简版： 新形势下我国反腐败的困难与策略

新形势下我国反腐败的困难与策略一、十八大以来反腐的特点与成就二、当前反腐败面临的困难和挑战三、未来廉政建设之路该怎么走1.党的十八大以来，22位省部级高官被查处2013年4月李春城原四川省委副书记副省级2013年5月刘铁男原国家发改委副主任副部级2013年6月王素毅原内蒙古统战部长副省级2013年6月郭永祥原四川省文联主席副省级2013年6月倪发科原安徽省副省长副省级2013年7月李达球原广西政协副主席副省级2013年8月蒋洁敏原国资委主任正部级中央委员2013年8月王永春原中石油集团副总经理副部级中央候补委员2013年10月季建业原南京市委副书记市长副省级2013年10月廖少华原贵州省委常委遵义市委书记副省级2013年11月郭有明原湖北省副省长副省级中央编译局原局长衣俊卿中石油集团公司副总经理李华林湖北省政协原副主席陈柏槐江西人大常委会原副主任陈安众湖南政协原副主席童名谦海南省副省长冀文林公安部副部长李东生四川省政协主席李崇禧全国政协经委副主任杨刚陕西省政协副主席祝作利国家信访局党组成员、副局长许杰解放军总后勤部原副部长谷俊山“手莫伸，伸手必被捉”---陈毅•……•2013.12黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费、大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”被降级。•3.25中国出版集团副总裁王俊国等三人被立案•3.26三峡双雄遭免职电力系统或遇反腐风暴3.29首位中纪委常委已进驻三峡集团•……反腐败关系国脉兴衰，中国反腐败进入新的历史阶段•《被关进笼子的欲望》2013.12.42013.1.232013.3.5-2013.3.172013.3.262012.11.8-2012.11.14“十八大”中央纪委二次全会反腐成为“两会”热点国务院第一次廉政工作会议“八项规定”党中央把反腐败列入决策重点持续关注，从战略上予以高度关注中央领导集体率先垂范，端正党风政风反腐倡廉必须常抓不懈必须全党动手，把权力关进制度的笼子里简政放权政府性楼堂馆所一律不建财政供养人员只减不增三公消费只减不增2.2013.112013.6.2013.92013.3.29国管局等五部门日前联合下发《关于严禁中央和国家机关使用“特供”“专供”等标识的通知》送礼党的群众路线教育实践活动开展严刹“四风”中宣部等五部门联合发通知叫停奢华晚会中央纪委监察部网站正式开通公布组织机构图2013.92013.122014.22014.3中央反馈第一轮巡视结果，启动第二轮巡视《监察机关特邀监察员工作办法》施行印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》两会新风：反腐败期待由标及本国务院第二次廉政工作会议，剑指“三顽症”：超支超编权力寻租暗箱操作2.2《关于全面深化改革若干重大问题的决定》政府职能转变行政审批制度改革15个领域60个具体任务政府职能转变行政审批制度改革人财物统一管理公开透明预算制度实行简政放权全面改革细化任务压缩腐败空间消除腐败土壤资金腐败权力寻租司法腐败反腐前瞻之一•2009年我国预算内的财政收入只有68476.9亿元，其中税收为59514.7亿元，其他收费等项目为8962.2亿元。而在此之外，还有预算外表内收费和表外收费12999.8亿元，社会保险金16116亿元，土地出让金收入15910.2亿元，探矿权和采矿权出让收入57.35亿元，发行彩票收入1324.79亿元。预算之外的收入占全部财政收入(共计114885.04亿元)40%多，这里还没有包括国有企业收入。也就是说，政府预算中至少有40%的信息没有公开，或者没有以正式的方式公开。(来源：中共中央党校周天勇教授的研究)•具体细化的政策规定不断出台（略）反腐前瞻之二转职能、转方式、转作风监察部网国家预防腐败局网站12388举报纠风之窗工程建设领域腐败治理网反腐前瞻之三五部门合一二、当前反腐败面临的困难和挑战1.从国际机构数据看中国反腐败形势2.中国所处发展阶段加大反腐败压力大3.反腐败与改革都进入深水区坚决杜绝公款浪费约谈派驻机构负责人2013年4月22日至4月26日约谈53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记“曝光台”截至2013年12月31日中纪委发布信息86次，通报曝光517件典型问题和案例月报制度2013年8月在网络上晒出查处汇总表纪委暗访媒体曝光群众举报网络监控年份得分排名国家和地区数201340801772012398017620113.67518320103.57817820093.67918020083.67218020073.57217920063.37016320053.27815820043.47114520033.46613320023.55910220013.5579120003.1639019993.4589919983.5528519972.9415219962.4505419952.240411.分值不断上升19952.220113.6201340分（百分制）2.排名位置上升199540/41（样本国家和地区）201380/1773.就全世界范围而言，中国的廉洁程度在中等以上。2.23.640/4180/1771.1中国在透明国际清廉指数中的得分和排位年度对比（1995年-2013年）国家和地区得分排名人口亿丹麦9110.05新西兰9110.04芬兰8930.05瑞典8930.09挪威8650.05新加坡8650.05瑞士8570.08荷兰8380.16澳大利亚8190.23加拿大8190.35国家和地区得分排名人口亿中国内地408013.60印度369412.39美国73193.17印尼321142.49巴西42722.01巴基斯坦281271.85俄罗斯281271.73孟加拉271361.52尼日利亚251441.43日本74181.27墨西哥341061.182013年在透明国际清廉指数排名前十位国家人口比较人口超过一亿的国家和地区在2013年透明国际清廉指数得分排名比较该指数没有排除人口影响仅荷兰、澳大利亚和加拿大人口超过千万，且这三个国家因人口相对较多而排位靠后。相对而言，在发展中国家中，中国经济保持了30多年快速发展，腐败控制效果也好过很多国家。1.2反腐败仍然受到经济、社会、文化、环境发展建设的制约国情决定了只能选择大力发展生产力地区之间、城乡之间发展不平衡，贫富差距较大经济水平未达到较高水平，社会思想文化道德整体水平有待提升2.腐败是人类尚未攻克的顽疾3.反腐败与改革都进入深水区•3.1政府转变职能不到位，寻租仍有机会•3.2公职人员管理不到位，清廉作风待提高•3.3权力公开不够社会参与反腐渠道不畅政府职能转变与经济社会发展不适应反腐决心大建清廉政府任务重寻租机会3.1社会环境反腐难度大现实阻力多公职人员管理制度宽松自由空间大管束少言行不一知行分离隐形收入违法行为3.2公职人员管理不到位清廉作风待提高机制不足政策漏洞公信力下降聘任制改革难以达到预期目标人员冗余基层公职人员收入较低，易受诱惑预决算缺乏细目的公开财务账簿公开不够以透明换取社会信任信息公开，不仅要看得见，更要看得懂对公开的重要性认识不到位•3.3权力公开不够社会参与反腐渠道不畅社会的参与支持社会文化素质的改善提高反腐败成功2012年12月原广东湛江市政府副秘书长网曝包二奶、超生免职、立案检查2012年12月原山西太原市公安局局长网曝李亚力之子醉驾袭警停职检查2012年11月原重庆市北碚区委书记网曝不雅视频免职检查2012年8月原陕西省安监局局长网搜多款名表撤职2012年初原山西省静乐县委书记网曝其女儿吃空饷10万免职3.3•3.3社会参与反腐渠道不畅3.畅通社会监督和反腐败渠道2.深化改革从源头减少腐败1.法治反腐建清廉政治三、未来廉政建设之路该怎么走法治方式完善腐败治理体系明晰反腐败的责任体制细化党委主体责任的内容明确纪委监督责任的内涵法科学发展公众意识清廉政治价值体系反腐倡廉体系全面小康社会和谐党内监督行政监督政治监督司法监督审计监督制度预防媒体监督公民参与国际合作1.法治反腐建清廉政治专门反腐机构依法查办非专门反腐败机构事后监督查处事前积极预防从重效率转向重效能，严控行政性支出（三公消费等）明确行政职责权力。“法律无授权皆不可为”按职权责利对称原则设领导岗位，撤临时性办事机构让市场和社会力量发挥更大作用“法律无禁止皆可为”管理成本放权市场法律固化职权责利对称原则四个分开加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开2.深化改革从源头减少腐败2.1制定公务员防止利益冲突法严肃处理违纪人员社会保障并轨实行聘任制管理提高公务员工资水平2.2提供优质服务进一步加大公开力度，公开预算决算细目、公务员收入标准等事项与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示、听证等进一步推进党务公开，着力抓好党的基层组织党务公开认真办好政府门户网站，将不保密的政务信息和文件全部入网运用财务云等技术先规范政府部门和公共机构的财务管理2.3大力宣传纪检监察、检察机关等机构的举报投诉电话网站加大信访举报和投诉的受理加强对实名举报调查处理充分利用现代通讯工具，简化网络举报填报内容建立实名举报反馈机制加大投诉举报人保护力度加强对信访举报、投诉办理的监督积极开展新闻监督，跟踪关注网站腐败舆情加大私营领域防治腐败工作力度3.1《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》新华网2013年12月25日《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话》《人民日报》2013年1月23日《2013中国改·变：反腐“路线图”清晰而深刻》新华网2014年1月2日延伸阅读学有所思：•如何看待当前我国的反腐力度•谈谈你对公众参与反腐的认识