崔保华全市深入“两化”互动、统筹城乡发展暨产村相融成片推进新农村建设工作会讲话

1在全市深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略暨产村相融成片推进新农村建设工作会议上的讲话（2012年8月22日）崔保华同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议和全省产村相融成片推进新农村建设工作会议精神，分析当前经济形势，安排后几个月工作，全面部署我市实施“两化”互动、统筹城乡总体战略和产村相融成片推进新农村建设工作。一会儿，华章同志还将讲话，请大家认真贯彻落实。今年以来，我们认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，牢牢把握“稳定增势、高位追赶、跨越发展”的工作基调，切实抓好“‘两化’互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑”等工作重点，扎实开展“招大引强年”、“服务提升年”活动，在宏观经济下滑的背景下，努力克服外部环境的不利影响，全市经济实现了逆势上行。但是，我们面临的外部经济形势依然严峻，自身经济运行也存在不少困难和问题，做好今年后几个月工作的压力和挑战更大。我们要准确判断形势，增强预见性和针对性，迎难而上、克难而进，扎实做好各项工作，努力保持经济持续较快增长和社会和谐稳定。一是要把握“缓中趋稳、下行压力较大”的基本判断，坚定完成全年目标任务的信心和决心。从全国看，中央把“稳增长”放在更加重要的位置，采取的预调微调措施正在见到成效，经济运行呈现“缓中趋2稳”态势。7月31日，胡锦涛总书记在中央政治局研究上半年经济形势和下半年经济工作时指出，我国经济社会发展总的形势是好的，但影响我国经济平稳运行的不利因素仍然较多，经济发展面临诸多困难和挑战。全国经济增速已经连续6个季度回落，有效需求明显不足，实体经济运行困难，市场预期仍不乐观，经济增长还没有形成稳定回升态势，滑出预期目标区间的风险不容低估。上半年，我国GDP增速三年来首次跌破8%。从全省看，我省经济运行虽然基本保持了高位增长态势，但同样面临下行压力，特别是工业增速回落较大，企业生产经营面临较大困难，财政收入增势减缓。从我市看，经济运行同样存在有效需求不足、投资动力不强、要素支撑不力、财政运行趋紧等一系列突出矛盾和制约因素，整体经济呈现下行。从总量来看，1—7月，在全省排位的15项主要经济指标中，我市仅有4项进入了前10位。从增速来看，在全省排位的14项主要经济指标中，我市有6项排在10位以后。和去年同期相比，主要经济指标增速下滑明显，其中，公共财政预算收入下滑16.2个百分点，国税收入下滑8.9个百分点，地税收入下滑28个百分点。从完成目标任务情况看，1-6月，全市实现GDP292亿元、仅完成目标任务的40.8%，增长14.1%、同比回落0.8个百分点。1—7月，全社会固定资产投资慢目标进度2.6个百分点，社会消费品零售总额慢目标进度3.6个百分点，规上工业增加值增速低于25%的计划目标6.6个百分点，经济下行压力较大。对此，我们要保持清醒头脑，对市情要有清醒认识，不能认为全国经济下行我们就应该下行，不能因为其他地方经济下滑我们就可以下滑。今后一个时期，中央将围绕解决“有效需求不足”的主要矛盾，打出一套政策组合拳。包括继续实施积极的财政政策，特别注重完善结构性3减税政策；继续实施稳健的货币政策，保持“货币信贷平稳适度增长”；完善扩大进出口的外贸政策，进一步创新对外投资管理方式等，将为我市经济“稳增长”营造更为有利的政策环境。我们要紧密跟踪和主动对接国家“稳增长”的政策动向，切实用好中央促进消费、扩大出口、扶持战略性新兴产业等一系列政策机遇，坚定做好经济工作的信心和决心，拿出真正有力的措施稳增长、促发展。二是要坚持“稳定增势、高位追赶、跨越发展”的工作基调，坚决有力地促进工业止滑提速、投资稳定增长。当前，支撑我市经济跨越发展的增长动力，从三次产业看是工业为先导，从三大需求看是投资占主体。今年以来，我市经济运行“工业先导”和“投资拉动”的特征非常鲜明，1-7月，全市规上工业增加值同比增长18.4%、居全省第5位。完成全社会固定资产投资361.3亿元，增长29%、居全省第7位。做好今年后几个月经济工作，主攻方向仍然是坚决有力地促进工业止滑提速，投资稳定增长。要突出抓好重大工业项目建设和重点工业企业要素保障，大力拓展产品市场，降低企业生产成本，推动企业技术改造和科技创新，提高企业生产效率，以工业经济的率先回升带动全市经济提速增效。要继续加大投资力度，把稳定投资与积极稳妥推进新型工业化、新型城镇化结合起来，抓好产业挖潜、技改投入等工作，确保全年固定资产投资达到700亿元、增长30%。三是要抓好“招大引强年”、“服务提升年”的活动载体，积极扩大开放承接现代产业转移。今年以来，我们着力打造优质服务环境、创新招商理念方式，以市级领导带头开展招商引资活动、亲自联系重点目标企业、参与重大项目谈判为促进，促进了招商引资规模与质量双提升。1—7月，成功引进“369”工程项目59个，喜之郎集团西部基4地、长森源光电产业园、中益石化产业园等9个投资10亿元以上项目落户遂宁；到位市外资金234.5亿元、完成目标任务的65.1%。当前，我们正经历全球第四轮规模空前的产业转移浪潮，正处于要素集聚大于要素扩散效应的阶段，引进增量、促进发展在今后很长一个时期将居于重要位置，招商引资、招大引强始终是我们做好经济工作的首要抓手。要扎实开展“招大引强年”、“服务提升年”活动，积极筹备西博会、泛成渝经济区商会合作峰会，促进充分开放合作，主动承接国内外重大产业转移，带动相关产业迅速崛起和发展壮大。要突出比较优势抓招商，突出产业发展抓招商，突出城市建设抓招商，推动招大引强“369”工程取得实效，确保全年到位资金360亿元。四是要突出“源头防范、主动维稳”的着力重点，全力确保社会和谐稳定。再过两个月，就要召开党的十八大。这段时期是社会敏感期，也是维稳工作的关键期。全市各级各部门要认真贯彻8月21日全省维稳综治信访工作电视电话会议精神，进一步强化维稳责任，把“9大维稳专项行动”落到实处，全力做好促稳定、惠民生的各项工作，切实从源头上预防和减少各类矛盾及问题，确保政治稳定、社会稳定、治安稳定、舆情稳定，确保我市在全省社会稳定工作排位中进入前5位。要加强和创新社会管理，凡是社会关注度高、利益涉及面广的政策制定和项目推进，一定要加强稳定风险评估工作。要加强不稳定因素排查调处工作，建立涉稳问题工作台帐，完善应急处置预案，提高危机管理能力，坚决防范重大群体性事件和特大安全事故。要加强经济运行调度，强化生产要素保障和市场物资供应，通过稳定企业、稳定行业、稳定市场来稳定就业、稳定物价。要严肃宣传纪律，强化媒体管理，严厉打击社会谣言和网络虚假信息，加强网上正面舆论引导，5为迎接党的十八大营造积极健康的主流舆论氛围。在全力保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的同时，我们要认真贯彻落实省第十次党代会精神，把深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，作为推动遂宁跨越发展的主路径和主引擎，作为加快建设具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市、加快走出丘陵地区全面小康新路子的主抓手和主动力，作为当前和今后一段时期全市最重要、最根本的工作任务，抓紧抓好抓出成效。同时，要在实施总体战略背景下加强产村相融成片推进新农村建设工作，以新村建设带动产业发展，以产业发展助推新村建设。下面，我讲几点意见。一、准确把握实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的科学内涵和重大意义省委、省政府提出，实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，是新的历史时期全省各级党委、政府推进科学发展的主要实践，是新的发展阶段全省经济社会持续快速发展的主要动力。我们要深入领会省委、省政府的决策部署，准确把握实施这一战略的重大要求，紧密结合遂宁实际，努力在全省“两化”互动、统筹城乡发展中走在前列。（一）实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，总体目标是实现“五个战略定位”。奇葆书记强调，实施新型工业化新型城镇化“两化”互动、统筹城乡总体战略，就是要着眼实现全面小康、迈向现代化的奋斗目标。当前，遂宁正处于工业化城镇化的加速期、全面建设小康社会的关键期。这一时期，工业化、城镇化“双加速”是加快推进现代化的基本形式，而“双加速”的动力就来自于“两化”互动、统筹城乡。这不仅会带来大规模基础设施建设和产业发展的投资需求，还能释放蕴藏在农村的巨大内需潜力，创造巨大的消费需求，对于我市加快建设6成渝合作区域合作连接点、承接现代产业转移理想地、具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市，加快走出丘陵地区全面小康新路子，具有长远性、支撑性作用。实现“五个战略定位”，就是实现全面小康、迈向现代化的奋斗目标。因此，“两化”互动、统筹城乡是推进跨越发展的总体战略，更是我们实现“五个战略定位”的主要动力。（二）实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，内在要求是加快转变经济发展方式。遂宁缺少高端产业和产业高端，产品的科技含量普遍不高，企业自主创新能力较弱。作为丘陵欠发达地区，决定了我们在发展模式上必须坚持高点起步、高端切入，走出一条资源节约、环境友好的新型发展道路。要在理论创新、科技创新、体制创新、管理创新等方面大胆探索和突破，逐步把科技进步与创新作为经济社会发展的第一推动力，推动发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变，实现由要素驱动向创新驱动转变，显著增强经济发展的内生动力。（三）实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，关键之举是消除城乡二元结构体制障碍。“三农”问题难以解决，归根到底是因为城乡之间存在体制性差别，导致土地、劳动力、资金等要素资源在城乡之间不能自由流动。统筹城乡就是要着眼于破除城乡二元结构体制障碍，把农村和城镇发展作为一个整体来对待，着力构建以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制，促进城乡科学、协调、健康、可持续发展。（四）实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，根本方法是统筹兼顾。“两化”互动、统筹城乡是相互促进、互为补充的发展战略，“新型”、“互动”、“统筹”体现了科学发展观的要求。“新型”，就是要用科学发展观统领新型工业化、新型城镇化，促进全面协调可持续发展，7实现质与量的统一。具体讲要落实到“新区”、“新城”、“新村”上，它们分别是新型工业化、新型城镇化和农业现代化的载体。抓住了“新区”、“新城”、“新村”，就抓住了推进“两化”互动、统筹城乡发展的关键。“互动”，就是要把新型工业化新型城镇化作为一个整体来同步谋划和推进，坚持以工业化为主导推进城镇化，做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。“统筹”，就是要正确处理工业与农业、城市与农村等重大关系，强化以工促农、城乡一体的理念，坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡统筹发展。我们要在“新型”上下功夫、在“互动”上做文章、在“统筹”上求实效，以“两化”互动促“三化”联动，以“三化”联动促城乡统筹，努力实现绿色发展、跨越发展、可持续发展。二、坚持走新型工业化道路，加快建设具有遂宁特色的现代产业高地从国内外发展实践看，缺乏产业支撑，就必然会出现城市“空心化”的问题，城市化进程就会难以推进；没有工业参与转化增值，农业现代化就是一句空话，统筹城乡发展就会无从说起。遂宁实施总体战略，必须坚持以工业强市为主导，以大力发展绿色经济为核心载体，加快构建具有遂宁特色的现代产业高地，走出一条“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进”的新型工业化路子。到2015年，全市工业化率达到50%以上。（一）坚持走高端发展之路，做大做强绿色制造业。立足“4+3”产业定位，把发展高端产业和产业高端作为推进新型工业化的重要切入点，大力发展电子信息、节能环保、生物制药、新能源、新材料等绿色制造业。力争到2015年，全市工业主营业务收入突破2200亿元、8比2011年翻一番。要着力推动传统产业做出高端产品，突出技术研发，找准市场需求，加快推进油气盐化工、纺织服装、绿色食品、机械制造等传统特色优势产业产品，由初级和前端产品向后端高附加值产品转变，形成一大批具有核心竞争力的“遂宁造”高端品牌。要深入实施“品牌强市”战略，培育一批国家驰名产品、省著名产品、市知名产品。要着力推动战略性新兴产业形成规模，大力培