西方公共行政学

成员主讲：孙臣曦资料整理：周杰、吴官永PPT制作：吉玲玲2第七章:社会系统学派社会系统学派的代表人物1社会系统学派的主要思想2社会系统学派的简要评述3社会系统学派是从社会学的观点来研究管理，认为社会的各级组织都是一个协作的系统，进而把企业组织中人们的相互关系看成是一种协作系统。什么是社会系统学派？第一节、社会系统学派的代表人物切斯特.巴纳德玛莉.派克.福利特（一）：福利特的生平及其主要学术贡献•1868年9月3日，出生于美国马萨诸塞州波士顿市附近的小城昆西。•1896年，出版成名作《众议院发言人》。•1898年，以优异的成绩毕业于马萨诸塞州雷德克利夫学院获荣誉文学学士学位。•20世纪初期，一直从事公益性的社会工作。•1920年，出版《新国家：作为大众政府解决方案的集体组织》。•1918～1924年，在各种仲裁委员会、最低工资委员会和公共陪审团中无偿服务;形成并推广企业是一种社会机构的理念；在各种组织中推广小组工作制和民主化管理方式。•1924年，出版企业哲学著作《创造性的经验1926年起，连续数年应邀在英国商人朗特里主办的牛津大学伯利奥尔学院做关于管理学的主题报告。•1933年，应邀在伦敦经济学院的商业管理系作演讲，演讲的内容后来被厄威克收集并于1949年出版，题目为《自由与协作》。•1933年12月18日在波士顿逝世，享年65岁。•玛莉·派克·福利特是一位哲学家、历史学家和政治学家，又是一位在“管理科学”理论和“行为科学理论”之间起着桥梁作用的管理学家。她不仅是一位波士顿上层社会的社交名流，而且是一位具有重大建树的一流学者，她在政治学、经济学、法学和哲学方面都有着极高的素养。这种不同学科的综合优势，使她可以把社会科学诸多领域内的知识融会贯通，从而在管理学界提出了独具特色的新型理论。有人认为，福利特的思想超前了半个世纪甚至80年。由于她对管理学的巨大贡献，当代的大师德鲁克把她“管理学的先知”。甚至有人把她与泰勒相提并论，宣称这位杰出的女性应当与“科学管理之父”并列，可称之为“管理理论之母”。（二）、切斯特.巴纳德的生平及其主要的学术贡献•1886年11月7日，巴纳德生于美国马萨诸塞州的一个平民家庭。•1891年，巴纳德五岁，母亲因病去世。•1904年，进入蒙特赫蒙学校学习。•1906～1909年，在哈佛大学读完了全部经济学课程，但因缺少自然科学学分未能得到学位。•1909年，进入美国电话电报公司（AT&T）统计部工作。•1915年，被晋升为AT&T商业工程师。•1922年，担任AT&T所属宾西法尼亚贝尔电话公司副总裁助理。•1926年，担任宾西法尼亚贝尔电话公司总裁。•1927年，担任新泽西贝尔电话公司总裁，这时他41岁。巴纳德担任这个职位长达20年，直到退休。•1938年，代表作《经理人员的职能》由哈佛大学出版。•1942年，创立联合服务组织（USO），并出任总裁。•1952～1954年，担任美国的国家科学基金会主席。•1948～1952年，担任洛克菲勒基金会董事长。•1961年，巴纳德去世。•1938年，巴纳德出版了著名的《行政人员的职能》一书，此书被誉为美国现代管理科学的经典之作。1948年，巴纳德又出版了另一重要的管理学著作《组织与管理》。巴纳德的这些著作为建立和发展现代管理学做出了重要贡献，也使巴纳德成为社会系统学派的创始人。除了以上两本经典著作外，巴纳德还写过许多论文和报告，如《经理人员能力的培养》、《人事关系中的某些原则和基本考察》、《工业关系中高层经理人员的责任》、《集体协作》、《领导和法律》等等。由于巴纳德在组织理论方面的杰出贡献，他被授予了七个荣誉博士学位。•西方管理学界称他是“组织理论之父”，也有人称他为“现代管理理论的奠基人”。第二节、社会系统学派的主要思想•社会系统学派是以组织理论为研究重点，而且是从社会学角度来研究组织的。其思想主要包括：•A：组织机构。•B：组织权力。•C：组织成员关系。•D：组织环境。一、福利特的主要思想•1：群体法则。•2：建设性冲突理论。•3：权力、权威、控制、协调。•4：行政领导思想。•5：对于民主的理解。1、群体法则•福利特在1918年出版的《新国家》中，她提出“群体法则”。论点是：“只有在群体中才能发现正真的个人,个人的潜能在被群体生活释放出来以前,始终只是一种潜能。人只有通过群体才发现自己的正真品行,获得自己的正真自由”。•群体法则包括两个内容：•（1）：个人存在于相互的社会交往之中。•（2）：群体目标—结合的统一性。2、建设性冲突理论•在福利特的著作中，冲突问题占据着十分重要的地位，认为：我们应该将冲突视为一个组织中任何活动的一个正常过程。•为此福利特提出了以下假设，即任何一种利益冲突都可以通过以下几种途径来解决。•（1）：压制•（2）：妥协•（3）：整合3、权力、权威、控制与协调•福利特认为，要实现“群体原则”，通过“整合”的方法来解决利益冲突，就必须重新考虑关于权力和权威的概念。•在福利特看来，权力是“使事情发生的能力”。福利特把权力区分为：•统治的权力和共享的权力。•而权威是一种过程，不是决策的最终阶段•控制则是作为用来达到某一目的手段而行使的权力。4、行政领导思想•行政领导不是颐指气势，不是发号令，而是实现组织的协作，确定共同的目标，进而鼓励和领导人们对情景做出积极反应的能力。福利特认为，领导的职能有一下三种。•（1）、协调•（2）、界定目标•（3）、预见5、对于民主的理解•福利特在《新国家》中，她指出：民主是一种随人类发展来的巨大精神力量，民主利用每一个人，把所有的人在成员众多的社会生活交织在一起，因而使个人的不完整性得以弥补，这个众多成员的社会生活才是正真的神的显现。•在福利特看来，民主是一种社会意识，而不是个人主义的发展。二、巴纳德的主要思想1、正式组织理论2、协作系统：效率和效能3、权威接受理论4、行政人员的主要职能1、正式组织理论传统的组织理论认为组织就是人的集合体。例如：一个医院，就是医生与病人的集合体等。由此可见，传统的组织概念还停留在对组织的表象和功能上的表述上，并没有抓住组织的本质进行深入的研究。而巴纳德不是从组织结构的角度，而是从行为的角度对组织定义。巴纳德把组织看城市一个协作的系统，是一个有意识的对人的活动或力量进行协调的体系，其中最关键的领导因素是领导人员•正式组织：正式组织是人们自觉的、有意识的、有目的的一种协作。也就是说，组织都是由进行协作活动的人员组成，因而成为一种系统。•正式组织成立的基本条件：（1）、共同的目标（2）、协作的意愿（3）、信息的交流•正式组织存在于一定的环境之中。•所有的正式组织中都存在着非正式组织，两者相互作用，相互依存。非正式组织的作用：•作为沟通的基础；•通过贡献的意愿和权威的稳定性来产生凝聚力；•保持人格完整和个人自尊的感觉；2、协作系统——效率和效能•组织是由相互协作的许多人组成的，因而成为一个协作系统巴纳德认为，效率是指“个人动机的满足”，而效能则是协作行为的最终结果•组织的效能实际上是组织成员对于共同目标实现所认同的程度以及所贡献的程度，如果组织成员认同组织目标并愿意为此付出努力的时候，组织效能最大。•效率取决于意愿的持续性，还取决于成员个人在实现目标过程中所获得的满足。3、权威接受理论权威是正式组织中信息交流（命令）的一种属性，它通过被组织成员接受来控制其做出贡献的行为。组织成员是否选择做出贡献，取决于其对权威的接受程度与受其支配的程度。权威包括两个方面：1、主体方面，即个人主观上承认这种信息具有权威性；2、客体方面，即该信息（命令）被接受的“性质”。权威得到认同的四个条件：1、个人能够并且的确明了所传达的命令；2、他们认为这个命令同他们做决定是组织的目标是一致的；3、他们认为，整个说来，这个命令同他们个人的利益是一致的；4、他们在精神上和体力上能够遵守这个命令；4、行政人员的主要职能行政人员的职能主要有三项：（1）、开发与提供一套信息交流的系统。包括组织计划和执行人事就信息交流职能而言，巴纳德提出了正式交流渠道和非正式交流渠道两种（2）、促使成员得到个人服务，构建组织的物质基础。分为两个方面：将成员引入组织习作关系中在组织成员进入习作关系之后，提供成员所需的个人服务。（3）、规定组织的目的、目标。就组织目标制度的职能而言，巴纳德强调了到的目标及其灌输的重要性。提出来“组织人”的概念过渡页（设计好之后可以删掉这个文本框哦）第三节：对社会系统学派的简要评述一、玛莉.福利特是最早系统而深入地研究行政管理过程中人的问题的学者。她不仅提出了关于组织和群体的原则，而且通过对群体的心理因素的考察来分析作为民主群体基础的‘协商一致’机制的性质。她的思想在当时和现在都处于时代的前列。她的研究和理论为传统效率主义的行政理论和行为主义行政理论之间充当了必不可少的‘桥梁’。二、福利特的权威理论是服从情境法则的，受客观环境的支配，他强调的‘权威由作为下级的个人来决定’这一论断至今仍闪烁着智慧的光芒。三、社会系统学派以哲学的观点引入了群体原则和组织协作系统，并试图改造传统的权威概念、创造出一种协调与合作的精神，体现了该学派的精髓。总之，社会系统学派对于演变中的公共行政学做出了重大的的贡献。