中国应该立法禁烟

多年来，中国烟草一直保持着七个“世界第一”：烟叶种植面积第一;烟叶收购量第一;卷烟产量第一;卷烟消费量第一;吸烟人数第一;烟草利税第一;死于吸烟相关疾病人数第一。根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，自2011年1月起，中国应当在所有室内公共场所完全禁止吸烟。2011年，是中国签署《烟草控制框架公约》的五周年，作为该公约的缔约方，我国曾承诺在公共场所内完全禁烟。目前除了北京、上海、广州、银川、杭州这五个城市先后颁布了公共场所禁烟条例，其他地区还没有相应的法律、法规出台。那么，中国要不要立法，禁止在公共场所吸烟呢?中央电视台《对手》节目的录制现场，《中国经营报》记者就这个问题采访了北京盈科律师事务所律师余婧。《中国经营报》：你曾经表示：“禁烟如果没有立法，会损害公民的健康问题，甚至会损害到我们国家的形象。”怎么理解?余婧：中国要跟上世界各国禁烟的步伐，必须立法。首先，《烟草控制框架公约》可能很多人不知道，公约的第三部分第八条其实已经规定，所有的缔约国都应该在一定时期内，在所有的公共场所保证全面禁烟，并建立相应的法规。但很遗憾的是，在中国我们现在没有看到一部全国性的、专门性的控烟法律。事实上，吸烟已经在一定场所内，造成了对非吸烟公民健康权的一种侵害。那已经是一定程度上的侵权行为了。有资料统计，目前中国受二手烟危害的人数巨大，有超过50%的公共场所，30%～40%的家庭，正经历着烟草的危害。如果不立法，保护不了这些人的正当权益。以法律形式固定下来，每个人就可以理直气壮的保护自己的权益。在中国，2005年，因吸烟造成的直接和间接成本高达2526亿元，相当于GDP比重的1.4%，而当年，烟草业上缴的利税总额为2400亿元。两者相抵，烟草业的社会净效益为-126亿元。2010年，这个数字扩大到618亿元，从这组数据不难看出，烟草已经成为了社会发展的沉重负担。去年我国15岁以上男性吸烟率达到62.8%，男性吸烟者总数为3.4亿，全国烟民数量为3.56亿，今年《世界卫生组织烟草控制框架公约》在我国生效已经满五年了，遗憾的是我国至今还没有公共场所禁烟的这一条法律，国内只有45.7%的地级市以上的城市颁发部了公共场所禁止吸烟的规定，涉及的公共场所也比较小，大部分还不包括工作场所、餐厅、酒吧等。全国政协委员、中国卫生法学会的副会长金大鹏建议尽快起动全国性的防治接触烟草烟雾的立法程序，增强政府控烟履约行政意识，实行严格的行政问责制。全国政协委员、中南大学湘雅医学院副院长陶亚说，烟草业是我国最大的健康危害性产业，导致的巨额医疗费用和生产力的巨大损失这些社会成本大大超过了烟草业的税负贡献，建议对烟草业严格限制，并且提出控烟目标并且严格实施。我国尚无一部国家级无烟立法禁烟依旧“路漫漫”作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺将在1月9日起在公共场所全面禁烟。目前，各地正在为实现公共场所全面禁烟作准备。今天是我国履行《烟草控制框架公约》5周年的日子。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，禁烟道路依旧任重道远。卫生会议照“吸”不误近日来，记者走进医院、宾馆等公共场所，撷取以下镜头，从中或许能看到我国公共场所禁烟情况的缩影：1月6日，2011年全国卫生工作会现场。记者坐在会场的最后一排，常能闻到人们出入时带进来的一阵阵烟味。推门出来，记者发现会场后面的休息间里，有约10个人在吸烟，或站着或坐着。休息间自然地成了一个“吸烟室”。事实上，休息间的每个茶几上，都赫然摆放着一个透明的塑料提示牌，上面不仅印有禁烟标识，而且明确写着“非吸烟区”。卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队卫生部四部门要求，2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟。然而，从上述情景看来，实现这一目标的任务仍然艰巨。男厕是“重灾区”1月5日，北京一家医院的门诊大楼。大楼内禁止吸烟的标识随处可见。候诊区的电视上不时播放以“拒绝烟草、追求健康”为主题的短片，片中吸烟者严重病变的肺部强烈冲击着人们的眼球。即便如此，吸烟行为并未在这个要求禁烟的医疗场所销声匿迹。医院的男厕所是“冒烟”的“重灾区”。走到位于门诊大楼二楼的一个男厕门口，一股烟味扑鼻而来。酒店怕“得罪”客人而纵容1月5日，北京金融街一家国际知名连锁酒店。酒店大堂的咖啡区，分有吸烟区和非吸烟区。餐厅也分成吸烟区和非吸烟区。坐在非吸烟区，能看到吸烟区冒着的烟雾。酒店服务员说，分区后还经常有客人在大堂吸烟，他们都会上去提醒，但有时客人不理会，为了不让客人生气，他们往往也不再坚持。全国禁烟立法受阻中国对世卫组织承诺或落空核心提示：就像南昌遭遇禁烟立法受挫一样，中国要在短期内全面禁烟，还存在难度。根据中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》的承诺要求，在2011年需要全面控烟。21世纪经济报道10月26日报道南昌明年将遭遇一个尴尬。2011年10月第七届城运会将在这里举行。不过，举行这样一个大的赛事，一个令人关注的话题是，是否能在公共场所全面禁烟？“北京、上海、广州做不到，就是香港全面禁烟也做不到，南昌为什么要做到？”江西师范大学政法学院副院长熊时升对记者谈起南昌即将进行的禁烟立法时说。今年8月，《南昌市控制二手烟草烟雾危害条例（草案）在南昌市十三届人大常委会初审时没有得到多数代表的支持，不得不搁置到12月份再议。北京在2008年举办奥运会、上海、广州今年举办世博会和亚运会前，都分别出台了公共场所禁止吸烟的规定（或条例）。不过，就像南昌遭遇禁烟立法受挫一样，中国要在短期内全面禁烟，还存在难度。根据中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》的承诺要求，在2011年需要全面控烟。国家控烟办副主任姜垣告诉记者，在一些小的国家，比如爱尔兰、挪威、乌拉圭等可以全国立法控烟。但是在一些大国，都需要先从州立法开始。中国目前可以从地方立法开始，再逐步推开，不过要实现2011年全面控烟的难度比较大。地方控烟流于形式根据此前南昌市公共场所禁止吸烟暂行规定的征求意见稿，南昌需要在13类公共场所禁止吸烟，包括各类医疗卫生机构、交通工具、旅馆、餐饮等场所。江西师范大学政法学院副院长熊时升告诉记者，一些学校和医院可以全面禁烟，在家里可以作为开放区不禁烟，还有一些地区可以设立禁烟区，使得禁烟分相对、绝对、开放几类。“但是如果旅店和餐饮店都禁止，显然做不到。事实上在香港也做不到，在北京、上海也是流于形式。”他说。2008年北京市政府通过的《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》提出，从2008年5月1日起，北京市公共场所全面禁烟，对于违反规定的单位将处以1000元至5000元的罚款。不过，上述规定并未完全禁止吸烟，比如宾馆、旅店等提供住宿休息服务的经营场所，可以设置无烟客房或者无烟楼层。一些分析人士认为，北京、上海实际上难以做到10类场所全部禁烟。但是北京仍预备向前再走一步。据悉，修订《北京市公共场所禁止吸烟的规定》已经纳入北京市人大的5年立法计划中。全国公共场所控烟立法专家组成员、北京市修订禁烟规定的立法参与者崔小波教授此前对媒体表示，禁烟法规修订过程中，有望把本市的禁烟范围扩大至全部公共场所，尽管存在难度，但是要加大力度。特别是办公场所有望彻底禁烟、取消吸烟区或吸烟室。此外，单位的楼梯间、室内的公共卫生间都将成为禁烟区。同时，全市的餐厅也将取消吸烟区，成为真正的无烟场所。北京的努力只是一方面。记者获悉，兰州、哈尔滨、扬州等很多城市也在加快这方面的立法工作。扬州疾控中心专家陈志华告诉记者，扬州作为二级城市并无立法权，不过扬州以政府的名义出台公共场所控烟规定没什么大的问题。“有难度，但是这方面的工作还是要做，因为这不是全面禁烟，而只是控烟。在家等非公共场所并未禁止。”另一位控烟专家告诉记者，每年全国人大都有关于控烟的提议，立法部门也一直考虑这个立法工作，但是这些都在排着队呢，全国立法看起来也是遥遥无期。烟草消费量还在增加中国政府于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月正式生效。按照公约及其实施准则，缔约方必须立法以防止公众接触烟草烟雾，应在公约对其生效之后5年内实现公共场所全面控烟。一位卫生领域的专家指出，预计在2011年，全国有望从卫生和教育领域全面禁烟，但是要在所有的领域禁烟，还不具备条件。同时中国因为控烟不力，导致各方面的损失也很大。比如每年死于烟草疾病的有100万人，预计这个数字在2020年上升到200万。曾经参与美国、加拿大等对中国烟草重金属污染项目研究的专家李强则认为，目前中国男女吸烟死亡的比例开始上升，让事情更显得严重。烟草流行一般有4个阶段，而我国则处于烟草流行的早期，所以烟草消费量还很高。“在发达国家，烟草消费量都是呈下降趋势的，这和烟草流行的阶段有关。我国这么高吸烟率，在10年或者20年之后，将会导致非常高的相关疾病发病率及死亡率，对国家的医疗保险系统会带来很大的负担。”李强说。他认为，中国目前的政策应对并不理想。比如保护人们免受烟草烟雾危害，提供戒烟帮助，警示烟草危害，确保禁止烟草广告、促销和赞助，提高烟税等几大方面，都不理想。云南农业大学经管学院副院长赵鸭桥认为，烟草涉及的利益复杂，控烟也就比较复杂。而目前居民对于控烟的了解仍不够。以9月1日已经正式实施控烟条例的广州为例，根据10月22日公布的一份报告，目前广州53.%的应控烟公共场所内仍放置有烟灰缸，仅仅有46.7%的场所明确张贴规范的禁烟标志，市民对自身控烟权利的知晓率仅67%。广州市控烟协会常务副会长兼秘书长陈万鹏指出，广州市民对于控烟工作只是有初步的认识，目前只是以医疗系统为代表的控烟工作开展得不错。加快全国性控烟立法步伐开全国及地方两会应禁烟法制日报本报北京3月4日讯记者李恩树今天是全国政协十一届四次会议分组讨论第一天。在医疗卫生组别的讨论中，一份关于推动控烟立法的提案得到了在场多数委员的支持。全国政协委员、中国卫生法学会副会长金大鹏建议，加快履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，尽快制定全国性的防止接触烟草烟雾的法律。金大鹏接受《法制日报》记者采访时介绍说，2003年10月10日，中国政府签署加入了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，成为第77个签约方。2005年8月27日，全国人大常委会通过了批准《公约》的决定，2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。自此，作为缔约国，中国承担了在国内实施《公约》规定的控烟国际法律义务。至2011年1月9日，中国控烟履约已达5年。但纵观过去5年的履约进程，虽然开展了大量的烟草控制活动，但实际控烟效果甚微，致使控烟履约没有显著的实质性进展。金大鹏指出，我国烟草使用率居高不下，二手烟暴露问题突出，目前我国已有7.38亿不吸烟人群遭受二手烟的危害；公共场所禁烟法规缺位，我国目前没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律法规。金大鹏的提案建议，尽快制定全国性的防止接触烟草烟雾的法律，让所有人在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的公共场所免于接触烟草烟雾。又讯记者李恩树“我呼吁，把人民大会堂门口扔烟头的垃圾桶移走，放在大会堂百米之外。”今天，在全国政协十一届四次会议分组讨论时，全国政协委员、北京阜外医院原院长高润霖在会场提出建议。高润霖说，昨天他走进人民大会堂会场时，感觉特别不舒服，因为有许多委员集中在门口吸烟。此建议得到在场许多委员的赞同，全国政协委员、中国卫生法学会副会长金大鹏的一份提案中，也建议把全国及地方两会开成无烟会议。据中国疾控中心2010年最新报告显示，烟草流行时我国慢性病快速上升的主要危险因素，目前我国有3.5亿烟民，近8亿人每天生活在烟草环境中，每年死于吸烟相关疾病者超过120万人。金大鹏认为，全国及地方人大代表、政协委员要率先垂范，带头戒烟，不在公共场所吸烟，不互相敬烟。建议今年起，全国及地方人大、政协会议期间，所有室内公共场所、工作场所、公共交通工具全面禁烟。来源：凤凰网作者：崔小波李星明（首都医科大学）2010-2