第六章 土地资源保护规划

第六章土地利用规划第一节概述一、相关重要概念土地——地球特定的地域表面，是由气候、水文、地质、地貌、土壤、植被等要素所组成的自然综合体，还包括过去和现在人类活动对自然环境的作用在内。（强调立体性）土地资源——土地总量中在当前和可预见将来的技术经济条件下，能为人类所用的那部分土地，是人类生产的基本资料和劳动对象，具有质和量两个内容。（强调价值性）土地利用——人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。土地开发——人类采取积极手段，对未利用土地和已利用土地进行投入，扩大其利用范围及深度以满足需求的活动。土地退化——由于构成土地的某些自然要素性状发生不利于原有生产力的变化，引起土地生产能力持续下降或消失。（水土流失、荒漠化、盐碱化、土地污染等）土地资源保护规划——运用土地生态学的基本原理，通过对确定区域土地资源进行统一的安排和部署，以使土地在一定时期内得以充分、科学、合理有效的利用，保护土地生态经济系统的良性循环。二、土地利用规划的类型土地利用总体规划：宏观控制性的，不涉及农业、工业、交通等用地内部规划。土地利用专项规划：为特定目的而制定的，如基本农田保护规划、土地复垦规划、开发区用地规划、城镇土地利用规划、自然区保护规划等等。土地利用规划设计：在土地利用总体规划控制下，具体进行各种用地的内部组织，又称土地利用详细规划。按规划时间期限分长期规划——战略性规划，10或20年中期规划——过渡性规划短期规划——过渡性规划按空间范围分区域性土地利用规划（综合性）城乡土地利用规划（具体性）土地利用现状分析土地评价土地利用预测土地利用战略研究土地利用分区土地利用规划方案编制土地利用现状调查土地利用程度分析土地利用结构分析土地利用布局分析土地利用效果分析土地利用总体规划审批和实施土地适宜性评价土地生产潜力评价土地承载力研究土地经济评价人口发展预测土地需求量预测土地利用结构确定国民经济发展与土地利用研究土地利用战略目标确定土地利用综合平衡土地利用分区规划拟定供选方案方案优化可行性证土地利用总体规划审批土地利用总体规划实施动态监测与反馈调整第二节土地资源保护规划的内容与程序一、土地资源保护规划的内容编制技术方案土地资源调查与评价土地利用现状分析战略保护方向确定用地预测确定保护区面积，划定片块制定落实保护措施二、土地资源保护规划的工作程序（一）准备工作阶段组织准备；资料图件准备（自然资源条件、社会经济条件）。（二）分析预测和规划编制阶段土地利用现状分析、土地资源评价、土地生产潜力和人口承载力分析、土地需求量预测、规划编制方案。（三）成果总结与检查验收阶段成果图、规划报告编写、数据汇总、检查验收土地资源调查与评价土地资源调查准备工作、外业工作、内业工作、检查验收土地资源评价土地适宜性评价——评定土地用于某种用途时的适宜程度.（定性分类，社会经济分析）土地生产潜力评价土地承载力研究土地资源经济评价“两步法”土地适宜性评价第一步：将评价单元的有关土地性质的数据与参评因子分级表相比较，采用对号入座的办法，得出各参评因子单项适宜性等级。参评因子权重适应等级及指数高度适宜(S1)中度适宜(S2)勉强适宜(S3)不适宜(N)40302010海拔(米)0.33316001600-18001800-20002000坡度(度)0.26766-1515-2525耕层厚度(厘米)0.0672222-1818-1515土地类型0.200高肥力土种中肥力土种有较重限制的中、低肥力土种有严重限制的低肥力土种土壤有机质(g/Kg)0.133340.040.0-27.527.5-15.015.0第二步：把各单位土地适宜性等级综合得到所评价的土地利用方式的总适宜性等级。算术法：首先综合每个单项适宜性等级规定一个分值，得分相乘，根据大小确定总的适宜程度。第三节土地资源保护规划的类型一、基本农田保护规划基本农田——根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用或规划期内不得占用的耕地。基本农田保护核心内容：宏观指标确定、划区定界、强制保护措施制定。宏观指标制定粮地面积保护目标=（人口需粮量+国家商品粮任务-外调入量）/单产水平蔬菜基地保护面积=人口×人均占有菜地标准-外调出量建设占用耕地面积=农业建设用地+非农建设用地村镇农田保护面积=耕地总面积-建设占用面积+调整耕地面积二、林地资源保护规划根据历史、现状和潜力分析，结合生产发展需要和保护生态环境的需要进行规划。如：（1）成片林地规划（分乡/镇进行)（2）速生丰产林基地建设规划（3）造林面积分期分批落实（以表格形式）宏观指标制定封山育林面积的确定：根据林业需求、中幼林抚育需要制定。采伐量的确定：根据木材产量确定。木材产量=每亩生产量×面积×蓄积量可及率×经济出材率三、草地资源保护规划除现状分析以外，需注意两方面核心内容：山区（高原区）：牛羊牲畜占比例较大，注意现有牧草地的规划利用。平坝丘陵区：生猪占牲畜的比例较大，丘陵区羊有一定的比例。当前形势下，单靠保证一定青贮饲料养猪的情况较少，青贮饲料主要靠与粮食作物复种轮作来完成。