行政监督

一、对政府权力进行制约和监督的意义1、对权力进行制约和监督的必要性（为什么）权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。思考：作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。因此要防止权力的滥用，必须建立健全制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键，这个机制一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。2、建立健全政府权力制约和监督机制（怎样）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”名言：邓小平曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”从邓小平的言语中我们可以看出，反腐败的重要途径是构建一套完整的制度体系。行政监督的意义行政监督的对策、范围及方法国外行政监督的主要模式行政监督的含义行政监督的特点行政监督的意义行政监督的作用行政监督是指对国家公共行政机关及其工作人员的行为所进行的监察和督导狭义是指公共行政机关内部的自律性的监督广义既包括内部监督，也包括外部监督（二）行政监督的特点对象的特定性主体的多样性内容的广泛性目的的确定性程序的规范性保障公共行政机关正确地行使权力保护公民法人和组织的合法权益增强国家公务员的公仆意识克服官僚主义，增强国家公务员的公仆意识防止和纠正腐败现象（四）行政监督的作用预防补救改进评价行政监督的对象与范围行政监督的方法国家公共行政机关及其公务员（二）公共行政监督的方法行政命令法治社会舆论协调有关国家机关之间的公共行政执法活动撤销违法或不当的公共行政行为研究解决公共行政法律规范自身存在的问题监督检查本行政区域内国家公共行政机关及公务员清正廉洁、遵纪守法、恪尽职守的情况，并依法作出相应的处理决定范围对象宪法监督制度（违宪审查制度）司法审查制度委任立法制度议会监察专员制度政府机关内部的自我监督专门监督（一）自我监督形式（二）自我监督方式工作报告工作指导工作检查行政复议工作评议考察调查工作考核职能监督主管监督一般监督专门监督是指政府系统内部设立专司监督职能的机构对所有公共行政组织及公务员的公共行政行为实行专业性的监督专门监督和审计机构的审计监督行政监察是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全面的监督本质是政府系统内部的一项监督活动主体是各级国家行政监察机关客体是公共行政行为对象是国家公共行政机关及其工作人员方式是依法独立进行检查、监督我国行政监察制度的基本内容1949年由政务院设立了人民监察委员会1954年，国务院设监察部1955年起，党的纪律检查委员会改称党的监察委员会1959年4月，监察部以及行政监察系统被全部撤销1969年党的九大后，党的监察委员会也被取消1986年12月，我国再度设立了国家监察部1993年初，中央纪律检察委员会和监察部合署办公1997年5月，《行政监察法》颁布实施行政监察机构监督检查国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规以及违反政纪行为的检举和控告受理对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的检举和控告调查处理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的行为受理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉行政监察范围拥有的权限检查、调查权建议、处分权基本职责行政效能监察清正廉洁监督检查程序调查程序准备阶段具体工作程序立案阶段审理阶段行政监察权限行政监察程序国家审计机关部门单位内部审计机构社会审计组织《中华人民共和国审计法》对审计机关的审计范围予以明确规定审计监督的内容审计监督主体要求报送权检查权调查权制止并采取措施权通报权处理权准备阶段:关键在于确定审计工作的项目内容实施阶段:就地审计,报送审计机关审计终结阶段:做好综合分析研究、切实解决问题、写好审计报告审计监督主体的权限审计监督的过程与方式政党监督政权监督司法监督社会监督中国共产党对公共行政机关及公务员的监督日常监督、专门监督、信访监督中国民主党派对公共行政机关及公务员的监督通过政治协商会议或通过该党在人民代表大会中的代表、通过该党党员以及主办的各种报纸刊物对各级政府的行为提出批评和建议政权监督是指国家权力机关对公共行政机关的监督，又称为立法监督，是具有高度法律效力的监督计划预算监督权工作报告审议权法制审查权人事监督权质询和询问权视察与调查权政权监督的内容和方式司法监督是指国家司法机关依照司法程序以司法手段对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为进行监督对公安、安全机关侦查活动的监督对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督（二）审判机关的公共行政监督法院对公共行政的监督主要通过对公共行政机关中的违法案件的审判来实现：通过审理公共行政诉讼案件，审查公共行政活动的合法性与合理性处罚公共行政机关及其工作人员的违法行为，责成有关机关恢复公民被侵犯被损害的合法权益社会监督主要是指由社会各界，即各人民团体、群众组织、企事业单位和公民个人以及新闻媒体和社会舆论对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督我国公共行政监督存在的问题健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性监督主体方面的问题监督对象方面的问题监督效果方面的问题（一）监督主体方面的问题权力机关监督不力司法监督受到权力干预社会及舆论监督缺少法制的保护公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想（二）监督对象方面的问题党对公共行政的领导与人大对公共行政的监督之间的关系需要进一步的理顺政府机关及其工作人员依法行政的意识和自觉接受各方面监督的观念比较淡薄社会转型期被监督对象的不确定性和复杂性，客观上加大了公共行政监督的难度（三）监督效果方面的问题监督效率不高查处不力监督滞后提高对监督必要性和重要性的认识，强化公共行政监督意识切实保障人大的最高权力，充分发挥人大职能作用坚持司法独立原则，坚决克服以言代法、以权压法的现象健全和完善公共行政监督机构，充实和提高公共行政监督人员队伍健全和完善纪检监察机关合署办公的新体制，充分发挥纪检、监察两项职能创造良好的环境，充分发挥人民群众的监督制约作用为“阳光工程”喝彩1、政府自觉接受人民监督的表现2、“阳光工程”的重要意义开放“红头文件”的查阅有什么意义？有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。说明了政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。阳光政务直通民意四位局长亮相《阳光政务》简介阳光政务栏目，是珠海电视台唯一的一档大型谈话栏目。栏目定位：是市委、市政府各部门政务公开、政策阐释的窗口是市人大依法履行监督职、市政协依照章程开展民主监督的桥梁；是市民参与公共事务讨论、专家学者就有关决策和立法进行事前论证和探讨的平台。栏目形式：主持人、主讲嘉宾、现场观众就共同议题互动对话，并有效应用网评、短信、热线等手段吸纳市民参与讨论。栏目宣传词：公开、透明、平等，这是一个无门槛的公共空间表达、探讨、沟通，这是一个令距离的对话平台知情、参与、监督，这是一种向大众开放的民主形式阳光政务直通民意实施“阳光工程”的内容(一)审批公开(二)规划公开(三)用地公开（四）收费公开（五）拆迁公开（六）招标公开（七）采购公开（八）施工公开（九）执法公开（十）验收公开案例：尼克松的“水门事件”1972年《华盛顿邮报》连续报道22个月，造成美国建国200年来总统辞职先例。起因是民主党保安人员在民主党全国委员会总部所在地“水门楼”抓住7个小偷，发现他们有百元美炒，FBI工作证，进一步追查发现是共和党协助尼克松总统的竞选委员会的雇员，来安窃听器，窃听民主党竞选情报。美国国会成立专门调查委员会，要求尼克松提供他与所有助手谈话的录音磁带。这盘磁带表明尼克松介入了“水门事件”。理查德.尼克松(RichardNixon)总统试图以行政豁免权为由撤销传票。但最高法院8名大法官一致裁决必须交出录音带，因为法院认定任何人都不能凌驾于法律之上，即使美国总统也不例外。司法机关有合法权力判定政府关于自己行政特权主张的是非，大法官华伦.伯格在随后出具的意见书中写道：“分权的原理、高层人员交谈保密的需要，单单如此都不足以支持总统在任何情况下享有绝对的、不受限制的司法豁免权。”1974年8月8日尼克松辞职。继任的福特总统赦免了尼克松。山西繁峙县矿难11名记者采访过程中受贿案例描述：2002年6月22日下午3时30分左右，山西省繁峙县义兴寨金矿区全井发生特大爆炸，38名金矿矿工不幸罹难。2003年9月15日，中国最大的官方新闻通讯社——新华社在报道繁峙矿难的进展时却出人意外地宣称：“11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝，存在严重的经济违纪行为。”新华社驻山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭，《山西经济日报》的苏勇、《山西法制报》的刘玉柱、白建芳、阎珍寿，《山西生活晨报》的魏停、樊武杰、郭龙。11名涉案记者受贿金额合计7.46万元人民币。事发当晚，涉案非法矿主殷三、杨海龙、杨治兴、王建勇等商定统一了“2人死亡、4人受伤”的事故口径。6月27日，陕西《华商报》和《中国青年报》接到举报，并先后赶到矿难现场。28日、29日，两家媒体先后披露了非法矿主转移、掩埋、焚烧死难矿工尸体和地方官员隐瞒真相的内幕。6月24日，新华社山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭4名记者，已在接到繁峙死难矿工家属举报后赶到繁峙。但他们并未去矿难现场，而是先找上了繁峙县委、县政府，并受到了地方政府的盛情款待。新华社山西分社记者鄯宝红、安小虎分别收受现金2万元、金元宝1个(价值约2400元)。记者王东平、谭旭各收受金元宝1个(价值约2400元)。看到中青报报道后，新华社总社有关负责人曾问山西分社记者：“如此矿难，为何新华社只字未发？”鄯宝红等人不得不重返繁峙。据悉，真相大白后，鄯宝红曾向忻州、繁峙方面打探“如何办”，对方称：“只要我们不说，你们不说，事情不会暴露。”鄯遂放心；但安小虎则没那么大胆，尽管也得到了对方的“承诺”，但他还是于2002年7月10日，向太原市廉政账户上交了花剩的20800元。2003年9月26日，新华社对外公布：根据调查结果，决定给予鄯宝红开除党籍、开除公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭旭党内严重警告处分。分析讨论：舆论监督本身也需要监督1、传媒监督是权力还是权利？我国的传媒拥有一种无形的特殊权力。我国的传媒都是国有资产，现在虽然在经营方面具有企业性质，但在政治属性上，相当程度上仍然是某一级党政机构的一个部门。舆论的监督，在我国基本上是由传媒代表舆论进行监督；中央或上一级传媒的监督，特别在一些重大问题