广西城乡建设用地增减挂钩政策技术要求2018.1120

主讲人：渠霓广西国土资源规划院2018.11.20广西城乡建设用地增减挂钩政策技术要求•一、传统增减挂钩开展情况•二、增减挂钩面临的新形势•三、新形势下如何开展增减挂钩工作目录CONTENT一、传统增减挂钩4城乡建设用地增减挂钩——是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，增加城镇建设用地，促进城乡用地合理布局的目标。2008年《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》定义5增减挂钩将节余的农村建设用地指标以有偿的方式调整到城镇使用，既能解决城镇建设用地不足的问题，又能解决农村发展缺资金的问题。增减挂钩指标兼具“新增建设用地年度计划指标、建设用地规划指标、耕地占补平衡指标三项功能”。城乡建设用地增减挂钩功能对使用增减挂钩的建新地块，在建设用地报批时，免缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费。政策优惠1、经济社会发展与耕地保护的矛盾日益突出。2、城乡用地结构和布局不尽合理。3、农村建设用地集约节约利用水平较低。96-07年,全国农村人口减少约1.23亿人,农村居住用地反而增加130万亩。010000200003000040000500006000070000800009000019962007人口农村建设用地•批准广西成为试点，印发《广西城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，以工矿废弃地复垦和单纯的拆旧为主，较少农村建新。批复立项增减挂钩项目共146个，总规模为4960.91公顷。试点探索阶段（2009到2013年）•改革广西现行增减挂钩制度，破解增减挂钩实施的“瓶颈”，在国土资源部“占优补优”的耕地占补平衡新政形势下，进一步严格先行使用周转指标使用条件和重金属检测要求等。没有新批复立项项目。调整完善阶段（2014到2015年）•优化增减挂钩制度设计，下放增减挂钩项目立项和验收权限，推进贫困县节余指标跨县和深度贫困县节余指标跨省交易，鼓励社会资金参与，全面调查增减挂钩潜力，推进增减挂钩工作全面复苏。2016年批复立项增减挂钩项目8个，2017年批复立项增减挂钩项目52个，2018年1-10月，批复立项增减挂钩项目439个。改革深化阶段（2016年至今）基本情况我区增减挂钩工作片面追求指标：以“小散弱”的零星复垦为主，真正对农村宅基地拆旧复垦较少。农民权益保障不足、农民积极性不高：大部分县区未能按要求将收益及时返还农业农村用于支持农村基础设施建设、农业农村发展、改善农民生产生活条件和当事农户。政府不够重视，总体实施进展慢。2013年及以前立项的项目有146个，其中竣工验收103个，95%以上的项目均延期后才完成，有8个到目前还在实施，因推动不利、延期太久、资金难以保障等原因先后撤销35个。主要问题二、新形势分析中央扶贫开发工作会议消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。——习近平（一）国家形势：脱贫攻坚2015《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》：确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2016《全国“十三五”易地扶贫搬迁计划》：五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。2016《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》：脱贫攻坚的主战场，2016-2020年，全区移民搬迁110万人，包括建档立卡贫困人口100万人和同步搬迁的其他农户10万人；到2020年，易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象100万人全部实现脱贫。（一）国家形势：脱贫攻坚党的十九大报告：2017年10月18日在党的十九大报告中提出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》：对实施乡村振兴战略进行了全面部署，确定了实施乡村振兴战略的目标任务，从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行了具体部署。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”（二）国家形势：实施乡村振兴战略2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，研究供给侧结构性改革方案。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。十九大报告：深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革：调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。（三）国家形势：供给侧结构改革改革原国土资源部部长姜大明2017年3月27日：未来要推动建设用地减量化发展或零增长，促进新增建设不占或者尽量少占耕地。国土资源部印发了《全国土地利用总体规划纲要》：到2020年，建设用地总规模控制61079万亩内，实施建设用地总量控制和减量化管理，严控存量，盘活存量，严格控制超大城市、特大城市用地规模，合理安排中小城市用地。2017年、2018年下达计划指标已大幅度减少。（三）国家形势：供给侧结构改革改革党的十九大报告：要加快生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。“绿水青山就是金山银山”生态型土地整治绿色矿山山水田林湖草系统综合治理……（四）国家形势：加快生态文明建设增减挂钩和脱贫攻坚等的内在联系资金•土地政策•增减挂钩抓手易地搬迁农村建设产业发展风貌提升文化和生态保护乡村治理脱贫攻坚乡村振兴生态文明建设党中央、国务院和自治区政府赋予增减挂钩新使命•2015年，党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出：利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。•2018年，中央1号文件要求：建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略。•2017年，自治区人民政府印发了《关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁的通知》（桂政办发〔2017〕121号）：从进一步提高对增减挂钩重要性的认识，将增减挂钩作为促进城乡统筹发展，助力易地扶贫搬迁的重要抓手，完善推进工作机制和配套政策，采取有力措施大力推动。•2018年鹿心社书记在全区脱贫攻坚推进大会上强调：抓好易地扶贫搬迁，推进旧房拆除和宅基地复垦，抓好增减挂钩政策的落实。三、新形势下如何开展增减挂钩工作国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规〔2016〕2号）要求：各省结合实际，研究制定增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的具体落实措施。财政部关于城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁有关财政政策的通知（财综〔2016〕36号）国土资源部进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发〔2017〕41号）要求：进一步加大增减挂钩政策支持脱贫攻坚的力度，充分发挥增减挂钩政策在支持脱贫攻坚中的作用。国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见（国土资规〔2017〕10号）：增减挂钩项目区域实施方案批注后，可按规定预先使用或交易一定比例的增减挂钩节余指标；深度贫困地区节余的增减挂钩指标可在东西部扶贫协作和对口支援框架内跨省域流转使用。国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知（国土资发〔2018〕16号）自然资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》的通知（自然资规〔2018〕4号）财政部关于印发跨省域补充耕地资金收支管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法的通知（财综〔2018〕40号）（一）深入学习研究有关政策国务院和自然资源部、财政部文件广西壮族自治区国土资源厅关于印发《广西壮族自治区纳入滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚广西实施规划35个县（区）城乡建设用地增减挂钩结余指标有偿使用暂行办法》的通知（桂国土资规〔2015〕10号）•广西壮族自治区国土资源厅关于印发《广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行细则》的通知（桂国土资规〔2016〕7号）•关于加快推进增加挂钩项目实施工作的通知（桂国土资规〔2016〕6号）•广西城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦验收技术规程（桂国土资办〔2016〕227号）•广西壮族自治区鼓励易地扶贫搬迁差异化补偿办法(桂国土资发〔2016〕35号)•广西壮族自治区国土资源厅关于运用国土资源政策全力支持脱贫攻坚工作的通知（桂国土资发〔2016〕46号)•广西壮族自治区人民政府关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁的通知（桂政办发〔2017〕121号）•广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西易地扶贫搬迁可复垦宅基地及城乡建设用地增减挂钩潜力调查实施方案的通知（桂政办电〔2017〕180号）•广西壮族自治区国土资源厅办公室关于申报城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁示范工程的通知（桂国土资办〔2017〕519号）•广西壮族自治区国土资源厅办公室关于加快城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作的通知（桂国土资办〔2018〕64号）•《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深度贫困县（市）城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则的通知》（桂政办发〔2018〕137号）自治区政府和自然资源厅文件国家和自治区相关文件要点：•应保尽保贫困地区增减挂钩指标：优先保障易地扶贫搬迁地区增减挂钩指标。•推动深度贫困地区节余指标跨省调剂：深度贫困县节余指标跨省域调剂由国家统一下达调剂任务。•鼓励贫困县跨县交易：扩大节余指标交易范围。54个贫困县可在全区范围内流转，一般县只能本辖区范围实施。建立节余指标交易市场。南宁市区（含五象新区）、柳州市区（含柳东新区）每年商服、商品住宅项目建设用地原则上使用在自治区交易平台购买的贫困县增减挂钩节余指标。•下放立项和验收权限：将立项审批和验收权限下放到市自然资源主管部门。•创建增减挂钩示范工程：各市至少建成1个利用增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁示范工程。•强化生态文明建设：对地形坡度25度以下，复垦为园地或林地但经市国土、农业等部门认定可调整为耕地并按耕地验收确认的，可用于占补平衡。•鼓励吸纳社会资金助推增减挂钩项目建设：推动贫困地区通过实施增减挂钩项目获得更多增减挂钩节余指标。•保障农民权益：明确农民退出宅基地补偿标准。（二）参与创建增减挂钩示范工程2017年8月印发的桂政办发【2017】121号文件：发挥示范工程引领作用，各市应结合本市实际争取用1-2年时间建成至少1个利用增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁示范工程。2017年11月22日印发的桂国土资办【2017】519号：进一步明确示范工程的要求。2018年2月14日印发的桂国土资办【2018】64号：加快申报和实施增减挂钩示范工程项目。什么是增减挂钩示范工程？增减挂钩示范工程是指复垦潜力大，建设条件好，资金能平衡或盈利，易于形成政策叠加和工作合力，对促进易地扶贫搬迁、城乡统筹发展和乡村振兴具有示范推广作用的增减挂钩项目。（二）参与创建增减挂钩示范工程内涵阐释1、示范工程跟与政绩工程不同，不搞大拆大建，强调因地制宜，不重金打造，可复制可推广。生态型，旅游型……一户多宅的、倒塌的、无人居住进行拆除保