中国崛起与中美关系的走向(3)

中国崛起与中美关系的走向（3）中国崛起与中美关系的走向2013-01-2809:53作者：谭青山关键词：中国崛起中美关系合作并存大国博弈谭青山核心提示：美国是一个正在衰退的超级大国，中国则是一个实力不断增强但却有软肋的大国，两国内在的问题决定今后的中美关系是并存与合作。中美两国合则双赢，斗则双输。中国崛起应以美国为鉴，在全球事务中争当老大是有责任和成本的，而事物的发展规律是盈满则亏。作者：谭青山，美国克利夫兰州立大学政治学系教授，吉林大学匡亚明讲座教授。摘要：中国崛起，已成为世界第二大经济强国，同时，中国的经济发展也产生出对美国的挑战力量。对于中美关系而言，中国崛起导致中美两国深度的相互依存，中国成为美国的“利益攸关者”而不是“威胁者”，所谓“中国威胁论”是建立在谬误基础上的。中美关系要想健康发展必须处理好美国对台军售、双方政治制度分歧和战略互疑三大问题。美国是一个正在衰退的超级大国，中国则是一个实力不断增强但却有软肋的大国，两国内在的问题决定今后的中美关系是并存与合作。中美两国合则双赢，斗则双输。中国崛起应以美国为鉴，在全球事务中争当老大是有责任和成本的，而事物的发展规律是盈满则亏。随着中国发展成为世界第二大经济强国，中国的崛起产生出对美国的挑战力量。如何看待中国的崛起？中国的崛起会对中美关系产生何种影响？今后的中美关系应如何发展？本文试就这些问题做一初步探讨，抛砖引玉，就教于方家。一、中国崛起的指标谈中国的崛起大多指的是中国GDP的增长速度和总量。就速度而言中国是世界上迄今为止经济增长最快的国家，超过当年“日本奇迹”，平均不到6年国内生产总值翻一番。自1978年以来GDP增速远远超过预期，2010年国内生产总值按美元计算已达5.8万亿美元。世界银行预测中国将在2020年成为世界最大经济体。对于这一估计，很多人认为过于保守，最新的预测已将中国在实际GDP(按平价购买力换算)上超越美国而成为世界最大经济体提前到2016年。［1］另外，中国在外汇储备上已达3万亿美元之多，为世界之最。这一数字是西班牙和意大利两国国内生产总值的总和。而中国在改革开放初期，外汇还不到2亿美元。［2］就现代通信而言，中国不但是最大的通讯市场，而且还拥有世界最多的消费群体。至2011年，中国有10亿手机用户，7亿网民，远远超过美国3亿的手机用户。中国高档消费者维持了欧美奢侈品生产者的生计。中国崛起还反映在制造能力的迅速提升，中国已成为世界最大的制造业大国之一，中国生产和消费世界一半以上的水泥和钢铁，1/3以上的工业金属。［3］中国崛起的另一个标志是中国资本市场的发展。说起资本市场人们通常将目光转向纽约、伦敦、东京甚至香港。而近年中国已成为资本输出国，成为世界第二大股票资本市场。［4］在很大程度上中国经济指标的好坏，左右了世界股票市场的南北走向(中国股市除外)，中国经济的发展牵系着世界经济的繁荣。二、中国崛起对中美关系的意义首先，中国崛起导致中美两国深度的相互依存，表现为中美经济关系是你中有我，我中有你，经济利益有高度的纠缠性、捆绑性。美国的中低档消费品大多产自中国，价格便宜，在一定程度上保证了美国的大众消费水平，抑制了通货膨胀；而美国人享有的低放贷利率也得益于中国对美国国债的购买。就中国而言，对美国市场的出口有利于中国的充分就业。中国制造业的提升和高科技发展，也都有美国因素的影响。其次，导致中美贸易关系的深化。中美贸易尽管摩擦不断但却是不断扩大和深化。美国是中国最大的出口市场，同时也是中国的第四大进口国。而中国已成为美国的第三大出口市场，成为美国出口增长最快的市场。2000—2010年，美国对华出口增长达468%(见图1)。对华贸易增长速度之快有力证明了贸易互惠原则，同时也证明那些对中美贸易持怀疑甚至反对态度的人们是错误的。美国商务部的数据显示了美国对华出口自中国加入世贸后，一直是呈增长态势(见图)2)。中国市场对美国中小企业尤为重要，成为这些企业出口增长最快的市场。从2000到2008年，美国中小企业对中国的出口增长了417%。与此同时，中美经贸关系中也存在三个迷思。迷思1：美国对中国贸易赤字太大。按美国商务部2010年的数字，美国对中国的贸易逆差高达2730多亿美元。然而这一数字并没有反映出美国企业在华销售的利润。从2000到2008年，美国在华企业的销售增长了431%，2008年的销售达870亿美元。［5］20另外，美国商务部数字没有包括美国对华服务行业所赚的利润，而美国对华服务出口也一直呈增长态势，2008年超过两百亿美元。近些年东南亚一些经济体将原来对美国出口的商品转到中国加工，再从中国出口到美国。这样，原来美国对这些经济体的贸易赤字便算到了中国头上，增加了中国对美国贸易赤字的贡献，使其从2000年的19%增加到2010年的43%(见图3)。迷思2：中国政府操纵人民币汇率而导致美国对华贸易赤字。从图4的数字来看，人民币自2005年以来开始了对美元升值之旅，到2008年，美国的对华贸易赤字并没有因人民币升值而下降，反而上升(见图4)。可见人民币汇率与美国对华贸易赤字并没有直接关联。迷思3：中国人抢了美国人的工作。很多美国人认为中国的制造业及廉价劳动力抢走了美国制造业的饭碗。但数字表明美国还是拥有当今世界最大的制造业。就制造业投资而言，中国只是美国的第八大投资国，排在爱尔兰之后。［6］19还有一种观点指责美国在华公司利用中国廉价劳动力，生产美国需要的商品并将其产品返销美国，从而剥夺了美国人的就业机会。但美国经济分析署的数据显示出返销美国的产品数量很小，不到9%，大部分是销售在中国市场，占70%以上。［6］20实际上中国是近年来美国出口增长最快的市场，为美国提供了大量就业机会。统计数字表明，自2000年以来，有47个州的对华出口呈3位数的增长，远远超过对世界其他国家出口的增长。美中贸易全国委员会的一份报告列举了对华出口最多的15个州，其中南卡罗莱纳州对华出口增长了1596%之多(见表1)。再次，中国崛起使中国成为美国的“利益攸关者”而不是“威胁者”。造成美国的“中国威胁论”是基于以下几个谬误。美国广传的“中国威胁论”是建立在西方“力量转换理论”之上的，即在世界体系里兴起的大国会受到具有霸主地位大国的限制、围堵，从而必须用其膨胀的力量对现有体制和大国发起挑战以建立新的力量结构。19世纪德国的崛起便是验证该理论的一个典型案例。然而，近期研究表明该理论并不能够解释历史上所有大国的崛起。上世纪美国与英国的力量转化和美国霸权的建立，相对来说是和平取得的。英国在美国不支持其苏伊士运河战争并釜底抽薪后，最终退出世界霸权之争。［7］历史上有人把德国的崛起描绘为“暴发户”，而暴发户的概念内涵有二：一是从来没有过如此经历，二是拥有从未有过的力量(财富)。没有当过大国的经历而拥有大国的力量，如果得不到大国应有的地位和承认，那么动用武力来得到自己认为应有的国际地位的可能性会大大增加。与德国相比，中国的崛起与德国崛起有一个被大家忽略的重大不同则是中国有过作为一个大国的经历。中国在19世纪初就曾拥有世界GDP的22%之强。［8］40而这一经历对中国再次崛起来说有着重大的意义。首先，中国会以更平和的心态来看待其世界地位，毕竟中国是过来人。其次，由于没有“暴发户”式的诉求，中国会慎用武力。当然，中国当今崛起的世界环境与当年德国崛起也不可同日而语。这方面有很多论述，在此不再讨论。就世界力量对比来看，“中国威胁论”也站不住脚，无论经济和军事实力，中国与西方相比都不占优势。中国现有GDP大概是美国的1/3强一些，而人均GDP则不到美国的1/12。中国的军费开支，即使按西方的估计也只有美国的1/5—1/6。如果加上西方整体的军费开支，那只有其1/10左右。中国的军费开支远远落后于西方，无法构成对美国和以美国为首的西方盟国的威胁和挑战。［9］37中国是在现存国际体系内崛起的，没有必要挑战或推翻当今的国际体系。首先，传统力量转换理论认为新兴大国的崛起通常受到霸主国的打压，不承认其大国的地位和利益。但中国的崛起已在现有国际体制内取得了大国地位和权利。中国是联合国五大常任理事国之一，在各大国际组织里面的作用也越来越大。如中国在国际货币基金组织内的表决力量不断提升。美国也一直拉拢中国来维持现有国际政治、经济秩序。其次，中国在现有世界体系内有切实利益。中国在加入世界贸易组织后对外贸易大大增强，成为当今世界最大贸易国之一。再次，不管中国政府如何表述，中国也是现有世界体系的“利益攸关者”。也就是说，一个有秩序、相对稳定的世界，对中国的发展至关重要，和平与发展是中国的两大外交战略目标。三、中美关系中的三大问题毫无疑问，中美关系是当今世界政治中最为重要的因素之一。中美两国关系自尼克松访华以来，已经过四十多年的风风雨雨，两国关系虽摩擦不断、争论不休，却也跌跌撞撞地走了过来并逐渐走向成熟。总体来说中美关系已得到全面发展，相互依赖程度不断加深，两国政府与人民的交流日益扩大。尤其是两国政府间的交流和沟通机制也在制度化，从州省间到政府各部委以至最高层领导人间定期和不定期的、正式与非正式的对话机制都已建立，而军事交流平台也在逐渐搭建。用一位中国外交界资深官员的话说，中美两国之间无话不可说。即使如此中美两国之间还存在诸多问题，其中有三大问题尤为重要，每一项如处理不好都有可能影响中美关系的大局。这三大问题是：美国对台军售、双方政治制度分歧和战略互疑。按其重要性排列，这三个问题可按序分为次要、重要和最重要。首先是美国对台军售问题。对台军售是中美建交以来一直没有解决的问题。虽然中美两国政府在此问题上签有三个公报，但一直没能约束美国国内的“台湾关系法”中的对台军售条款。美国政府以此为理由从未履行三个中美公报中有关对台军售的承诺。而恰恰相反，美国在1992年总统大选后，布什总统更是打破了美国多年执行的1984年中美两国达成的有关美国对台军售的规定：即对台军售无论在数量上还是在质量上不能超过之前的军售水平，将F-16战斗机卖给了台湾。而对台军售对中美关系发展的负面影响在2010年达到一个高点。中国拒绝了美国国防部长的预定访华，中断了中美军事交流，支持朝鲜在“天安舰”事件中所采取的与韩国和美国对立的立场，从而给予了美国战略重心高调东移的时机，增强了美国对华显示其在亚太地区强大实力和霸主地位的意愿以及对亚太地区诸国的影响力。虽然2010年对台军售影响深远，尤其是对中美战略关系的发展至今还有影响。然而，中国的崛起对军售问题的直接影响是使其在中美关系中越来越边缘化。近年中国国力和军力的增长已远不是美国对台销售几十亿美元军备所能抗衡的。台海两岸军力的不对称是绝对的，军售已不是一个军事问题，也不是像有人所称的战略布棋问题，而是一个政治问题(即中国领导人通常所说的“主权”问题)，亦是关涉到一个崛起大国的面子问题。同时，随着中国的崛起中国政府的反制能力会大大提高(其中包括军力的提升)［10］127－148，反制手段会变得更有力和多样化。这势必提高美国对台军售的成本，减少对台军售的效益。美国的政客会越来越感到对台军售得不偿失从而转向主动解套。对台军售虽为中美关系中的三大问题之一，但要看清其逐渐边缘化的趋势，不能让其影响中美关系大局。是为次。中美关系中的政治问题是第二大问题。所谓政治问题是指由两国政治制度不同而产生的一系列政治和价值观摩擦(如政治制度、人权等)。这一类问题是伴随中美关系发展至今挥之不去的问题。但是，这一类摩擦随着中美两国多年的磨合，双方已有了一定的理解和包容，特别是两国已建立了种种默契和机制予以控制和解决。中美关系在这些方面已积累了很多经验，做了大量的工作，中美对话渠道畅通无阻。关键是通过沟通建立两国之间的互信，进而就事论事解决一些具体问题。另外，中美两国还面临另外一个挑战，那就是如何把政治分歧与两国的国际合作分开处理。也就是说两国在一些政治问题不能马上解决时，如何把握住两国在国际事务中的合作，尽量使其不受政治分歧的影响。虽然人们通常说外交是内政的延续，但反过来国际秩序的稳定与国际经济的繁荣对两国国内政治经济的发展，也有