5刘光才：通航补贴专项政策解读解析

通用航空发展专项补贴政策解读中国民航大学民航发展政策与法规研究中心刘光才目录MUNE1234通航补贴政策溯源通航补贴政策特点通航补贴政策标准通航补贴政策实施目录MUNE1234通航补贴政策溯源通航补贴政策特点通航补贴政策标准通航补贴政策实施4对国民经济拉动巨大，社会效益显著通用航空是民用航空活动重要组成部分，广泛应用于农林作业、工业服务、救援抢险等社会经济生活的各个领域。可满足现代社会人们速度化、个性化的出行需求，已成为我国经济结构调整中的“新兴增长点”。急需国家政策及资金的补贴、支持通用航空发展严重滞后。底子薄、起步晚，自身造血功能严重不足。农林等通航作业长期处于亏损状态，飞机老旧、基础设施薄弱、飞行员紧缺等问题突出。从2009年《关于加快通用航空改革措施的通知》开始，国家陆续出台各种发展通用航空的政策2009年民航局《加快通航改革措施》2010年空管委《深化低空改革意见》2011年民航局《民航十二五规划》2012年国务院《促进民航若干意见》2012年财政部《民航发展基金意见》2012年民航局《通航专项补贴办法》2009年民航局出台《关于加快通用航空改革措施的通知》，这是我国扶持通用航空发展的纲领性文件。《通知》提出了包括每年1.5亿元以上通用航空专项补贴资金在内的15项扶持通用航空发展的措施，对于改善通用航空发展的外部条件和内部环境，提供了良好的政策平台。2010年国家空管委出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，推动真空1000米以下空域开放，解决通用航空发展的空域瓶颈。2011年民航十二五规划首次辟专章阐述通用航空，提出通航在2015年超过2000架的目标。2012年国务院《关于促进民航业发展的若干意见》，把通航定位为战略产业，提出通航飞行总量200万小时，年均增长19%的目标。从2009年《关于加快通用航空改革措施的通知》开始，国家陆续出台各种发展通用航空的政策2009年民航局《加快通航改革措施》2010年空管委《深化低空改革意见》2011年民航局《民航十二五规划》2012年国务院《促进民航若干意见》2012年财政部《民航发展基金意见》2012年民航局《通航专项补贴办法》2012年年12月11日，民航局、财政部联合印发的《通用航空发展专项资金管理暂行办法》正式颁布实施。1978-2002年国家先后出台一些农林作业补贴措施，2003年补贴停止。《办法》具体落实了我国扶持通用航空发展的专项补贴计划，给我国通用航空发展注入新的动力。2012年民航局、财政部等出台《民航发展基金征收使用暂行办法》，安排专项资金支持通用航空发展。此外，民航局还出台2009年《通用航空民用机场收费标准》大幅度降低通航飞机起降费、停场费；2012年《引进通用航空器管理暂行办法》简化了引进通航飞机程序，放松了控制。目录MUNE1234通航发展政策溯源通航补贴政策特点通航补贴政策标准通航补贴政策实施惠及面广（1）补贴对象第四条在中国境内登记注册，持有通用航空经营许可证和运行合格证的通航企业，均可申请通用航空发展专项资金。不对国有或民营企业进行区别对待。补贴力度大（2）补贴总数：民航主管部门先后出台过一些补贴政策，但金额不高。1996年~2002年，民航局共安排6亿元资金用于补贴农林作业。而2012-14三个年度中，通航企业补贴金额总计达到6亿元左右。补贴最多的北大荒三年分别为2471、2349、2777元，累计7705元。单项补贴：1989年农林作业每飞行小时补贴400元，1993年调整到800元，现以运5飞机农林作业每飞行小时可获补贴3800元；米26直升机在从事应急救援作业时补贴标准最高，每飞行小时可获补贴78000元。补贴范围更广（3）通用航空飞行•农林作业飞行•公益飞行•工业服务等通航飞行员培训•执照初始培训•不含改装培训和复训•不含公务机照设施设备的完善•30万以上设备•不超过100万元补贴类型目录MUNE1234通航发展政策溯源通航补贴政策特点通航补贴政策标准通航补贴政策实施补贴标准科学化、精细化（1）飞机播种、空中施肥、空中喷洒、空中除草、防治病虫害、草原灭鼠、防治卫生害虫、航空护林、渔业飞行、人工影响天气等石油服务、电力作业、航空摄影、航空物探、海洋监测、气象探测、空中巡查等医疗救护、科学实验、地质勘探、城市消防等；承担国家应急救援任务的应急救援飞行作业（已有国家其他资金补偿渠道的，仅补贴低于本办法规定标准部分）农林牧渔工业服务社会事业应急救援机型划分（起飞全重）农林牧渔作业工业作业社会事业作业应急救援作业石油服务电力作业航空摄影、航空物探、海洋监测、气象探测、空中巡查等固定翼2吨以下2100------30030028002（含）-5.5吨3800300---40040052005.5（含）-8吨6800500---1500600190008吨及以上---------------70000旋翼2吨以下140030030030030060002（含）-4吨44004004001200600230004（含）-8吨820060060020001500400008（含）-13吨1100010001000300025006000013吨及以上180002000---4500400078000无动力航空器≤200通用航空飞行作业补贴标准单位：元/飞行小时按不同机型、不同起飞全重、不同作业类别，执行不同的补贴标准。作业时间以作业区内实际生产作业小时为准，调机时间不计算在内。原则：重点支持农林作业和公益飞行充分补贴应急救援作业。救援抢险具强烈公益性，直升机救援快捷且不受地面交通条件限制，在灾害救援、医疗救护、交通救助等应用广泛。重点补贴适度补贴农林牧渔作业。农林作业事关国计民生。但农林作业市场不稳定，收费低廉，各地农业投入和补贴不足，长期亏本运营。《办法》让企业能保本乃至微利经营。工业服务和其他领域。工业服务飞行能够得到一定程度的商业收费，可以适度补偿。体现国家发展农林基础产业，建立应急救援体系，支持偏远及不发达地区实现普遍航空服务，鼓励社会公共事业发展等目标鼓励背景对通航企业使用机龄较短航空器的，补贴标准上浮。其中：使用5年及以下机龄的固定翼或旋翼航空器开展作业，补贴标准上浮10%；使用5年以上10年及以下机龄的固定翼或旋翼航空器开展作业，补贴标准上浮5%。第七条（1）鼓励通航飞机汰旧换新（2）截至2012年底，我国通用飞机总数接近1320架，30%通航飞机老旧，超龄运行，维修成本高，安全隐患大，已成为制约通航发展的重要因素。为了促进我国通航公司淘汰老旧飞机，以提高行业整体服务水平、确保安全，《办法》鼓励通航飞机汰旧换新鼓励背景对在补贴年度内完成飞行员初始培训（不含改装培训和复训）且取得商照的通航企业（除公务机公司），按单个商照不超过12万元给予补贴。通航企业已获补贴的执照对应的飞行员，自补贴发放年度起从事通航飞行不得少于5年。第八条鼓励通航飞行队伍建设（3）目前通航企业约有1300名飞行员，其中大部分的年龄较大，来源也主要是原通航公司和军航。受资金的限制，通航企业自己培养的飞行员很少。飞行员短缺已成为制约通航发展的瓶颈之一。鼓励背景对通航企业购置、更新和改造投资额在30万元及以上的作业设备、安全设备的补贴标准执行有关固定资产管理规定，单个项目补贴不超过100万元。第九条截至2013年底，我国187家通航企业，约80%从事过与民生相关的各类农林、应急救援工作，经常是亏本经营。飞机日常维护成本加上不断上涨的燃油成本给通航企业带来很大压力，没有资金更新各种作业设备和安全设备，淘汰老旧机型。安全隐患较大、服务能力不足。。鼓励通航设备更新换代（4）鼓励背景通航企业从各关联方取得收入累计占其收入总额70%及以上的，其为关联方提供的作业补贴标准下浮50%；通航企业从各关联方取得收入累计占其收入总额30%（含）-70%的，其为关联方提供的作业补贴标准下浮20%。第七条（2）在历史上，一些通航企业主要为对口机构或公司股东服务：如农业局、林业局，石油公司等。一些客户单位自己投资成立通航公司，利用行业优势垄断本行业内飞行业务。为防止垄断局面的扩大，鼓励市场竞争，《办法》明确规定，对为关联方提供作业服务的通航企业降低补贴标准。限制垄断，鼓励市场竞争（5）目录MUNE1234通航发展政策溯源通航补贴政策特点通航补贴政策标准通航补贴政策实施补贴的申请审核程序（1）企业申请通航企业应于每年7月底前，向企业注册地的民航地区管理局申报上年7月1日至本年6月30日期间内飞行作业量、飞行员培训以及设备购置、更新和改造完成情况。政府审核批准公示民航地区管理局收到通航企业申报材料后，提出初审意见，并于每年8月底前汇总上报民航局复核。民航局将审核后项目在民航局网站公示10天，各方无异议后纳入下一度民航发展基金预算，按规定程序报批。涉及固定资产投资的设备补贴，按照固定资产投资审批程序办理。补贴的暂停与追缴（2）暂缓或停止安排企业当年通用航空发展专项资金的情形：1、企业进入破产清算程序；2、企业被吊销营业执照、经营许可证；3、企业按规定年检不合格的。追缴补贴自飞行员执照培训补贴发放年度起5年内不能持续从事通航飞行的（因飞行员自身健康原因或所在企业无法继续经营等特殊情形除外），一经查实，民航局、财政部将追回已发放的补贴，并且在下一年度不予受理该飞行员所在企业的飞行员执照培训补贴申请。违法违规处理（3）对违反国家法律、行政法规和有关规定，弄虚作假，虚报以及截留、挪用、骗取通用航空发展专项资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及相关有关法律、法规予以处理。通用航空专项资金补贴政策的出台和实施，对通用航空企业进行实实在在的资金救助，为通航企业的生存输送了“血液”，有效减轻了通用航空企业的经营压力，极大地调动了全社会参与、发展通用航空的积极性，对通用航空产业，尤其对处于急需发展通用航空的中西部老少边穷地区的经济社会发展，将产生较大的推动作用。我们相信,在通用航空专项资金补贴政策的支持和推动下,我国的通用航空事业必将走上健康协调发展的道路。结束语谢谢！