一份倍受总理关注的审计报告

1一份倍受总理关注的审计报告（一）(2009-02-2223:48:16)该文章原是《中国审计》杂志社记者的五篇手稿，由于领导对原作不满意，杂志社编辑较忙，主编遂请我帮其整理，以下是整理后的原文，杂志上发表的文章在2008年第23期，是其封面文章，略有删改。一份备受总理关注的审计报告“我拿着这份审计报告，到大庆油田作调查研究，第一次带着审计报告中提出的建设性意见进行研究并得出结论。这个报告，对促进大庆油田可持续发展具有积极的意义。这一做法是审计工作的新探索、新发展。”2007年12月，国务院总理温家宝在审计署视察时的这番评价，让审计人再次想起那个曾经让人振奋的专题报告。这份因企业领导人经济责任审计而形成的专题报告，引起了总理的高度关注，成为一个特大型企业迈向可持续发展道路的契机，也为审计促进企业可持续发展提供了经典范例。一个原本以揭露经济问题为目的的审计项目何以取得如此成绩？其间的奥妙何在？这一切都必须从项目本身说起。精品报告的出炉2005年3月，昆明特派办大庆油田审计组一行二十余人踏上了北上的列车。根据审计署的统一安排，他们要对中石油下属的大庆石油管理局和大庆油田有限公司2003年度财务收支及原领导人的经济责任进行审计。经过精心组织和周密准备，在审前调查的基础上，审计组明确了审计重点。他们运用计算机审计大大提高了审计效率，同时严格执行审计署6号令确保了审2计质量。在审计组的努力下，该项目陆续上报了七份《重要审计情况》，共查出违规违纪金额79亿元，其他方面的问题64亿元，移送案件线索4起。在这些成绩面前，审计人员没有沾沾自喜，更没有就此止步，他们把更多的目光放在了大庆油田的可持续发展问题上。早在接到审计任务的那一刻，审计人员就深知这副担子的重量。毕竟，他们面对的是全国最大的特大型工业企业中石油所属的大庆油田，它占据着全国原油产量的四分之一，在国民经济发展和保证国家能源安全中具有极其重要的地位。它的稳产和稳定、它的可持续发展关系到国家能源安全和国民经济发展的大局，对资源型城市的可持续发展具有积极的示范和推动作用，对地区的经济和社会发展也有着重要影响。来到大庆，审计人员强烈的责任感油然而生。大庆——这个因油而生、因油而兴的城市，五十年前是一个名叫萨尔图的牧场，萨尔图在蒙古语中是指“多风的地方”。1959年国庆十周年庆典前夕，这里因一口油井喷出了工业油流，而使这个地方诞生了一个响亮的名字——大庆油田。这个油田的诞生，把“中国贫油”的帽子扔进了太平洋，从根本上改变了我国石油工业的面貌。从那时起，大庆油田的名字，就一直与共和国的石油战略安全息息相关。40多个春秋,尽管在历史长河中只是短暂一瞬,但大庆的历史是令人震撼的：经历了初期的创业艰辛和十年“文革”的动荡，从1976年开始,拉开了年稳产5000万吨原油的序幕，这一稳，就整整稳了27年！有资料表明,在国外同类油田开发史上,稳产期最长的仅为11年。只有大庆油田创造了这样的奇迹。大庆油田是我国的“聚宝盆”。自1959年以来，大庆共发现油田25个、气田10个，累计生产原油19亿多吨。如果把这些原油用60吨的油罐车装满，连接起来可绕赤道近10圈。大庆历年上缴的利税和承担的价差，用面额100元的人民币，可以装满300节火车车厢。大庆油田稳产5000万吨的27年，正是我国以经济建设为中心、坚持改革开放、建设中国特色社会主义的27年。在经济全球化的大趋势下，经济的快速发3展对石油资源的需求也十分迫切。保障国内石油市场的稳定，对促进国民经济持续较快发展有着重要作用。同时，随着我国全面建设小康社会进程的加快，石油供需紧张的矛盾日益突出，能源安全成为制约经济社会发展的“瓶颈”，高油价下保障国家能源安全的需要成为当务之急。走进油田，一座“退休”的井架屹立在采油二厂。这是当年铁人王进喜带领众多建设者靠人拉肩扛立起的井架，旁边是铁人率领1205钻井队打下的第一口油井。这口年近半百的“文物井”，是那段激情岁月和铁人精神永远的纪念。站在这座新兴的工业城市大楼前，望着高高耸立的石油井架，审计人员浮想联翩，他们看到了一个个把汩汩石油注进共和国脉管的默默工作的石油工人，他们看到了不求名利、甘于奉献的铁人精神。他们感受到肩上担子的无比沉重，也下定决心把这个项目打造成精品。而面对大庆油田这样一个承载了长期奋斗的历史和众多辉煌成就的地方，面对大庆在国家能源安全中的重要地位，面对国家能源供应的现状，仅仅通过揭示经济问题、提出建议，审计任务就圆满完成了吗？对于这样一个具有特殊政治经济地位的地方，什么是最应当揭示的问题？审计人员这样的思考贯穿于项目始终。在对一个个问题的深入分析中，在与大庆油田有关人员的交谈中，审计人员从大庆油田取得的一组组辉煌成绩数字的背后，看到了油田人对未来发展的忧虑，看到了他们迎接新时期新挑战的决心和艰难。于是，审计人员结合油田实际，大胆创新了审计思路和方法。经过一番思考，他们把更多地目光投向了这个共和国能源基地的今天和未来，更多地关注到大庆这个为共和国的发展作出了重大贡献的资源型城市如何实现可持续发展的问题。审计组的新的思路，得到了时任特派员王常松的肯定，也得到了审计署经贸司的认可和支持。于是，在肯定大庆的辉煌成就之后，审计组从关注一个企业、一个城市一个社会长远和谐发展的角度，剖析了大庆油田面临的困难，描述了新形势下影响大庆油田可持续发展的问题：4大庆油田作为中国石油工业的标杆，经过长期高效高速开发，已经进入了高含水后期开采阶段，油田的综合含水接近90%，就是油田采出10吨液体，其中9吨是水，只有1吨左右的油。油田的生产经营遇到了不少新情况、新问题。历史积累的一些矛盾开始逐步凸显出来，勘探开发的难度在增大，安全生产和环境保护也潜伏着一些隐患。——大庆油田已实现了5000万吨以上稳产27年的业绩，这些业绩的背后，是油田的后备资源严重不足。多年来勘探的可采储量已采出78%。从1992年开始，大庆油田新增储量就已低于当年产量，2005年只占当年产量的50%左右。2003年以来，为了建设百年油田，从长远考虑，大庆油田不得不将年产量压缩到5000吨以下。尽管油田公司采取了三次采油技术、控水挖潜、精细勘探等措施，但由于原勘探领域内勘探程度高、采油速度快，油田开发成本和操作成本过度压缩，科技攻关和风险勘探投入不足，国家对鼓励贫矿尾矿开发政策支持不够等问题，大庆油田长时间内维持现有高产量水平不容乐观！——大庆油田已经运行了45年，油田公司各类埋地管道已达53124公里，其中运行十年以上的占43%。2001至2004年油田公司检测了埋地管道3871.1公里，检测出27%的管道严重腐蚀。为了控制成本，大庆油田近年来维修和改造设备的投入明显不足。油田中后期维护修理费用和设备改造支出的过度压缩，难以满足油田设施的维护需要，给油田安全生产和周边环境带来较大隐患！——管理局的管理层次多，主业与多种经营产权关系不清、多种经营企业国有出资人严重缺位，油田工程项目发包不规范、承包商违法违规经营现象突出。同时，为支持油田公司上市，管理局承担了有偿解除劳动合同人员、油田退养家属、待业子女等约20万人的管理和安置工作。由于多种经营企业效益普遍欠佳，在提供4万多个就业机会的同时，仍有一些困难需要解决，群体上访事件时有发生。大庆油田的正常运转受到了严重考验！在调查中，审计人员了解到，面对存在的问题，大庆油田的许多职工对企业的发展产生了困惑和担心，觉得油田的发展没有后劲了，更担心是不是以后就没有工作了。而且大庆是一座资源型城市，因油而生，油采光了，这座城市前途何5在？这座花园般的城市还能保持“国家环保模范城市”的称号吗？许多负面的猜测不断出现。审计人员了解到，面对各方面的困难，油田的领导班子也陷入了深思。企业还有没有前景？怎样才能实现可持续发展？那段时间里，大庆油田领导班子加班加点开会探讨研究，办公室通常是彻夜灯火通明。审计人员了解到，为走出困境，油田也曾连续作出大动作。早在1998年，大庆油田就适时提出“高水平、高效益、可持续发展”战略，也为此采取了一系列的措施：油田公司勘探开发不断取得新的成果，这在一定程度上缓解了后备资源严重不足的矛盾；油田主营业务上市后，大庆石油管理局也针对经济结构失衡、主营业务不突出、历史包袱沉重等困难局面，调整经济结构、优化资源配置，增强下属企业的市场竞争能力，提升经营管理水平；同时，还采取措施维护企业的稳定，使形势不断好转。以改革促发展，以发展保稳定，职工队伍的凝聚力、向心力不断增强。大庆油田的这些努力也得到了审计组的认可。然而，可持续发展是整体、协调、长远的发展，需要在个体和整体、局部和全局、近期和长期、微观和宏观、长远发展和现实利益之间进行充分地协调。而无论是大庆油田本身还是市场机制都无法承担这一任务。同时，一些不可忽视的问题影响着大庆油田的可持续发展，仅靠大庆油田自身难以解决，需要国家有关部门的支持。如何维持油田现有的高产量水平？如何消除环境的隐患？如何增强企业活力、解决遗留问题、维持区域的稳定？大庆作为资源型城市，当石油资源开采完之后，如何实现转型？如何维持天蓝水绿的生态？如何既摆脱对资源的依赖，又能维持大庆人现有的生活水平？在大庆的日日夜夜，审计人同大庆人一样，思索着这些问题。审计组带队吴旭东处长说：“在对大庆油田审计的日日夜夜中，我想了很多很多。石油作为国家战略资源，在国民经济中占据举足轻重的地位。审计不单单6要做好揭露经济问题的工作，还要增强服务意识，结合大庆油田的实际，进行分析和调研，切实为油田的可持续发展所面临的问题提出专题报告，为国家石油事业的发展献策献力。”采访中，他向记者坦言，《关于大庆油田可持续发展问题的专题报告》是大家在找资料、访专家、下基层、查数据的基础上，掌握了大量的第一手资料，经过缜密思考后形成的。这份报告将问题查证和效益分析结合起来，把大庆油田在经过多年开发后的存在和面临的各种问题一一列出，并且从油田可持续发展的角度提出了审计建议。一份精品专题报告就这样诞生了。它带着审计人对大庆石油工人浓厚的情感，凝聚着大庆油田审计组全体成员近一年的心血。据昆明特派办原分管企业审计的副特派员、现任纪检组长李伏廷介绍，这份专题报告从审计的视角提出了如何保证大庆油田可持续发展和国家石油安全的政策建议。报告对收集的数据进行分析，在此基础上提出，各有关方面应共同关注大庆油田的可持续发展问题，共同研究资源枯竭或存量严重递减的矿山、油气田的综合治理；要切实从政策、技术、资金等方面给予支持，要保证大庆的生存发展和区域的安定；报告提出，有关方面要加大更新改造资金、安全环保资金、技术开发和新技术资金的投入以及区域外风险勘探资金的投入，以确保油田的安全高效生产和尽快寻找到新的资源储备；同时，报告呼吁有关地方政府要关注大庆油田的稳定与发展，切实为企业的可持续发展出谋划策。在揭露经济问题的同时，既反映了大庆油田可持续发展的问题，又提出了如何促进大庆油田可持续发展的政策建议，这正是这份精品报告的可贵之处。“在这个关键时候，审计署通过对我们的审计，关注到了油田的可持续发展，并从审计的视角提出了解决问题的建议，这对大庆油田的可持续发展和百年油田的创建有着积极的促进作用。”在走访中，我们不止一次的听到这样的评价。油田人的积极评价，也充分体现了这份精品报告的价值。总理亲自为大庆油田可持续发展铺路7《审计署关于大庆油田可持续发展问题的专题报告》受到审计署领导的重视和指导。时任审计长李金华作了重要批示，余效明副审计长进行了细致的审核。该报告经审计署企业司、办公厅修改审定后上报到国务院，被呈送到了温家宝总理的案头。总理对这份专题报告高度重视。2006年5月10日，总理就专题报告作出重要批示：“大庆（油田）经过45年高速高效开采，创造了连续27年年产5000万吨的奇迹，为我国石油工业以至整个经济建设作出了不可磨灭的重大贡献。各有关部门、地方政府、中石油集团公司要认真研究大庆油田的可持续发展问题，采取综合措施解决企业面临的各种问题和困难，使大庆油田在新的时期有新的发展，作出新的贡献。国务院将就大庆油田今后发展问题专门听取汇报。”这