电力安全事故应急处置和调查处理条例及南网调查规程

电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院599号令）中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程（试行）宣贯曲靖电力调度中心调度组目录一二三四《事故调规》的出台背景事故事件标准《事故调规》的条文要点解析《事故调规》执行中面临的主要问题一、《事故调规》的出台背景和编制过程（一）《事故调规》的出台背景国家条例1.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）2007年4月9日由国务院颁布，并于2007年6月1日起施行。它是《安全生产法》的重要配套行政法规，对生产安全事故的报告和调查处理作出了全面、明确的法律规定，是各级政府部门和各行业、各企业做好生产安全事故报告和调查处理工作的主要法律依据。一、《事故调规》的出台背景《事故调规》的出台背景国家条例该条例对全国各行业生产安全事故的报告和调查处理进行了规范，对事故等级的认定直接采用伤亡人员数量和直接经济损失金额为标尺，将事故定义为特别重大、重大、较大和一般四级。其中，较大事故首次出现在国家法规中，各事故等级的标准均较国家电监会于2004年12月颁布的《电力生产事故调查暂行规定》（电监会令第4号）的标准有较大程度的放宽。一、《事故调规》的出台背景《事故调规》的出台背景国家条例2.《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）2011年7月7日由国务院颁布，并于2011年9月1日起施行。它是我国专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规，针对电力生产和电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（热力）正常供应的电力安全事故，明确了其等级划分和标准，报告程序、应急处置职责、调查处理规定及与《生产事故条例》等相关法规相衔接的规定。一、《事故调规》的出台背景《事故调规》的出台背景国家条例该条例的出台，解决了电力行业在事故管理工作中执行国家法规和部委规章之间的矛盾（即国务院493号令与电监会4号令的矛盾）。国务院599号令与493号令相配套，共同规范了电力行业的事故标准和管理要求。一、《事故调规》的出台背景《事故调规》的出台背景部委规章3.《中央企业安全生产监督管理暂行办法》(国资委令第21号)2008年8月18日由国资委于颁布，并于2008年9月1日起施行。该办法明确了中央企业安全生产责任事故降分、降级处理细则，即：中央企业发生较大及以上责任事故达到一定标准，对企业负责人经营业绩考核结果进行降级或降分处理。根据该细则的规定，公司如发生4次较大责任事故和1次重大责任事故，就会被考核降级。每发生1起较大生产安全责任事故将扣0.4－0.8分。目录二一三四《事故调规》的出台背景事故事件标准《事故调规》的条文要点解析《事故调规》执行中面临的主要问题二、事故事件标准（一）事故标准人身事故序号事故等级事故标准备注1特别重大30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性中毒，下同），2重大10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤3较大3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤4一般3人以下死亡，或者10人以下重伤注：“以上”含本数，“以下”不含本数。二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准设备事故序号事故等级事故标准备注1特别重大1亿元以上直接经济损失2重大5000万元以上1亿元以下直接经济损失3较大1000万元以上5000万元以下直接经济损失4一般100万元以上1000万元以下直接经济损失补充下限注：国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报告的通知（安监总调度〔2007〕120号）规定了100万元的下限。二、事故事件标准二、事故事件标准（一）事故标准电力安全事故序号事故等级事故标准备注1特别重大减供负荷30%以上2重大减供负荷10%以上30%以下3较大减供负荷7%以上10%以下4一般减供负荷4%以上7%以下二、事故事件标准1.造成电网减供负荷的比例（1）区域电网减供负荷二、事故事件标准（一）事故标准电力安全事故二、事故事件标准（2）省级电网减供负荷电网负荷20000兆瓦以上电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下电网负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下电网负荷1000兆瓦以下特别重大事故减供负荷30%以上减供负荷40%以上重大事故减供负荷13%以上30%以下减供负荷16%以上40%以下减供负荷50%以上较大事故减供负荷10%以上13%以下减供负荷12%以上16%以下减供负荷20%以上50%以下减供负荷40%以上一般事故减供负荷5%以上10%以下减供负荷6%以上12%以上减供负荷10%以上20%以下减供负荷25%以上40%省级电网负荷单位：兆瓦06%13%12%20%减供比例20000500010%16%40%25%30%100050%较大事故（减供10%以上13%以下）特别重大事故（减供30%以上）重大事故（减供13%以上30%以下）一般事故（减供5%以上10%以下）特别重大事故（减供40%以上）重大事故（减供16%以上40%以下）较大事故（减供12%以上16%以下）一般事故（减供6%以上12%以下）重大事故（减供50%以上）较大事故（减供20%以上50%以下）一般事故（减供10%以上20%以下）较大事故（减供40%以上）一般事故（减供25%以上40%以下）全国省级电网发生各级事故后的减供负荷情况二、事故事件标准（一）事故标准电力安全事故二、事故事件标准（3）城市电网减供负荷事故等级省、自治区人民政府所在地城市其他设区的市县级市特别重大事故电网负荷2000兆瓦以上的减供负荷60%以上重大事故减供负荷40%以上电网负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上较大事故减供负荷20%以上40%以下减供负荷40%以上电网负荷150兆瓦的减供负荷60%以上一般事故减供负荷10%以上20%以下减供负荷20%以上40%以上减供负荷40%以上二、事故事件标准（一）事故标准电力安全事故二、事故事件标准2.造成城市供电用户停电的比例省、自治区人民政府所在地城市其他设区的市县级市特别重大事故电网负荷2000兆瓦以上的70%以上用户停电重大事故50%以上用户停电电网负荷600兆瓦以上的70%以上用户停电较大事故30%以上50%以下用户停电50%以上用户停电电网负荷150兆瓦以上的70%以上用户停电一般事故15%以上30%以下用户停电30%以上50%以下用户停电50%以上用户停电二、事故事件标准（一）事故标准电力安全事故二、事故事件标准3.造成发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响及持续时间。事故等级事故标准备注较大事故发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%并且持续时间30分钟以上，或者导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值10%并且持续时间1小时以上。一般事故发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值５%以上10%以下并且持续时间2小时以上。二、事故事件标准（一）事故标准电力安全事故二、事故事件标准4.发电机组因安全故障停运的时间及后果。事故等级事故标准备注较大事故发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的大修时间两周，并导致电网减供负荷。一般事故发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时间两周，并导致电网减供负荷。二、事故事件标准（二）事件标准人身事件序号事件等级事故标准备注1一级事件5人以上轻伤。2二级事件3至4人轻伤。3三级事件2人轻伤。4四级事件1人轻伤。二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准设备事件序号事件等级事故标准备注1一级事件50万元以上100万元以下直接经济损失。2二级事件25万元以上50万元以下直接经济损失。3三级事件10万元以上25万元以下直接经济损失。4四级事件电力生产设备、厂区建筑发生火灾，造成5万元以上10万元以下直接经济损失二、事故事件标准二、事故事件标准（二）事件标准电力安全事件序号事件等级事故标准备注1一级事件减供负荷3%以上4%以下。2二级事件减供负荷2%以上3%以下。二、事故事件标准1.造成电网减供负荷的比例（1）区域电网减供负荷二、事故事件标准（二）事件标准电力安全事件二、事故事件标准（2）省级电网减供负荷事件等级电网负荷20000兆瓦以上电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下电网负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下电网负荷1000兆瓦以下一级事件减供负荷2%以上5%以下减供负荷4%以上6%以下减供负荷6%以上10%以下减供负荷15%以上25%以下二级事件减供负荷1%以上2%以下减供负荷2%以上4%以下减供负荷4%以上6%以下减供负荷10%以上15%以下二、事故事件标准（二）事件标准电力安全事件二、事故事件标准（3）城市电网减供负荷（省会城市）事件等级电网负荷10000兆瓦以上电网负荷2000兆瓦以上10000兆瓦以下其他省会城市一级事件减供负荷6%以上10%以下减供负荷6%以上10%以下减供负荷6%以上10%以下二级事件减供负荷3%以上6%以下减供负荷4%以上6%以下减供负荷5%以上6%以下三级事件减供负荷1%以上3%以下减供负荷2%以上4%以下减供负荷3%以上5%以下二、事故事件标准（二）事件标准电力安全事件二、事故事件标准（3）城市电网减供负荷（设区的地级市、未设区的地级市、地州）事件等级电网负荷10000兆瓦以上电网负荷600兆瓦以上10000兆瓦以下电网负荷600兆瓦以下一级事件减供负荷12%以上20%以下减供负荷12%以上20%以下减供负荷12%以上20%以下二级事件减供负荷4%以上12%以下减供负荷5%以上12%以下减供负荷8%以上12%以下三级事件减供负荷2%以上4%以下减供负荷3%以上5%以下减供负荷5%以上8%以下二、事故事件标准（二）事件标准电力安全事件二、事故事件标准（3）城市电网减供负荷（县级市）事件等级电网负荷300兆瓦以上电网负荷150兆瓦以上300兆瓦以下电网负荷150兆瓦以下一级事件减供负荷24%以上40%以下减供负荷24%以上40%以下减供负荷24%以上40%以下二级事件减供负荷10%以上24%以下减供负荷15%以上24%以下减供负荷20%以上24%以下三级事件减供负荷6%以上10%以下减供负荷10%以上15%以下减供负荷15%以上20%以下二、事故事件标准（二）事件标准电力安全事件二、事故事件标准2.造成发电厂或者220kV以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响及持续时间。等级事件标准一级事件导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%，持续时间5分钟以上15分钟以下；低于调度机构规定的电压曲线值10%，持续时间15分钟以上30分钟以下；低于调度机构规定的电压曲线值5%以上10%以下，持续时间1小时以上2小时以下。二级事件导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值5%以上10%以下，持续时间0.5小时以上1小时以下。三级事件导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值5%以上10%以下，持续时间15分钟以上30分钟以下。二、事故事件标准（二）事件标准电力安全事件二、事故事件标准3.发电机组因安全故障停运超过一定时间。等级事件标准一级事件◎水电厂发生水淹厂房、库水漫坝。◎装机总容量1000兆瓦以上的发电厂全厂对外停电；◎发电厂一次故障造成减少出力1200兆瓦以上。二级事件◎发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时间一周，并导致电网限负荷。◎水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因造成水库不能正常蓄水、泄洪。三级事件◎发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时间3天。◎发电厂设备故障造成2台以上发电机组非计划停运的。四级事件◎发电机组因安全故障停止运行达到小修标准。◎发电厂设备故障造成1台发电机组非计划停运的。◎2台以上抽水蓄能机组不能按调度规定抽水。五级事件◎单台抽水蓄能机组不能按调度规定抽水。二、事故事件标准（二）事件标准电力安全事件二、事故事件标准4.供热机组对外停止供热的