赤壁市整改方案(征求意见稿)2

0中共赤壁市委赤壁市人民政府关于省委巡视组巡视工作中反馈问题的整改方案（送审稿）今年9月8日至28日，省委第三巡视组对我市6套班子贯彻党的路线方针政策特别是科学发展观、党风廉政建设和作风建设、贯彻民主集中制和选拔任用干部等工作情况进行巡视，并反馈了巡视结果，指出了存在的问题，分析了形成原因，提出了整改建议。针对巡视组反馈的问题和意见建议，市委、市政府高度重视，及时召开市委常委会、党政联席会，进行认真研究和深刻剖析，反复开展讨论，不断修改完善，并最终形成了本整改方案。一、坚持不断解放思想，更新观念，夯实推动赤壁新一轮大发展的思想基础1、深入开展解放思想大讨论。从2010年10月中旬开始，利用两个月左右的时间，在全市开展以“解放思想、创先争优，全力推动赤壁新一轮大发展”为主题的讨论活动。组织全市党员干部深入学习、全面贯彻省委巡视组反馈意见，组织市“四大家”领导，乡镇办事处、市直部门主要负责人外出考察学习，拓宽视野，更新观念，组织开展解放思想大讨论座谈会，与会人员谈体会、谈目标、谈思路、谈措施。广泛组织党员干部以“进农家、进企业、进社区，和群众同学习、同劳动、同生活，送政策、送科技、送项目”为主要内容的“三进、三同、三送”活动，真正做到了解情况1在一线、形成思路在一线、解决问题在一线、促进工作在一线。同时，在全市各个领域、各个行业党员干部中广泛开展以“亮身份、亮职责、亮承诺、树形象”为主要内容的“三亮一树”活动。通过开展以“解放思想、创先争优，全力推动赤壁新一轮大发展”为主题的讨论活动，增强全市干部群众忧患意识、危机意识，从而进一步找准我市经济社会发展和党的建设上存在的突出问题，真正形成思发展、谋发展、促发展的氛围，掀起推动赤壁新一轮大发展的新高潮。主要责任领导：徐仕新、吴华金。主要责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委党校。二、坚持转变发展方式，大力培育市场主体，夯实推动新一轮大发展的经济基础2、推进产业结构优化升级。按照“基地化、集群化、品牌化”发展模式，提高科技含量，延伸产业链条，不断提升电力、造纸、纺织、建材、机电、食品六大主导产业综合竞争力，实现六大产业总产值突破120亿元。重点培育纺织服装、机电制造两大产业集群，在用地、融资、用工、服务等方面实行“四个优先”，促进产业升级换代，力争通过5年左右时间，使两大产业集群产值达到200亿元、吸纳就业人数达到3万人以上，把赤壁市打造成为“中国起重机械谷都”和“中国纺织服装工装城”。注重质量、品牌和标准建设，大力开展品牌创建，实施精品名牌战略。大力推进“亿元工程”，着力抓好蒲圻电厂、晨鸣纸业两个二期项目，力争亿元企业突破20家。积极推进中小企业成长工程。进一步优化中小企业发展环境，切实化解中小企业融资困难,完善中小企业授信业务制度和信用担保体系,用好用活县域2经济发展资金及土地、金融、环保等各项扶持政策，引导中小企业与大企业配套发展，走“专、精、特、新”发展之路。主要责任领导：丁胜补、李满林、施晓芳；主要责任单位：市经贸局、经济开发区、蒲纺工业园区、市民营办、市人行。3、大力发展园区经济。用改革的办法、市场的办法，创新开发区和工业园区的运行和管理机制，增强园区的自我建设、自我管理、自我发展的能力，把园区打造成为全市经济发展的引擎。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，努力把蒲纺工业园做强，把陆水工业园做大，把赤马港工业园做活。加强园区基础设施建设，强化招商引资力度，确保每年都有5家以上的新增企业开工投产。积极推进107国道和旅游快速通道沿线的特色乡镇工业园建设，着力打造赤壁新港物流园、车埠纺织工业园、中伙铺建材工业园、赵李桥和官塘驿资源效益型工业园等一批乡镇产业园区。主要责任领导：丁胜补、李满林；主要责任单位：市经贸局、市招商局、市经济开发区、蒲纺工业园区、车埠镇、中伙铺镇、赵李桥镇、官塘驿镇。4、着力加强农业板块基地建设。按照“集约化、规模化、标准化、特色化”的要求，重点抓好优质稻、优质油、蔬菜、茶叶、苎麻、水果等特色优质农业板块基地建设，力争5年内基地总面积突破250万亩。形成现代农业示范观光、林特水产、茶果养殖等3大特色农业产业带。将赤壁建设成为湖北现代农业示范基地、现代农业示范县市和农产品重要生产基地。主要责任领导：江斌、马西明；主要责任单位：市农办、市农业局、市林业局、市特产局、市畜牧局、官塘驿镇、赵李桥镇、蒲圻办事处。35、着力推进农业产业化发展。以工业化理念和经营方式推进农业产业化发展。培育以晨鸣纸业为龙头的林浆纸一体化、以神山兴农科技为龙头的畜牧养殖、以天绿香莲为龙头的沧湖生态农业、以赤壁米业为龙头的粮食加工、以羊楼洞果茶为龙头的优质茶业等5个“亿元农业产业示范园”。培育出8家省级龙头企业，30家市级龙头企业，实现农产品加工业总产值突破100亿元，努力把我市建成湖北重要的农产品加工基地。加大农业品牌培育力度，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，重点抓好松峰茶叶、小乔大米、天绿香莲、帝艺啤酒、福华食品、绿态水果、兴农猕猴桃、宏兴食用油、羊楼洞果茶和晨鸣纸业等十大“农字号”精品名牌，使无公害农产品、绿色食品、有机食品量占农产品总量的比例超过60%，农业类产品注册品牌商标达到30个以上，省级名牌突破10个以上。主要责任领导：江斌、曾向阳、马西明；主要责任单位：市农办、市农业局、市粮食局、市水产局、市畜牧局、市特产局、市招商局、市技术监督局。6、着力打造旅游大品牌。高起点、高标准做好旅游发展规划，着力打造赤壁古战场、温泉度假、陆水湖休闲三大旅游品牌，形成区域性和全国性示范景区，带动我市旅游产品的整体升级换代，创建全国最佳旅游城市。重点推进赤壁古战场二期、龙佑温泉度假区二期、五龙山温泉休闲度假区、风情赤壁度假区、赤壁汉茶生态文化产业园等五大项目建设。全方位开发三国文化旅游产品，努力构建“三国赤壁故地、生态文化名城”。加快建设赤壁古战场快速通道旅游休闲观光带，采取一线串珠的方法，将松柏湖乡村俱乐部、沧湖生态农业示范园、黄盖湖三国军事游乐区、风情赤壁度假4村等景点有机结合起来，建立文化、休闲旅游区。以陆水湖风景区为依托，新建一条环湖公路，把雪峰山、幽兰山、葛仙山、玄素洞、随阳竹海生态景区连为一体，建立生态、文化、运动、会展旅游区。以龙佑温泉为龙头，沿107国道依次建设五龙山温泉、汉茶文化园、羊楼洞明清石板街、新店明清石板街等景区为一体的休闲度假、商务会展、生态文化旅游区。加快发展旅游商品及宾馆、酒店餐饮业等旅游配套产业。主要责任领导：丁胜补、曾向阳、黎钢；主要责任单位：市旅游局、市招商局。7、着力发展现代服务业。坚持培植主体、提升素质、形成特色，着力发展和壮大商贸、餐饮等传统服务业；支持和引进金融、物流、信息和中介服务业等市场主体，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业，鼓励发展社区服务业。支持和引导社会资金投资娱乐休闲领域，完善相关政策和配套设施，培育市场主体，推动娱乐休闲产业健康发展。优化金融生态环境，完善政银企合作机制、货币信贷政策和产业政策协调机制，落实信贷投放奖励政策。做大做强商贸物流业，围绕建设武汉城市圈水陆联通的现代物流中心，以武汉新港赤壁港区为依托，规划建设3-5个现代物流园区，推进物流供应链与产业园区对接。在陆水二桥南岸以西兴建赤壁市农贸批发和水果批发市场，在赤壁北站商贸新城兴建旅游土特产品购物广场，在赵李桥镇兴建鄂南竹木产品交易市场和茶叶批发市场、在凤凰山兴建花卉苗木交易市场，力争5年内建成较完善的农副产品销售市场网络，农副产品专业市场达到30个。按照“政府引导、企业为主、市场化运作”思路，培育发展专业化、市场化的农业社会化5服务体系，组织登记注册农民专业合作社达到100个，重点培育壮大茶叶、蔬菜、水产、果业、运输、劳务等协会，推广绿态果业专业合作社经营模式，提高农民组织化水平。完善城市社区商业、物业、家政等便民服务设施，推进网点进社区、服务进家庭“双进工程”。加强信息平台建设，扩大广播、电视、电影、报业等传媒和通讯、邮政、互联网覆盖率。进一步激活和开拓城乡消费市场，深入实施“万村千乡”、“双百”、“农超对接”三大市场工程，全面落实家电、农机、汽车摩托“三下乡”和汽车、家电“以旧换新”等消费政策。健全农村流通服务网络，兴办100家党务、村务、商务、服务“四务一体”农村综合服务社。主要责任领导：江斌、曾向阳、陈海莲、李文震、施晓芳；主要责任单位：市发展改革局、市经贸局、市人行、市财政局、市农业局、市招商局、市旅游局、市投资公司、市民政局、市农机局、市广电局、市邮政局、市电信公司。8、着力培育市场主体。全面落实项目推进责任制，继续坚持重大项目建设领导联系和推进制度，建立项目推进奖惩制度，实行项目绩效考核。集中力量抓好蒲圻电厂二期、晨鸣纸业二期及武汉新港赤壁港区等一批影响全局、支撑长远的重大项目，确保早开工、早投产、早见效。同时，高度重视建立高水准、动态化的项目储备库，研究制定大交通、大流通、大产业、大生态建设计划和相关配套政策措施，高起点策划和形成一批今后五年内投入过亿元的重点建设项目；积极做好赤壁长江大桥项目前期工作和支线机场的项目策划。充分利用地处武汉城市圈和长株潭城市群结合部的区位优势，积极推进产业梯度转移，加快推进与圈内城市的产6业、交通、科教、市场对接。将目标瞄准中国500强，世界500强，以及国内外的知名企业、知名品牌进行招商，引进高附加值、高投资密度、高技术含量、低能耗、低污染的大项目，力求达到“引进一个、带动一线、辐射一片”。完善招商引资工作机制，推动工作重心向招商引资转移、干部力量向招商引资集中、政策资源向招商引资倾斜。进一步加强招商力量，创新招商方式，完善考核办法，在全社会形成“招大商、大招商”的新氛围，在引进产业集群龙头企业和配套协作项目上寻求新突破。主要责任领导：丁胜补、曾向阳、李满林；主要责任单位：市发展改革局、市经贸局、市交通局、市招商局。9、着力推进改革开放。拓展对外开放的广度和深度，健全开放型经济体系。提高利用外资水平，扩大蒲圻电厂、华新水泥、大升印染等重点项目利用外资份额，探索外商创业风险投资、股权投资基金等利用外资方式。在巩固欧亚美等传统出口市场的同时，引导企业调整出口方向，开拓拉丁美洲、澳洲、中东等新兴市场，努力打造纺织服装和机电产品两大主导出口基地。今年力争利用外资1亿美元，外贸进出口4100万美元，促进我市开放型经济跨入全省先进行列。坚持用改革、创新的办法破解发展难题，激发发展活力，增强发展优势，建立健全有利于科学发展的体制机制。不断深化财税体制改革，充分发挥财政调控经济的职能作用，完善城乡财税分成机制，不断培植壮大财源，提高财政收入质量，确保收支平衡。不断创新土地管理体制。探索土地开发利用节约集约新模式，在实行严格耕地保护政策的前提下，科学调整和修编土地利用总体规划，把国有林、茶场土地及丘岗7坡地改造的土地纳入总体发展规划，保证重大项目用地。清理收回闲置土地，盘活国有存量土地资产，加快城中村改造，冻结城区个人新征用地建房等措施，合理安排农转用指标，力求将有限的土地资源用好、用活。主要责任领导：丁胜补、方木生、施晓芳；主要责任单位：市政府办公室、市经贸局、市外贸局、市财政局、市卫生局、市教育局、市劳动社会保障局、市林业局、市畜牧局。三、坚持统筹城乡发展，切实改善民生，夯实推动赤壁新一轮大发展的社会基础。10、科学编制城乡一体化发展规划。按照建设全省乃至全国一流的中等城市定位；按照县域经济发展在全省“进十争五”谋划，借力借智，科学编制城乡发展战略规划。将赤壁市城镇划分为一个主城区，三个中心镇（赤壁、赵李桥、官塘驿），五个特色镇（新店、茶庵岭、车埠、中伙铺、神山），形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的“1+3+5”城镇体系。全面推行“阳光规划”，坚持现场踏勘、专家评审、领导会签，完善城市规划批前批后公示和听证制度，建立科学、民主、规范的审批机制。依托中心城区、中心镇和特色镇、中心村，统筹城乡基础设施建设，推进城乡一体化，力争到2015年城区人口达到35-