MPA课程人力资源

注意：要更改此幻灯片的图片，请选择图片并将其删除。然后单击占位符中的图片图标以便插入自己的图片。公共部门人力资源管理理论、制度与方法南京大学政府管理学院周建国Email:[e-mail]第一讲公共部门人力资源管理研究概述一、核心概念（一）人力资源两种观点劳动能力劳动人口两种观点Vs人口资源人力资源人才资源第一讲公共部门人力资源管理研究概述人力资源的特征与价值人力资源是第一资源工具—资源—能力本质知识经济需要提升人力资本个体或组织的竞争优势社会发展的动力及资源投入增长的有限性国家竞争力是人力资本的竞争力中国的人力资源状况如何？如何形成比较优劣？为何要确立国家战略？第一讲公共部门人力资源管理研究概述人力资源的存量、水平：人力资源丰度=人力资源总量X平均受教育年龄人才职工密度=人才总量/职工总量人力资源总量：1、处于劳动年龄之内、正在从事社会劳动的人口，它占据人力资源的大部分，可称为“适龄就业人口”。2、尚未达到劳动年龄、已经从事社会劳动的人口，即“未成年劳动者”或“未成年就业人口”。3、已经超过劳动年龄、继续从事社会劳动的人口，即“老年劳动者”或“老年就业人口”。以上三部分人构成了就业人口的总体。4、处于劳动年龄之内、具有劳动能力并要求参加社会劳动的人口，可以称作“求业人口”或“待业人口”，它与前面三部分人一起构成经济活动人口。5、处于劳动年龄之内、正在从事学习的人口，即“就学人口”。6、处于劳动年龄之内、正在从事家务劳动的人口。7、处于劳动年龄之内、正在军队服役的人口。8、处于劳动年龄之内的其他人口。第一讲公共部门人力资源管理研究概述一、核心概念（二）人力资源管理依据组织目标对组织内的人力资源进行规划、配置、开发、使用的制度、政策和管理行为的总和。第一讲公共部门人力资源管理研究概述一、核心概念（三）公共部门政府、企业和非盈利组织美国中国国家机关、事业单位企业、非盈利组织为实现公共目标、维护公共利益，运用公共资源依法对社会事务进行管理的组织。关于公共部门的两种不同观点公共目标公共利益公共资源第一讲公共部门人力资源管理研究概述二、国内外研究及主体性视角(一)国内外研究基本价值（自然法）制度创新管理（技术）创新（如专业分化更加明显）共同点不同关注点（如技术移植，平等就业，建立制度与改革制度等）本土化不同点第一讲公共部门人力资源管理研究概述二、国内外研究及主体性视角（二）理论本土化管理发展水平等面临的主要挑战政治（法律）系统文化传统（如公私观念）第一讲公共部门人力资源管理研究概述二、国内外研究及主体性视角（三）主体性视角政治决策者(政务官—政客)竞争战略--国家竞争力、区域竞争力；职位竞争(案例)作为领导者的政治谋划一般公共管理者(事务官—官僚)作为公共组织中的成员的知识获得与职位认同对职位、对竞争、对个性、能力与职位匹配的理解（案例)第一讲公共部门人力资源管理研究概述案例洛杉矶市的前市长----汤姆•布雷德利在1988年夏天所面临的市长改选运动时，正经受着任命更多的拉丁裔美国人填补最高市政厅空缺职位的压力。不断增长的拉丁裔美国人人口已占到洛杉矶总人口的30%，与此同时，在最高市政厅工作的拉丁裔美国人的数量仅占7%。市长面对着一个千载难逢的机会，他必须立即在5个最高层的职位空缺上替补人员。5个空缺职位中的3个，是因其雇员管理不善、任人唯亲和伪造简历而造成的。市长不可能无视这些职位候选人的知识、技能和能力等资格。而且，由于他在为迎接即将来临的、严峻的选举运动做准备，他可能要用这种任命来巩固非洲裔美国人对他的支持这一传统基础。正是市长的一个竞选对手使这一情况变得复杂化了，这个竞选对手在以盎格鲁裔美国人人口为主的富裕的洛杉矶西部地区得到广泛的支持。第一讲公共部门人力资源管理研究概述布雷德利对这些职位的候选人的招募和选录，反映的是一系列的价值观念与人员招募、选录及晋升等功能之间的交互作用。法律要求布雷德利依照公务员管理规则，人员应从人事列出的候选人名单中选录。这给人这样的一种印象，即KSAs资格在选录标准中是占主导地位的。然而，根据洛杉矶时报的报道，拉丁裔雇员联盟极力奔走，以确保他们在名单上的代表性，不会因为公民小组的测试和面谈而被降低。布雷德利选择了两个非洲裔美国人、一个拉丁裔美国人和两个盎格鲁裔美国人来填补这些空缺的职位，他们中的每一个人都明显地给各自的新职位带来重要的知识、技术和能力。在作出这些任命的两个星期前，市长宣布将一个拉丁裔消防队员升到副总管的职位上，由此，使之成为拥有实权且级别最高的拉丁裔美国人。第一讲公共部门人力资源管理研究概述从对这些人的任命中，我们可以发现，市长及其助手在作出选择之前，所要斟酌的首先是一些复杂的政治因素。显然，被任命者是美国种族和民族的混和体；消防部门的人员晋升，很可能为市长所作的其他任命决策带来一些灵活性。当然前任职员不光彩的离职也起到了一定的作用。市长对即将到来的选举的关注，是驱使整个过程运作的关键因素。（一）管理科学的演变传统管理思想行为主义管理思想现代管理科学思想（二）管理科学产生、移植的动力（三）启发多元化需求、效率观的变化将管理带入新时代。第二讲人力资源管理的演进：理论与制度一、管理科学的形成与发展利润驱动大规模工厂生产政府管理低效民主政治的压力企业示范社会专业化分工动力第二讲人力资源管理的演进：理论与制度二、人力资源管理职能的演变（一）管理职能的演变劳工管理人事管理人力资源管理战略人力资源管理1930前1930-19701970-19901990-第二讲人力资源管理的演进：理论与制度二、人力资源管理职能的演变（二）人力资源管理的基本职能美国人力资源管理学会（SHRM）6职能说人力资源规划、招募和选择人力资源开发报酬和福利安全和健康员工和劳动关系人力资源研究6职能第二讲人力资源管理的演进：理论与制度二、人力资源管理职能的演变（二）人力资源管理的基本职能雷蒙德.A.诺伊《人力资源管理：赢得竞争优势》3职能说战略性职能常规性职能事务性职能3职能第二讲人力资源管理的演进：理论与制度二、人力资源管理职能的演变（二）人力资源管理的基本职能罗纳德.克林格勒约翰.纳尔班迪PublicPersonnelManagement:ContextsandStrategies4职能说人力资源规划预算与计划、分类管理、薪酬人力资源获取招募、选录、增补人力资源开发适应、培训、激励和评估纪律和惩戒建立惩戒和雇员申诉程序健康、安全及宪法权利4职能第二讲人力资源管理的演进：理论与制度二、人力资源管理职能的演变（二）人力资源管理的基本职能技术（事务）管理制度管理战略管理第二讲人力资源管理的演进：理论与制度三、未来的人力资源管理趋于一致的管理水平职业选择的自由性充分的文化特性管理理念与价值的变化科学技术第三讲公共部门人力资源的理论发展与制度变迁一、传统理念及其制度政治回应性效率（KSAs）政治任命制度公务员制度个人权利集体谈判制度社会公平弱势群体保护制度第三讲公共部门人力资源的理论发展与制度变迁二、发展趋势反政府价值的兴起个人责任有限的或分权的政府社区提供公共服务的责任其他：企业服务等第三讲公共部门人力资源的理论发展与制度变迁二、发展趋势相应的制度变革灵活的雇佣关系可选择替代的组织形式特许经营协议补贴性安排代用券制度志愿者自助规制激励与税收激励——增强公共雇佣关系的弹性减少常任雇员雇佣临时性、兼职或季节性雇员鼓励“买断制度”第三讲公共部门人力资源的理论发展与制度变迁二、发展趋势◆新制度对传统价值的影响政治回应效率价值雇员权利社会公平中央政府的责任和权威下降权利被削弱，雇员更像政客有消失的趋势精简引起内部压力和紧张状态不断增加的虚假合同和滥用合同预算驱动代替使命驱动第三讲公共部门人力资源的理论发展与制度变迁三、评价每一个时期的公共人事管理都是多种价值相互碰撞的结果，但一定有占主导地位的价值。价值的转型也是碰撞的结果，往往是因为主导价值走向了极端。价值决定制度。因此，并没有绝对占有优势的所谓“最好的制度”。第三讲公共部门人力资源的理论发展与制度变迁四、公共部门人力资源管理原理与规律原理要素有用、同素异构原理德才素质同一原理能级匹配、适才适用原理开发与使用并重原理激励竞争、动力发展原理弹性冗余原理系统动力原理第三讲公共部门人力资源的理论发展与制度变迁四、公共部门人力资源管理原理与规律规律能级结构、规模水平(人才储备)——江苏人力资源状况分析人才规模规律点线面体定律成比例置换律－克拉克定律边际效益递减律第三讲公共部门人力资源的理论发展与制度变迁四、公共部门人力资源管理原理与规律能级结构、规模水平(人才储备)——江苏人力资源状况分析第四讲人力资源规划预算、规划与生产力分类管理制度薪酬管理职业生涯计划美国1992年大约有1870万公务员，联邦政府的雇员大约300万，教育类人员大约820万。政府预算有2/3用于支付雇员工资。（2005：2254-4612）一、预算、规划和生产力预算方法人事管理者的责任对其他人事活动的影响如封顶预算、分项预算等参谋、编制预算等一、预算、规划和生产力人力资源需求预测集体观点、回归分析等生产力发展效率、效能与回应性促进生产力（组织变革、技术发展与管理创新）一、预算、规划和生产力民营化的特征没有政府必须提供服务的理由许多部门能提供技术含量低易于监管关键在是竞争还是垄断，而非私营部门还是公共部门！二、分类管理职位分类工作分析前提、内容与方法职位评价因素比较法职位说明书功能、问题与改进（RODs）职位分类制度品位分类制度我国公务员分类管理制度评价核心是预算管理简单分层宽带制市场模式制度变革三、薪酬管理薪酬与工资工资的构成及原则工资制度职务级别工资制岗位绩效工资制构成基本工资奖金福利绩效工资津贴补贴年资工资生活成本外部公平、内部公平原则功能补偿、调节三、薪酬管理福利法定福利：养老、失业、医疗、工伤、生育与住房裁量性福利：福利性补贴、探亲、病假、带薪休假、集体福利设施新工资我国工资制度的问题及变革(1956,1985,1993,2006)基本工资可变工资间接工资宽幅酬劳三、薪酬管理四、职业生涯计划职业生涯职业生涯相关理论内外之分职业锚内涵职业生涯周期理论准备、选择、适应、稳定、衰退、退出职业锚理论（Schein）职业生涯系留点职业发展理论(Super)成长、探索、建立、维持、衰退人本理论资源优化理论学习理论相关理论四、职业生涯计划员工职业生涯规划帕森斯(Parsons)霍兰德(Holland)人格特征--职业因素匹配理论人格类型--职业类型匹配理论调研型、现实型、艺术型、社会型、企业型、常规型。影响因素：教育、社会、家庭、个性相关理论组织责任组织的工作设计晋升管理政策人员流动政策离职率分析评估第五讲公共部门人力资源获取一、人力资源获取的含义、前提、意义、原则及影响因素二、人力资源获取一般程序(见右图)第五讲公共部门人力资源获取三、招募途径提升调用内部公开招募重新聘用运用布告法推荐法档案法内部招募外部招募广告学校熟人介绍职业中介机构转业军人安置互联网第五讲公共部门人力资源获取四、甄选的流程及基本方法个人资料审查智力及能力倾向性测试：奥蒂斯－列农测试(Otis-Lennon)Professional,AdministrativeCareerEntrance,PACE能力倾向测试:教育倾向性测试(ScholasticAptitudeTest,SAT)研究生入学测试（GraduateRecordExamination,GRE）个性特征或特质测试：爱德华个性偏好量表（EdwardsPersonalityPreferenceScale,EEPS）明尼苏达多项人格量表（MinnesotaMultiphasicInventory,MMPI）123第五讲公共部门人力资源获取四、甄选的流程及基本方法绩效测试（如操作熟练性测试，弗莱施曼的生理体能测试等）推荐函笔试面试评价中心情景模拟、文件处理、小组讨论、管理游戏、角色扮演、面谈等试用期465789第五讲公共部门人