王永珍局长在全市煤矿

王永珍局长在全市煤矿“一通三防”暨“现场管理”“班组建设”推进会上的讲话时间：2010-9-1018:58:05突出治理重点狠抓措施落实全面推进全市煤矿“一通三防”工作同志们：今天会议的目的是传达贯彻全省通风工作会议精神，认真落实省、市政府及省煤炭工业厅关于加强煤矿安全生产工作，特别是对瓦斯治理的一系列规定和措施，突出预防为主，突出安全监管，突出责任落实，进一步加强全市“一通三防”工作，坚决遏制重特大瓦斯事故，确保我市煤矿安全生产形势的稳定好转。下面，我着重讲两方面的内容。一、全市煤矿“一通三防”工作回顾今年以来，在市委、市政府的领导下，在省煤炭工业厅的指导下，我局认真贯彻落实国家和省、市政府关于煤矿“一通三防”工作的一系列会议和文件精神，以安全生产专项整治为重点，煤矿企业兼并重组为契机，安全质量标准化为抓手，进一步引深了“一通三防”管理年活动，切实加强了瓦斯隐患排查治理和瓦斯抽采监管，虽然做了大量的工作，做了很多努力，也确确实实使一些煤矿的生产条件有了很大的改善，但结果并不尽人意，发生了一起重大瓦斯爆炸事故，死亡11人，使全市良好的安全生产形势急转直下，给我们的安全生产工作带来了巨大的压力。具体讲，今年以来我们主要做了以下几个方面的工作：（一）加强领导，完善制度，进一步健全了“一通三防”管理长效机制。市政府专门成立了由分管副市长任组长的煤矿瓦斯治理工作领导组，县区政府、有关部门和煤矿企业也都成立了相应的领导机构，并严格按照省政府关于通风区长兼矿长助理的有关要求，把通风区队长（矿长助理）列为煤矿“六长”之一，将其作为兼并重组整合和复工复产验收的重要内容，进行了督促落实。在此基础上，市、县区和主体企业坚持每月组织召开一次“一通三防”例会，认真总结瓦斯治理工作的经验教训，研究解决瓦斯治理工作中的重大问题，进一步加强了全市煤矿通风管理和瓦斯治理的组织领导。此外，我们先后出台了《阳泉市地方煤矿瓦斯综合治理工作体系实施细则》、《阳泉市地方煤矿瓦斯治理工作体系示范县（区）、矿井建设考核评分标准及考核办法》，各类煤炭企业也结合实际建立完善了“一通三防”管理方面的二十多项规章制度，有效规范了煤矿“一通三防”和瓦斯治理工作。（二）加大投入，优化系统，进一步提升了煤矿“一通三防”能力。全市煤矿企业累计投入资金4.38亿元，更新和改造了矿井通风设备，完善了瓦斯防治、综合防尘等系统，其中：投入3.18亿元安装了大功率主要通风机302台和高效能局部通风机544台，改造了矿井通风断面8万余米，建设了“双回路”电源150个，构筑主要通风设施2200余处，综合防尘系统150套，全市煤矿基本实现了大风机、大断面、双风机、双电源；投资8817万元建立了瓦斯防治的“四道防线”，全市所有煤矿安装了瓦斯监控系统，实现了省、市、县、矿四级联网运行，全市所有煤矿的入井作业人员全部佩带了瓦斯报警头灯和自救器，所有班组长以上领导干部都配备了便携式瓦斯报警仪，所有煤矿的瓦斯检查员按规定坚持使用甲烷鉴定器，认真检查瓦斯，实行了人工和监控系统共同监测瓦斯的检查制度。（三）加快进度，健全机构，进一步加快了“双百工程”建设步伐。我市有9个矿井和2个县区列入了国家煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”规划，对此市县政府及有关企业成立了相应的领导机构，制定了详细的申报计划，落实了人员、资金等，保证了“双百工程”稳步推进。目前，具体实施工作正在稳步推进，力争今年底如期建成示范矿井和示范县。（四）加强培训，技术升级，进一步提升煤矿信息化安全保障能力。全市累计投资440万元培训安全监测监控系统管理人员2200余名。其中：培训安全监测监控系统值机人员970余人、瓦斯传感器调校维护人员130余人，安全监测监控系统管理人员的素质有了明显提高。同时，各煤矿企业全部安装使用了安全监控系统，实现了省、市、县、矿四级联网运行功能，高瓦斯和突出矿井保持正常联网运行，形成了报警时限分级把关、及时处理瓦斯事故隐患的运行机制。在安全监控系统日常监督管理中，我们按照“分级监管，分级响应”的原则，建立非正常情况处置程序和应急预案，健全系统管理运行机制，确保实时监控，并对各煤炭企业安全监控系统监控设备的配置、各种数据的设置、各类报警的处理、各项管理制度的完善等严格管理，确保监控系统正常运行。（五）加强抽采，加大利用，进一步提高了瓦斯抽采和利用水平。目前，以南煤集团为代表的一些煤矿企业已形成了采空区抽放、高抽巷抽放、高位钻孔抽放、低位钻孔抽放、上隅角抽放、工作面预抽放和工作面钻孔释放瓦斯等综合性的瓦斯治理格局，建成了一批如瓦斯储配站、瓦斯利用管网系统等坚实可靠的地面瓦斯再利用企业。2009年，我市实际完成抽采指标1.61亿立方米，超出省下达指标0.41亿立方米，超额完成34%；瓦斯利用4533万立方米，超出省下达指标33万立方米，超额完成0.7%。2010年上年半，全市累计抽采瓦斯量9654.9万立方米，完成省下达全年抽采任务的60.34%，利用瓦斯2668.94万立方米，完成省下达全年抽采任务的53.37%，预计年底能够圆满完成省下达的目标任务。（六）加强合作，科研攻关，进一步促进了瓦斯治理技术发展。我市积极进行瓦斯治理相关技术研究和探索，鼓励各煤炭企业在实践中总结瓦斯治理经验。南煤集团在多年生产实践中总结出了多项科技成果，如在地面钻孔提前释放瓦斯气体，同时检测了水文地质环境，并可在煤层中提前注水湿润煤体、降低煤尘。这种三位一体的开采方式，既改善了井下工作环境，又提高了高瓦斯矿井的生产安全性，形成了双赢的局面。同时，该集团投资116万元安装了瓦斯巡检系统，实现了对瓦斯检查工作业时间、作业地点、检查次数的实时监控，杜绝了空班漏检；投资278万元，安装了井下移动通信系统，加快了井上下的信息传递，提高了矿井处置突发事件的能力。在局部通风方面，充分利用双巷掘进的有利条件，尽可能实现全压通风，减少掘进面送风距离；不能实现双巷掘进的，安装大功率、大风量局部通风机和大直径风筒（2×30KW风机，吸风量达660m3/minm3/min，直径为1m的风筒）。专用排瓦斯巷实现全风压通风，取消回采面采外配风。保安煤业有限公司在瓦斯抽放方面采用矿井煤层探测、本煤层预抽、穿层钻孔抽放等方式保证了瓦斯的应抽尽抽，为能实现高负压、低浓度抽放系统，与低负压、高浓度抽放系统的分开创立了先决条件。（七）加强监管，认真会诊，进一步引深了瓦斯治理和专项整治。一是市局下发了《关于贯彻落实全省煤矿安全生产监管会议精神认真做好煤矿安全生产监管责任“三落实”的通知》（阳煤政发［2010］26号）文件，将煤矿的安全监管责任按照科室职责分别落实到每个职能科室，提出了“分类管理、分步推进、创新监管方式”的工作要求。二是采取了挂牌督办措施，先后对6个煤矿进行了挂牌督办，查出各类安全隐患300多条，督促企业投入200多万元治理了隐患，改善了条件。三是组织了参观学习，组织玉泉煤业18名管理人员到阳泉南煤集团参观学习，随后大阳泉煤炭公司的20名技术骨干到玉泉煤业公司进行具体指导，解决技术难题20余个，有效弥补了玉泉煤业在瓦斯治理方面的欠账。四是开展了专家“会诊”。聘请专家对查诊出的普遍性、倾向性和难点问题，逐矿进行分析原因、研究对策、制定整改措施进行整改，累计检查煤矿企业24个，发现隐患和问题221条，提出整改意见155条。五是开展了安全大检查活动，为深刻吸取“5·18”重大瓦斯爆炸事故教训，市局先后下发了《汲取煤矿事故教训深入开展煤矿安全生产大检查的通知》、《关于开展“深刻吸取事故教训加强煤矿安全生产工作”大讨论活动的通知》和《关于继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作的通知》等相关文件，立即组织开展了以“一通三防”和防治水为重点的隐患排查活动，加强了重点区域、重点矿井的管理工作，切实解决了一些煤炭企业在通风系统、抽采抽放、监测监控、现场管理等方面存在的重大问题和突出问题。二、面临的形势和下一步工作安排今年经过煤矿兼并重组整合，全市保留煤矿53个，其中地方监管煤矿48个，这48个煤矿企业中：按矿井性质分，生产矿井有9个，基建矿井有39个；按瓦斯等级划分：煤与瓦斯突出矿井有1个，高瓦斯矿井有28个，低瓦斯矿井有19个。上半年，我市地方煤矿生产原煤662.88万吨，煤矿发生死亡事故2起死亡12人，其中发生1起较大瓦斯事故死亡11人，比去年同期事故起数减少2起、下降50%，死亡人数增加7人、上升140%；百万吨死亡率为1.81，同比增加1.15，上升174%。今年上半年，全省煤矿发生瓦斯事故3起14人，包括我市发生的盂县辰通煤业有限公司“5·18”瓦斯爆炸11人遇难的事故。今年上半年全国71起较大以上事故中，37起为瓦斯事故、死亡276人，分别占较大以上事故起数、死亡人数的52.1%和45.7%，其中煤与瓦斯突出事故12起、死亡135人，分别占较大以上瓦斯事故起数的32.4%、死亡人数的48.9%。通过分析全国、全省和我市煤矿的安全形势可以看出，瓦斯仍然是煤矿安全的最大危胁，瓦斯事故的预防仍然是煤矿安全管理工作的重中之重。从当前的形势看，全市煤矿安全生产面临的难题，具体表现在以下方面：一是对煤矿瓦斯治理的重要性和艰巨性认识还不到位，没有很好地接受事故教训，不能站在资源利用、环保节能、安全生产等高度上来认识瓦斯治理，没有摆正安全与生产的关系；二是执行制度不严格，煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标、防突措施等落实不到位；三是瓦斯超限和无计划停风现象时有发生；四是瓦斯抽采排放量大，利用率低，节能减排任务重；五是随着开采深度的增加，瓦斯灾害威胁程度加大，地质条件越来越复杂，治理难度更大；六是由于客观条件的限制，部分瓦斯治理的技术难题、规律机理还未能完全突破。今年全市煤矿瓦斯治理的指导思想是：深入贯彻国家和省委省政府和省煤炭工业厅关于瓦斯治理的要求，落实科学发展观，坚持“以人为本”和“安全发展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故总量为目标，坚持管理、技术、装备、培训并重原则，进一步加强领导、落实责任、增加投入、依靠科技、严格监管、强化落实，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，推动煤矿瓦斯治理工作再上新水平。全年煤矿瓦斯治理的工作目标是：要通过瓦斯治理是我们的高瓦斯矿井的各项指标达到低瓦斯矿井的标准要求，低瓦斯矿井的瓦斯管理要按照高瓦斯矿井的要求实施，从而有效预防“一通三防”事故，坚决遏制重特大瓦斯事故；全市煤矿瓦斯抽采总量完成1.6亿立方米，完成瓦斯利用指标5000万立方米亿；建成3个瓦斯治理示范矿井和2个瓦斯治理示范县，煤矿瓦斯综合治理工作体系建设取得明显成效，为实现煤矿安全生产状况明显好转、根本好转奠定基础。当前，深化煤矿瓦斯治理的工作思路、目标任务已经明确，关键在落实，要抓紧、抓实、抓出成效。我们要切实落实安全责任，把瓦斯治理放在突出的位置，进一步强化对煤矿安全工作的监管，建立专门工作机构，配备专门人员，加大政策扶持引导力度，制定严格的考核奖惩制度，支持煤矿搞好瓦斯治理和安全技术改造，加快建立瓦斯防治科技支撑体系，要定期召开安全例会，分析本地区本单位瓦斯治理工作存在的突出问题和薄弱环节，研究有关工作措施。煤矿企业要建立瓦斯防治领导、技术和管理三个体系，把瓦斯治理责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序，确保瓦斯治理工作取得实效。具体要抓好以下几方面的工作：一要加强对煤炭企业安全监管力度，督促主体企业真正到位，使煤矿生产安全的指挥棒真正掌握在主体企业和政府部门手中。要充分发挥两个责任主体的作用，进一步加大煤矿日常安全监督检查，煤矿新建和改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设，存在重大瓦斯隐患难以治理的煤矿，要予以关闭；要督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患、落实瓦斯治理各项措施，切实落实从业人员安全教育培训计划，提高防范瓦斯灾害的技能；要依法履行职责，组织开展对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的专项检查和定期检查，对瓦斯隐患严重、排查治理不力的，要予以立即停产整改和行政处罚，对因工作不力酿成事故的，要依法严肃追究责任，对