸石等。在各种矿产资源中，以煤炭最具影响和最为重要，储量约占澳大利亚煤炭总储量的56％。除煤以外，其他较有影响的矿种包括铜、铅、银、锌等。昆士兰以目前生产的主要矿产品有：煤、铝土矿、铜、铅、锌、金、天然气、石油、煤层气、高岭土、斑脱岩、硅藻土、建材、错石、钠长石、宝石、石膏、富镁矿物、泥炭、珍珠岩、富磷矿物、硅石、盐、沸石等。2007~2008年度，昆士兰以主要矿产品（金属矿产和能源矿产）产量见表1。其中，铜、银、铅、锌、金和铝土矿产量分别占澳大利亚的45.4％、89.8％、73.2％、57.1％、8.8％和26.5%，铜、铅、银、锌产量位居澳大利亚第一位，铝土矿产量位居第二位，而金产量位居第三位。二、主要矿业管理部门昆士兰矿山能源部（DepartmentofMineandEnergy）是昆士兰州矿业管理的主要机构。其使命是：①打造昆士兰经济；②创造资源工作安全的工作环境；③确保采矿与能源工业的社区安全；④使昆士兰州在国际上更具竞争力；⑤鼓励有效使用能源；⑥确保昆士兰州目前和未来的能源需求得到满足；⑦帮助管理昆士兰州的气候变化影响；⑧确保可持续利用昆士兰州自然资源等。其主要职能是：负责昆士兰州的采矿和能源行业的政策和管理，支持和推进矿产和能源业的投资，促进昆士兰州的矿产包括油气的勘查和开发活动，监督昆士兰州采矿和石油工业的劳动健康和安全，包括各项矿业法律、法规和政策的实施，管理许可证发放、使矿权发放条件得到遵守等。该部也负责促进能源利用效率提高、支持创新技术的研发和示范等。其他相关机构，主要是环境保护局，负责昆士兰州采矿业的环境管理。采矿业环境管理原先也归矿山能源部负责，后随着《环境保护和其他立法修正法2000》的颁布，大部分责任转移给了环境保护局，而矿山能源部仅保留了小部分矿山环境管理职责。三、主要矿业法律昆士兰州矿业法律健全。已颁布实施的涉及矿产资源与矿业管理的法律有：《矿产资源法1989》、《温室汽体储藏法2009》、《石油天然气（生产与安全）法2004》、《海上矿产法1989》、《石油法1923》、《石油沉没土地法1982》（Petroleum(SubmergedLands)Act1982）、《淘金法1994》、《爆炸物法1999》、《联邦铝有限公司协议法1957》、《芒特艾萨矿山有限公司协议法1985》(MountIsaMineLimitedAgreementAct1985）、《昆士兰镍协议法1970》、《昆士兰水泥与石灰有限公司法》、《采矿与采石安全健康法》、《煤炭采矿安全与健康法1999》、《中昆士兰煤炭联合协议法1968》（CentralQueenslandCoalAssociatesAgreementAct1968）等。这些法律均由矿山能源部统一实施、监督和管理。其中，1989年通过的《矿产资源法1989》可视为是昆士兰州矿业管理中的一部基础性、主导性法律，其建立了昆士兰州矿业管理的基本框架，同时也确立了昆士兰州矿业管理的基本指导思想，即促进矿产资源开发利用，保护环境，保护土地，促进可持续发展。《矿产资源法1989》的基本立法精神和宗旨是：①鼓励和促进矿产资源的普查、勘探和开采；②提高州所含矿产资源的知识；③对于普查、勘探和开采活动，最小化土地利用冲突；④在普查、勘探和开采过程中，鼓励负责任的环境行为；⑤确保州从采矿中得到合适的财政回报；⑥规定管理框架，以加快和规范矿产资源的普查、勘探和开采；⑦在普查、勘探和开采过程中，管理负责任的土地管理。该法也首次明确了矿产工业的综合环境管理与规划。而《石油天然气（生产与安全）法2004》则是一部规范昆士兰州油气业活动的基础性法律，其立法的基本目的是：①以生态可持续发展的方式及为昆士兰州民众的福社，管理好州油气资源；②提高对州石油资源（包括天然气、煤层气等）的认识；③为进行石油活动和使用石油天然气，创造有效的管理机制和体制；④在进行石油活动中，鼓励和维持恰当程度的竞争；⑤为输送管线的建设和运营，创造有效的管理体制；⑥确保石油活动以与其他土地利用冲突最小化的方式进行；⑦以最安全和最有效的方式，最优化煤层气生产和煤炭与油页岩采矿；⑧恰当补偿土地所有者或占用者；⑨在进行石油活动中，鼓励负责任的土地管理；⑩促进与受本法授权活动影响的人进行建设性沟通和协商；⑩在运作工厂方面，规范和促进劳动者安全；⑩推进和规范管理负责任的石油活动以及安全、有效、可行的石油和燃料气工业发展。除上述法律外，矿山能源部也管理与法律相伴的各项规章和公认的标准、指南和实践准则，包括：《煤炭采矿安全和健康规章2001》、《电力规章2006》、《能源巡察官规章2007》、《爆炸物规章2003》、《淘金规章1994》、《天然气管线准人规章2000》、《天然气供给规章2007》、《地热勘探规章2005》、《Gladstone电力站协议规章2004》、《矿产资源规章2003》、《采矿与采石安全与健康规章2001》、《国家天然气（昆士兰）规章2008》、《石油和天然气（生产与安全）规章2004》、《石油规章2004》等。四、主要矿业权形式依据昆士兰州《矿产资源法1989》，其非油气矿产的主要矿业权形式有：①普查许可证（ProspectingPermit)；②勘探许可证（Explorationpermit)；③矿产开发许可证（Mineraldevelopmentlicense)；④采矿要求权(Miningclaim)；⑤采矿租约（Mininglease）。各矿业权的基本特征如下：（一）普查许可证普查许可证持有者可：①进入许可土地开展相关工作，以使持有者能申请该土地上的采矿请求权或采矿租约；②在许可土地上，手工矿产除煤炭以外的矿产；③普查矿产；④可使用合理类型的运输工具进人和离开许可准入的土地。普查许可证只能授予单一够资格的人，对采矿要求权、矿产开发许可证或采矿租约涵盖的土地或其申请还未最后决定的土地不能申请普查许可证。普查许可证不能转让。昆士兰州普查许可证分为：地区普查许可证（Districtprospectingpermit）和块普查许可证（parcelprospectingpermit）。地区普查许可证期限为l月或数月，但不超过1年。块普查许可证期限为3个月。（二）勘探许可证在昆士兰州，勘探煤和非煤矿产，使用不同的勘探许可证。勘探许可证持有者有权：①携带相关车辆、仪器、设备和人员进入许可土地勘探所指定的矿产；②有获得矿产开发许可证和采矿租约的优先权等。一般情况下，勘探许可证面积需定期减少，分煤和其他矿产两种情况。第一种情况，除煤以外的其他矿产勘探许可证，授予后的第一个2年后，减少50%；以后每年进一步减少50％。第二种情况，对煤勘探许可证而言，方式相同，减少程度由部长决定。勘探许可证最大期限为5年，可续期，可转让。（三）矿产开发许可证矿产开发许可证持有者有权利：①进行部长在许可证中所规定的活动，包括评估包含在矿产开发许可证中矿产开发潜力所必需的地质、地球物理、地球化学和其他工作，采矿可行性研究，冶金试验，环境研究，营销研究，工程和设计研究等，以评估所指明矿产的开发潜力；②进行任何与矿产开发许可证授予目的相关的活动；③矿产开发许可证或其他进行许可证授权活动的人可乘坐和携带车辆、容器、机械和设备进入矿产开发许可证所包含的土地，以实现该许可证或法律要求完成的目的；④有获得与矿产开发许可证中指明矿产的采矿租约优先权等。该许可证通常授予勘探许可证持有者，有效期不超过5年，可续期，可以转让。（四）采矿要求权持有者有以下权利：①在所包含的土地上，普查该采矿要求权中规定的矿产；②手工开采采矿请求权中规定的矿产；③为普查和手工采矿的目的，可有限度使用机器；④可建设和维修临时性建筑物等；⑤可有限度使用炸药；⑥面积最大可达1公顷；⑦有效期最长为10年等。该矿权可续期，但不超过10年。不能对煤提出采矿要求权申请。面积大小另由法律规定，形状必需呈长方形。一人最大可持有两个采矿要求权，可转让。（五）采矿租约采矿租约持有者可在租约土地上从事一切与采矿租约授予目的相关的事情。为了采矿，持有者也有权使用租约土地上的砂、砾、石等。租约面积根据矿床规模决定。有效期由州长决定，采矿租约可续期，也可能被拒绝。采矿租约可转让或抵押。对于昆士兰州油气矿业权（石油权Petroleumauthority)，根据《石油天然气（生产与安全）法2004》，有如下形式：①勘探证书（authoritytoprospect)；②石油租约（petroleumlease)；③数据获得授权书（Dataacquisitionauthority)；④石油调查许可证（Petroleumsurvey1icence)；⑤管线许可证（Pipelinelicence)；⑥石油设施许可证（Petroleumfacilitylicence)；⑦水监督授权书（watermonitoringauthority）。其中，勘探证书和石油租约可统称为石油占有权（petroleumtenure）。各油气矿业权（石油权）特征如下：★勘探证书持有者有权在授权区域范围内进行：①勘探石油（包括天然气、煤层气等）；②试验石油生产；③评估石油生产的可行性；④评估或试验储存试验或天然气的天然地下油储。但不能：①通过化学或热处理方法，从煤炭或油页岩中进行气化或提纯产品的生产；②勘探煤炭或油页岩以进行提取或生产；③温室气体储藏等。勘探证书最大期限不得超过12年。★石油租约授权持有者在租约区域范围内有权：勘探、试验生产或生产石油。租约最大面积为75亚块（sub–blocks),最大期限为30年。（在昆士兰州，为矿业目的，地球表面被划分为若干块（block）。一块是由两个经度5’子午线间隔和两个平行5’纬度线间隔所包含的土地。每一子午线是从格林威治子午线起5’经度线的倍数，每一纬度线是从赤道起5纬度线的倍数。一亚块则是由两个经度1