煤矿事故调查处理程序（PPT40页)

湖北煤矿事故调查处理程序二O一三年四月主要内容事故报告与处理流程事故调查组织单位与成员单位事故调查前期准备工作事故调查组的职责与内部分工事故调查报告撰写事故调查报告审查与批复事故处理意见、防范措施落实与核查一、事故报告与处理流程事故单位事故类别事故时间事故地点伤亡情况发生经过接报事故：应详细记录事故单位、事故类别、伤亡情况、事故时间、事故地点、事故简单发生情况等事故基本情况。㈠接报事故一、事故报告与处理流程㈡上报事故填表说明：在“伤亡人员基本情况“栏内逐个填写伤亡人员的姓名、性别、年龄、籍贯、工种、文化程度、伤亡程度等内容。在“矿井生产状态栏”写明事故矿井类别（比如：正常生产矿井、技改、扩建、已关闭、无证矿井等）及事故发生时的生产、施工状态。发生一次死亡（含遇险）3人以上事故，另行报送以下情况：一是煤矿概况（开拓方式、通风方式、瓦斯等级，如果发生透水事故，还需报透水水源、水位标高、排水能力等）；二是煤矿安全监管部门对该矿的监管执法情况。按下表格式在规定时限内逐级上报一、事故报告与处理流程㈢㈠湖北煤监局委托组织调查1.县级安监局乡镇煤矿一次死亡1人的煤矿事故，湖北煤监局书面委托事故发生地县级安监局为组织单位，在地方政府领导下组织煤炭行业管理、监察、公安以及工会等部门为成员单位组成调查组，邀请检察院参加。2.市级安监局⑴乡镇煤矿2人的顶板、机电、运输、放炮、其他等类别事故；事故多发或指标超控的县（市、区）1人事故；湖北煤监局书面委托事故发生地市级安监局为组织单位，组织事故发生地县级人民政府及其相关部门依法进行调查。⑵市管煤矿1-2人事故，湖北煤监局书面委托事故发生地市级安监局为组织单位，在地方政府领导下组织市级相关部门依法进行调查。二、事故调查组织单位与成员单位㈡湖北煤监局牵头组织调查1.一次死亡2人的瓦斯、水害、火灾等类别的事故，湖北煤监局组织事故发生地市级安监局和县级安监、煤炭行业管理、监察、公安以及工会等部门组成事故调查组，并邀请检察院参加。2.一次死亡3-9人的煤矿事故，湖北煤监局组织事故发生地市级安监、煤炭行业管理、监察、公安以及工会等部门组成事故调查组，并邀请检察院参加。3.一次死亡10－29人的重大事故，在省政府的领导下，由湖北煤监局组织省级安监、煤炭行业管理、监察、公安关以及总工会等部门组成事故调查组，并邀请检察院参加。㈢一次死亡30人以上的特别重大事故，按照国家有关规定执行。二、事故调查组织单位与成员单位三、事故调查前期准备工作㈠保护事故现场煤矿企业在发生事故后，在组织抢救事故、报告事故的同时，还必须严格保护好事故现场。⒈立即停止事故现场一切采掘作业，在事故调查组未进行现场勘察前，不得恢复作业；立即封存事故矿井一切资料。⒉指派专人负责保护事故现场，布置警戒，维护秩序，任何人不得擅自移动和取走现场物件。发生较大以上事故，还必须立即报告当地政府，请求指派公安部门赶赴事故现场，负责事故现场的保护。除勘察人员、救护人员及调查处理事故人员外，其他人员不得进入事故现场。⒊因抢救人员、防止事故扩大等原因，需要移动现场部分物件的，应当做好标志，拍照或绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证等。⒋对易被自然条件破坏的重要痕迹、物证，应采取有效办法，进行遮盖保护并做好书面记录。⒌清理事故现场，必须经事故调查组同意后方可进行。三、事故调查前期准备工作㈡收集现场第一手资料安排专人收集事故矿井基本资料、现场物证、痕迹照片等，了解事故要素、事故发生及抢救简要经过。㈢成立事故调查组确定事故调查组成员单位和事故调查时间，拟写成立事故调查组联系函，并告知事故调查组成员单位。㈣拟定事故调查工作方案确定事故调查组织机构、调查组的任务及分工、调查工作要求和纪律、调查进度安排。坚持时间服从质量的原则。㈤事故调查设备、器材和文书准备车辆、电脑、打印机、摄影机、照相机、自救器、钢卷尺、皮尺、风表、测尘仪、瓦斯检测仪、一氧化碳检测仪、二氧化碳检测仪、红外测温仪、激光测距仪等；调查取证文书和监察文书。㈥聘请专家组第一时间赶赴事故现场开展现场勘察和调查取证工作。四、事故调查组的职责与内部分工事故调查组的职责⒈查明事故人员伤亡及直接经济损失。⒉查明事故发生经过、原因。⒊确定事故性质和事故责任。⒋提出事故责任者的处理建议。⒌提出事故的防范措施。⒍提交《事故调查报告》。事故调查组内部分工事故调查组一般设组长1名，副组长1-2名；组长由负责牵头组织的单位领导担任，副组长一般由负责牵头组织的单位中层领导和当地政府领导担任。事故调查组下设三个工作小组：技术组、管理组、综合组。各小组职责及分工如下：四、事故调查组的职责与内部分工㈠技术组1.主要职责⑴对事故现场进行勘察。⑵对《技术鉴定报告》提出的事故发生时间、地点、伤亡人员、经过、事故类别等要素进行认定，从技术上分析认定事故性质、直接原因。⑶分析认定煤矿方面存在的事故间接原因、煤矿企业的责任人员及其违规事实，对有关责任人员提出处理建议。⑷从技术方面提出事故防范措施。⑸指导协调专家组的工作。四、事故调查组的职责与内部分工2.调查认定的内容⑴企业及矿井基本情况：历史沿革、主要股东姓名、股金情况、矿井安全管理机构设置、领导人员职责分工、特殊工种人员配置。⑵企业经济性质、各种证照、生产经营管理方式。⑶矿井开采技术参数及各生产环节状况（开采技术条件，开拓方式，采、掘、通、排水各环节状况等）。⑷技术基础管理情况。事故工作面《作业规程》的编制与贯彻情况，规程或措施对防止事故发生做了什么要求？如何监督执行到位？⑸事故水平、采区、工作面开采条件、工程布置情况、与相邻工作面的空间位置关系、采煤方法、顶板支护形式、开采顺序、实际开采情况等。⑹矿井执行领导带班下井制度、安全隐患排查与治理制度情况。⑺事故发生前几班是否出现事故预兆？矿井采取了什么措施？⑻事故当班入井人数、事故工作面工作安排，事故工作面作业情况、事故前的管理情况、下井人数与安全升井人数、事故发生经过、抢险过程、事故伤亡情况、直接经济损失、事故赔偿情况等。⑼矿井落实安全监管指令情况。上级对该矿重大安全隐患是否提出了整改意见？煤矿是如何落实整改的？⑽其它认为有必要调查的内容。四、事故调查组的职责与内部分工3.须提交的资料⑴与事故有关的证据资料和调查笔录（有效性、合法性）。⑵《技术组调查报告》，内容包括：矿井基本情况、事故发生时间、地点、经过、抢救过程、伤亡人员、直接经济损失（要企业和主管部门认可）、事故类别、性质、直接原因分析和煤矿企业事故责任人员的认定、违规事实及技术上的事故防范措施。⑶附件：①《技术鉴定报告》（专家组提供，成员签名）；②《现场勘察报告》（专家组提供，成员签名）；③《抢险救护报告》(救护队提供，单位盖章)；④死亡人员名单及尸体检验报告（公安部门提供，盖章）；⑤直接经济损失统计表（按国标计算，由煤矿提供）；⑥图纸：井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、矿井安全监控系统图（煤矿提供）；事故现场示意图、有关矿井和事故证据照片。⑦设备、安全仪器、仪表和现场提取物技术检测或技术鉴定报告。四、事故调查组的职责与内部分工㈡管理组1.主要职责⑴矿井上级集团公司安全责任分工及文件；安全管理会议、记录、文件、对矿井进行安全检查、督促隐患整改的情况。⑵地方政府及有关部门安全责任分工文件；煤矿安全管理会议、记录、文件、对煤矿进行安全检查、督促隐患整改的情况。2.调查认定内容（监督管理方面）⑴分析、认定事故间接原因。⑵分析、认定责任者的违规事实，划分责任人员的责任，提出责任者的初步处理建议及管理方面的防范措施。⒊须提交的资料⑴《管理组调查报告》。⑵提交所有经认定的有效证据材料。四、事故调查组的职责与内部分工㈢综合组1.主要职责⑴对事故调查工作进行组织协调，参加各种会议并做好会议记录；⑵参与其他工作小组的调查并掌握工作进度；⑶负责事故调查情况通报；⑷收集、整理和保管技术组、管理组提交的调查材料；⑸分析、研究、综合调查取证资料，起草有关汇报材料。2.须提交的资料⑴《事故调查报告》（审查稿），并根据审查会提出的意见对报告进行修改完善。⑵整理归档所有调查取证材料。四、事故调查组的职责与内部分工五、事故调查报告撰写正标题（小标宋体2号字）××煤矿“×·×”××事故调查报告事故单位法定全称，以工商营业执照登记名称为准事故发生的“月·日”。如“5·3”、“11·25”事故类别：顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他五、事故调查报告撰写标题及正文格式正标题与正文间空1行。一级小标题为小标宋体或黑体小3号字。二级小标题为楷体小3号字。正文为仿宋体小3号字。报告中的数字均使用阿拉伯数字；报告内容使用专业术语。报告及其附件均采用A4纸打印。页面设置：上2.5cm，下2.5cm，左2.8cm，右2.6cm；页码底部居中。五、事故调查报告撰写报告正文×年×月×日，××煤矿发生一起××事故，造成×人死亡，×人重伤，直接经济损失×万元。根据有关法律法规的规定，××牵头，组织××安监局、监察局、煤炭行业管理部门、公安局、总工会等单位组成事故调查组（见附件1），并邀请××检察院参加，对事故进行了调查。调查组通过现场勘察、调查取证、技术认定、综合分析，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任者的处理建议及防范和整改措施。五、事故调查报告撰写报告正文一、事故概况【小标宋体或黑体小3号字】⒈企业名称：××县(市、区)××煤矿(公司)【企业名称必须与其证照上的名称一致】。⒉企业性质：××（国有、集体、私营：股份合作、联营、有限责任公司、股份有限责任公司）企业。⒊事故时间：×年×月×日×时×分。⒋事故地点：××地点。⒌事故类别：××事故。⒍事故伤亡情况：死亡×人，重伤×人。⒎直接经济损失：××万元。五、事故调查报告撰写报告正文二、事故单位基本情况【小标宋体或黑体小3号字】㈠煤矿概况【二级小标题楷体小3号字】煤矿企业所处位置及交通条件、企业成立时间及建设情况、现有矿井数、职工状况、企业经济性质、股东构成、经营管理方式、企业安全管理机构的设置及人员配备情况。五、事故调查报告撰写报告正文二、事故单位基本情况【小标宋体或黑体小3号字】㈡矿井基本情况【二级小标题楷体小3号字】矿井由来、持证情况（有效期限）、保有储量、设计生产能力、核定生产能力、上年实际产量。矿井安全管理机制及特殊工种作业人员配备情况，矿井开采技术条件，矿井生产系统状况。【与事故直接相关的情况应详细叙述，与事故无关的简叙或省略。其叙述都是直接、间接原因的分析、责任人员的责任划分的铺垫】五、事故调查报告撰写报告正文二、事故单位基本情况【小标宋体或黑体小3号字】㈢事故地点概况【二级小标题楷体小3号字】描述事故地点的基本情况。【与事故直接相关的情况应详细叙述，与事故无关的简叙或省略。其叙述都是直接、间接原因的分析、责任人员的责任划分的铺垫】五、事故调查报告撰写报告正文二、事故单位基本情况【小标宋体或黑体小3号字】㈣事故前安全监管情况【二级小标题楷体小3号字】叙述地方政府及其煤矿安全监管部门在事故发生前对煤矿的安全监管情况。【为事故相关责任人员的责任划分的铺垫】五、事故调查报告撰写报告正文三、事故发生经过及抢险救援情况【小标宋体或黑体小3号字】描述从当班班前会直至事故发生的全部经过，从发生事故直至抢救出最后一名遇难者的整个过程情况（善后处理提一句）。【事故经过及抢救过程必须依照时间顺序进行简洁、明了、完整的叙述。用好象第三人看到的情况进行介绍。】五、事故调查报告撰写报告正文四、人员伤亡和直接经济损失【小标宋体或黑体小3号字】本次事故共造成××人死亡，××受伤（见附件2）。直接经济损失××万元（见附件3）。【煤与瓦斯突出事故写明突出量、瓦斯涌出量；水害事故写明透水、突泥量。因事故抢