中国户籍制度

——户籍制度“变形记”户籍制度前世：为国家工业化战略服务户籍制度变异：资源稀缺下的优先分配凭证户籍制度今生：世界上最不人性的制度户籍制度的春天在哪里？？剥离附着利益还户籍制度真面目户籍制度改革不能奢望“一步到位”户籍制度“变形记”一·1.相关概念现代含义：国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地位等公民基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利保障等方面的权益。以个人为本位的管理模式。传统含义：国家对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。它与土地直接相联系，是统治阶级征调赋役，落实行政管理，执行法律的依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。以家庭为本位的人口管理模式。2·纵向、横向看它的发展纵向周朝开始，秦初具规模，三国至南北朝整顿，隋唐日趋完备……1949——1958自由移动;1958——1978严格限制；1978后半开放横向最高的最特别的宽松与严格限制中共建政以來，中國的戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：年份具體內容一、1949年-1958年自由迁徙期1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。年份具體內容二、1958年-1978年户籍严控期自《條例》頒布後，全國亦進入了長達20年的「户籍严控期」，居民若遷移居住地，都必須到公安机关申請、登記。此外，在計劃經濟年代，配給發放的口糧、副食品，甚至棉布、香煙等，都與戶口直接挂钩。在當時社會資源供給不足，頒佈這個條例有利於穩定整個社會。中國按照戶口身份來執行科教、衛生、醫療、就業等一系列政策。三、1978年至今半开放期1978年後，隨改革開放逐漸深化，大批農村人口進城打工，亦有不少城市人口南下創業。物資供給的日益充沛，也使有關部門對戶籍的管理不再像以往那樣嚴格，中國的戶籍制度亦進入了「半开放期」。戶籍制度的发展现况年份具體內容1994年從1994年開始，一些較大的城巿推行「藍印戶口」。例如上海就讓一些在上海投資人民幣100萬元（或美元20萬元）及以上、或購買一定面積的商品房、或在上海有固定住所及合法穩定的工作者申請藍印戶口，在一定期限後可轉為常住戶口。1994年以后，国家取消了户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的“二元结构”，以居住地和职业划分农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。2008/00262008/00261998年國務院發出批轉公安部《關於解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》。文件對戶口管理作出了四項改革。其中包括实行婴儿落户随父随母自愿政策，放宽解决夫妻分居问题的户口政策，解决已退休老人返回原工作单位所在地或原籍投靠配偶、子女时的户口政策，以及城市投资者和直系亲属在该城市落户政策。但该文件同时特别强调，北京、上海等全国特大城市、大城市将在制定具体政策时加以严格控制。年份具體內容2003年全國很多省市開始取消农业戶口和非农业戶口，統一稱為居民戶口。然而，戶口簿上仍然保留居住地一栏，所以仍然可以辨別戶口是屬於城鎮還是農村。2008/00262008/00262005年公安部官員表示拟取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。陝西、山東、福建、湖北等11個省的公安機關開展了城鄉統一戶口登記工作。2010年国务院总理温家宝在2010年的政府工作报告中，有如是表述：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。一、积极作用1、建国初期，国家受到内忧外患的困扰，国民党和各反动残余势力仍然垂死挣扎，进行破坏；国外的敌对势力进行经济封锁，并且不承认新中国的成立。在这样艰苦的环境中，户籍制度在对稳定社会治安、加强对公民的控制和管理等方面取得了显著的成效，犯罪现象有所减缓，社会秩序持续好转。二、户籍制度的作用2、当户籍制度发展到60年代，城市人口开始由国家统一供应商品粮，有很多优待措施，同时工业品价格实行与农业产品的不等价交换。国家以此来集中财力，发展国民工业，发展城市。两个“五年计划”的时间，便建立了一大批国家企业。当代中国户籍制度配合计划经济体制，促进了国家经济的复苏，推动了国家的工业化、民主化建设。3、自60年代中期开始，由于中国城市的人口问题、发展问题日益严重，给政府和其他纳税公民造成了沉重的负担。为了解决问题，国家对国民经济实行调整，减少城市人口，精简职工，大量干部和城市居民被疏散到农村。到1963年6月，全国共精简职工1887万人，减少城镇职工2600万人。这就减轻了国家的财政负担，又缓和了粮食供应的紧张状况，同时还为农业发展提供了原始的落后的大批劳动力。4、文革过后，由于新政策的出台，户籍制度已经显露出不适应社会经济发展的一方面，但也在许多方面发挥着重要作用，如公民的身份证明、社会治安维护等方面；由于经济，政治改革的深入，从80年代起出现了农民大量涌入城市，特别是改革试点城市的所谓“民工潮”现象，迅速增加了城市人口，引起了一些正常的城市化过程中必然的问题，由此国家加强了对“农转非”问题的控制，有效地控制了大中城市的人口规模，在一定的时期内解决了国家和社会的负担。依附在户籍制度上的种种福利待遇，如一道道“隐性户籍墙”，将大量有落户需求的外来人口阻隔在城市之外，延缓了城镇化战略推进。1、不平等的教育我国目前仍实行户籍体制下的义务教育。很多城市的中小学和幼儿园根本不收农村孩子，少量接收的学校也需要交纳大量的“赞助费”。除了学龄前教育和九年义务教育，“高考移民”问题的出现，也是因为户籍制度而产生。与沿海省份及其他教育发达省份相比，西部省区的高考录取分数线一般会低几十分，甚至上百分。因而，每年高考报名时，教育发达地区的许多考生便想方设法移入新疆、西藏、宁夏、青海、贵州、云南等教育欠发达的西部省区应考。这就打破了各省高考原有的政策规定和分省定额录取的格局，产生了很多新的社会问题。2、不公平的住房一项调查显示，在北京、上海、深圳这样大城市的无房者中，没有当地户口的人数占去总比例的40%左右。外来人口在购买经济适用住房和居住廉租房等权利上，基本被各地排除在外。3、不统一的社保目前仍有很多城市与外来人员因为户籍问题，被排除在社保体系之外。尤其对于农民工而言，这样的问题更为显著和严重。据资料显示，90%以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，近八成的农民工不能带薪休假，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。另有五成左右的农民工得不到工伤补偿或者加班补贴。4、不稳定的就业政府机关、国企、事业单位大都需要广州户口，而私营企业则不需要.就业机会招工必先查户口；不同的工作岗位，对有不同的要求。那些环境较好、技术性较强、待遇较高的工种，往往必须从事持有本市镇正式户口者中选择。专家认为，户口的限制造成了不稳定的就业局面，这种局面就成为了人才流动上最大的屏障。