论推迟退休年龄对养老保险及就业市场的影响

论推迟退休年龄对养老保险及就业市场的影响——对最优退休年龄选择的定量分析指导老师：陈晓光作者：冷柯静41291013汪小宇41291034学院：财政金融学院系别：财政系摘要：中国人口老龄化使得推迟退休年龄成为人们谈论热点，而推迟退休年龄对养老基金结余、劳动力市场供给无疑会造成巨大影响。本文分别考虑了当推迟退休1,2,3，…，10年时，定量地分析了养老金市场的养老金结余及劳动力市场上待业人员就业机会的未来变化。在上面分析的基础上，我们对养老金市场和劳动力市场赋予不同权重，进一步分析各退休年龄方案中，推迟退休年龄的对养老金市场和劳动力市场的总体影响，提出相关政策建议。关键字：推迟退休年龄、养老基金结余、劳动力市场、托达罗模型、就业机会2论推迟退休年龄对养老保险及就业市场的影响——对最优退休年龄选择的定量分析摘要：中国人口老龄化使得推迟退休年龄成为人们谈论热点，而推迟退休年龄对养老基金结余、劳动力市场供给无疑会造成巨大影响。本文分别考虑了当推迟退休1,2,3，…，10年时，定量地分析了养老金市场的养老金结余及劳动力市场上待业人员就业机会的未来变化。在上面分析的基础上，我们对养老金市场和劳动力市场赋予不同权重，进一步分析各退休年龄方案中，推迟退休年龄的对养老金市场和劳动力市场的总体影响，提出相关政策建议。关键字：推迟退休年龄、养老基金结余、劳动力市场、托达罗模型、就业机会3目录一导言........................................................................................................................................4二推迟退休年龄对养老保险的影响........................................................................................51定性分析...............................................................................................................................52定量分析延缓退休年龄对养老金收支平衡的影响...........................................................5(1)对人均养老金结余的计算................................................................................................5(2)考虑老年人口动态变化后，总体养老基金结余计算....................................................6三推迟退休年龄对劳动力市场影响........................................................................................51目前劳动力市场现状...........................................................................................................8(1)劳动力需求........................................................................................................................9(2)劳动力供给........................................................................................................................92数据分析...............................................................................................................................9(1)劳动力需求、求职人员数据处理....................................................................................9(2)推迟退休年龄为1-10年时劳动力需求减少分析.......................................................103结果分析.............................................................................................................................11分析1....................................................................................................................................11分析2....................................................................................................................................12分析3....................................................................................................................................13四结论－关于最优退休年龄的分析......................................................................................134论推迟退休年龄对养老保险及就业市场的影响——对最优退休年龄选择的定量分析摘要：中国人口老龄化使得推迟退休年龄成为人们谈论热点，而推迟退休年龄对养老基金结余、劳动力市场供给无疑会造成巨大影响。本文分别考虑了当推迟退休1,2,3，…，10年时，定量地分析了养老金市场的养老金结余及劳动力市场上待业人员就业机会的未来变化。在上面分析的基础上，我们对养老金市场和劳动力市场赋予不同权重，进一步分析各退休年龄方案中，推迟退休年龄的对养老金市场和劳动力市场的总体影响，提出相关政策建议。关键字：推迟退休年龄、养老基金结余、劳动力市场、托达罗模型、就业机会一导言中国现行退休年龄的规定源于1951年，当时政务院颁布的《劳动保险条例》中规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁；1953年修改后的《劳动保险条例》未做变动；1955年颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，把女干部的退休年龄提高到55周岁，这一法定退休年龄一直沿用至今。达到工龄年限(连续工龄满10年)和身体健康状况的条件，即可以申请退休。从批准退休的第二个月开始，停发工资，按照工龄及其他条件支付个人工资一定比例的退休金，直至退休人员死亡。另外，还对特殊情况下的退休年龄做了规定:连续工龄满10年，经医院证明完全丧失劳动能力(企业职工尚需劳动鉴定委员会确认)，男50周岁，女年满45周岁，可以退休；高级知识分子以及少数高级专家、确因工作需要、身体健康能坚持正常工作，征得本人同意，经上级主管部门批准，可延长5-10年退休。中国现行退休年龄的规定来源于上世纪50年代的实际情况：中国人口的平均预期寿命男性为40岁，女性为42.3岁。但是由于经济发展、医疗技术进步等因素，到2000年中国人口的平均预期寿命男性和女性分别增长到69岁和72.4岁，中国逐步步入老龄化社会，人均工作余命大幅提高。这给中国养老保险带来了沉重的负担。是否应该提高法定退休年龄成为学术讨论得热点话题。但是考虑到我国劳动力市场的特殊性质，提高法定退休年龄会加剧劳动力市场的供求矛盾，针对提高法定退休年龄对不同领域所带来的正负两方面的影响，本文分别假设了推迟退休年数为1，2，…，10年的10种情况，在养老基金这一方面，定量模拟计算在不同退休方案下，其对养老基金收支平衡的正面影响；同时，从劳动力就业概率这一视角，定量计算出10种方案下对就业概率产生的负面影响。最后，利用上面分析得到的结果，我们通过赋予劳动力市场和养老金市场不同权重的方法，来分析各个推迟退休年龄方案对两个市场造成的总体影响，试提出最优退休年龄方案。5二推迟退休年龄对养老保险的影响1定性分析人口老龄化使我国的退休负担不断加重，城镇公有制企业在职职工人数与离退休职工人数之比，1978年为30.1：1，1980年为12.8：1，1990年为6.11，1995年为4.8：1，1999年则为4.8：1。随着世界范围内老龄化进程的逼近，赡养率将不断提升：今年5月，世界银行公布了一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告。报告指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。提高缴费率，降低养老金替代率和延长法定退休年龄，是许多国家为了维持养老金基金的可持续性的几种方法。但是，缴费率在我国已经没有多大的提高空间，新制度规定的企业缴费率达到20%，如果再提高，那么企业的负担势必更为沉重，使企业不堪重负，进一步削弱企业的市场竞争力。我国的企业，尤其是乡镇企业，大都是劳动密集型，提高缴费率，劳动成本提高，将导致相当多企业利润空间压缩，甚至导致企业倒闭。“在开放的经济中，提高企业交费率将影响到国家的国际竞争力，因此，缴费率的提高又受到到国际间竞争的制约。对每个OECD国家的竞争力等级得分与关于每个国家社会保障总费用占GDP的比重和雇主交费关系进行回归分析，结果表明，根据每个变量的平均值，雇主缴费率每增加10%，就会使国家的竞争力减少2.5%”1。提高养老金缴费率这一措施是以牺牲经济发展为代价而换取养老保险制度暂时的偿付能力，显然得不偿失。再者，在中国这样一个发展中国家，降低养老金替代率又受到经济发展水平和养老金刚性向上等诸多因素的制约，替代水平过低会使一部分退休职工的养老金收入不能维持基本生活需要。因此，要维持原有缴费率水平，只有考虑法定退休年龄这一变量。法定退休年龄直接关系到退休金制度负担问题，因为它影响到养老保险基金的收支两面。法定退休年龄的提高，则在职职工(即缴费者)人数增多，退休职工(即领取养老金者)人数减少，赡养比减少，社会养老负担减轻，养老保险收支平衡比较容易实现。2定量分析延缓退休年龄对养老金收支平衡的影响1997年7月16日《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称《规定}))，规定中国现行基本养老保险制度选择社会统筹与个人账户相结合的部分积累制。在该制度下，社会统筹采用的是现收现付模式发放基础养老金，个人账户采用完全积累式发放个人账户养老金。个人账户的累积额用于退休后平均余寿期间的养老金支付，超过平均余寿期间的养老金由社会统筹基金支付。(1)对人均养老金结余的计算本文设计了在职职工推迟退休一至十年10种方案，测算提高法定退休年龄对养老金收支平衡的影响。基本假设：不考虑人口迁移对人口年龄构成的影响。因为相对于我国的人口总量，人口的迁入和迁出数量的相对值是非常小的，故可以忽略不计。即假定没有人口迁移现象的发生或者人口迁入迁出的效应相互抵消。在职职工工资年均增长率7.88%（根据1986-2005年