小学教育政策与法规

L/O/G/O第一节为什么要有教育政策要点：教育政策三、功能二、本质与特点一、概念一、教育政策的概念•教育政策是政府及其机构和官员制定并组织实施的、旨在调节教育领域及其与外部的公共得利益和关系，解决教育事业中存在的一些普遍性问题和矛盾的政策过程。二、教育政策的本质与特点本质：1.教育政策是政策主体对教育领域活动所制定的政治措施文本。2.教育政策是根据一定的价值标准对教育相关的利益进行一种分配与协调。3.教育政策是由政策主体进行政策制定、实施、评价的动态实践过程。特点：1.教育政策活动影响的广泛性2.教育活动对象的主体性3.教育政策利益关系的复杂性三、教育政策的功能•1.教育政策的导向功能•2.教育政策的控制功能•3.教育政策的协调功能第二节教育政策的价值取向是什么•一、教育政策的价值关系（一）教育政策的价值主体1.教育政策的决策主体2.教育政策的实施主体3.教育政策的利益主体（二）教育政策的价值客体（三）教育政策的价值关系二、小学教育政策的价值取向1.民主取向2.平等取向3.人本取向4.优先取向第三节教育政策怎样获得合法性教育政策的合法化：指经政策规划得到的教育政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。•两个层面：1.教育政策的法律化2.教育政策的合法性一、小学教育政策的合法性来源•（一）党和国家的教育方针、路线、原则•（二）教育法律法规•（三）上位的教育政策•（四）小学教育自身的法律性质和地位二、小学教育政策合法化的途径•两种基本的合法化途径：1.立法机关根据一定立法权和立法程序，在一定的基础上将有关教育政策法律化，使之成为教育法律。2.党和国家行政机关教育政策的合法化。本章小结•1.教育政策属于一种公共政策的范畴。•2.教育政策的价值关系是教育政策主体与政策客体之间在价值诉求与分配、提供与获得过程中构成的关系状况。•3.教育政策目标和政策措施要进一步进行合法化论证和检验，实现教育政策的合法化。•教育政策的制定与实施，既要合理，又要合法。第二章小学教育政策过程•1.教育政策是一个由制定、实施和评价构成的连续的动态过程，以促进小学教育政策的科学化、民主化、程序化和有效化。•2.教育政策制定的构成模式、目标模式教育政策制定的程序：技术性程序、制度性程序●3.教育政策实施：调适模式、互动模式、赛局模式、循环模式●4.教育政策评价：预测评价、过程评价、结果评价在科学评价机制的基础上开展政策研究，实现小学教育政策的不断创新。问题情境：北京市出台流动人口子女义务教育政策北京市教委2002年颁布《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育暂行办法》规定：一是降低流动人口中适龄儿童少年在北京公办学校借读费用；二是将流动人口自办学校逐步纳入社会力量办学轨道。各县区解决儿童少年在流入地就学，大致采取以下措施：（1）各区县制定了适应本地区实际的流动儿童少年就学政策和实施条例、规范其教育与管理。（2）扩大流入地公立学校招收范围，让流动儿童少年在公立学校借读。（3）各区政府、教委根据“不办简易学校”的精神，撤销、关闭、取缔了一些不合格的民工子弟学校。（4）多种形式办学问题难以解决：（1）办学经费矛盾（2）学额分布矛盾（3）教育政策与体制的矛盾第一节教育政策是如何制定的一、小学教育政策问题的认定•（一）教育问题与教育政策问题教育问题是特指社会变迁过程中出现的，已经引起人们关注、不利于人的培养与发展、不利于社会发展和稳定，并需要动员全社会共同解决的教育中的不协调现象。★并非所有的教育问题都会成为教育政策问题。•（二）教育政策问题的构成（1）牵动社会公共利益，需要通过制定一定的教育政策进行协调和解决。（2）这些问题反映出不同人群或利益群体的价值观或利益的冲突。（3）这些问题是明确的、外显的。（4）这些问题既有必要也有解决问题的基础。•（三）教育政策问题的认定三个基本阶段：问题觉察、问题界定、问题形式化二、教育政策制定的模式要解决两个关键性问题：1.谁来制定教育政策，即教育政策主体的构成与运作2.制定什么样的教育政策，即政策要达到什么样的理想和目标•（一）教育政策制定的构成模式1.团体模式2.精英模式3.制度模式4.系统模式•（二）教育政策制定的目标模式1.理性模式2.渐进模式3.综合审视模式三、教育政策制定的程序•技术性程序：是指教育政策从政策问题认定到政策文本的正式确立和公布过程中，政策主体所采用的一系列规范化的工作步骤和技术环节。（主要是为了提高和保证政策制定的科学性）•制度性程序：主要是为了提高与保证教育政策制定的合法性，即已经制定的政策方案必须经过党和国家权利机关和行政机关的审查通过，这是教育政策合法化的重要途径。解•教育政策制定的技术程序流程分析教育政策问题确定教育政策目标以差距形式表达问题；探求问题产生原因；确定教育政策目标；确定目标应注意什么问题设计教育政策方案要注意方案的多样性；设计方案要有创造性思维；要准确估计方案的后果；要规定方案的实施细节对教育政策方案进行科学性论证政治可行性论证；经济可行性论证；技术可行性论证；社会心理可行性论证；教育政策试点；政策信息可靠性；足够性分析选择教育政策方案选择教育政策方案的两条标准：价值标准、满意标准；用以选择政策方案的方法原则教育政策公布实施政策公布前的协商、政策的合法化•（一）教育政策问题分析与政策目标确立问题分析：审视教育问题，分析现实与理想之间差距及差距产生的原因和背景，并从中选定适恰的政策目标。目标确立：一要正确处理政策利益关系；二要兼顾各种条件与可能•（二）教育政策方案设计与论证1.教育政策方案要适度的多样与创新2.对政策结果要有一定的预测和估计3.设计出政策方案实施的关键技术和核心措施4.教育政策方案要进行全面的可行性论证•（三）教育政策方案选择与公布1.最优策略2.次优策略第二节教育政策如何实施更有效•一、教育政策实施的基本程序1.明确教育政策实施主体与对象2.教育政策的宣传与理解3.教育政策实施的组织与计划4.教育政策执行、督察与调整5.教育政策的总结、巩固与提高•二、教育政策实施的理论模式1.调适模式2.互动模式3.赛局模式4.循环模式•三、小学教育政策失真与对策•（一）小学教育政策失真的现象1.政策偏离2.政策表面化3.政策扩大化4.政策缺损5.政策替换•（二）克服失真的对策1.增强教育政策制定的科学性、可行性与权威性2.加强对政策实施主体的培训和实施过程的规范3.建立和完善教育政策督察制度和机制4.进行教育政策执行过程的反思与调整第三节教育政策评价标准和方法是什么•一、小学教育政策评价的内涵•（一）政策评价与教育政策评价教育政策评价是按照一定的教育价值准则，对教育政策对象及其环境的发展变化以及构成其发展变化的诸种因素所进行的价值判断。•（二）教育政策评价与教育政策分析•二、小学教育政策评价的类型与价值准则•（一）预测性评价•（二）过程性评价•（三）结果性评价•三、小学教育政策的研究与创新第三章小学教育政策体系•1.建国以来我国小学教育政策经历五个阶段：重建与初步发展；十年动乱；拨乱反正；普及化与数量发展；均衡化与质量发展。•2.根据层次与从属关系，教育政策分为：纲领性政策、基本政策和具体政策。根据政策目标和调控对象及其所发挥的作用与功能，教育政策分为：鼓励性教育政策、规范性教育政策、限制性教育政策。•3.明确我国小学教育基本政策包括质量政策、体制政策、经费政策与教师政策，它们构成一个相对完整的教育政策体系。第一节小学教育政策体系是怎样形成的•一、小学教育政策体系的产生和初步发展古代学校教育的小学教育阶段1902清政府颁布的《钦定学堂章程》1911年清政府中央教育会议提出4年小学为义务教育1912—1913民国政府公布“壬子癸丑学制”，颁布《小学令》、《小学校教则及课程表》1922年《壬戌学制》进一步将初等教育确定为6年1932南京国民政府还颁布了《小学课程标准》、《小学法》等1934年苏区颁布了《小学校制度暂行条例》1949年，华北人民政府拟定《小学教育暂行实施办法》二、新中国小学教育政策体系的建立与发展•（一）重建与初步发展时期（1949—1966）•（二）十年动乱时期（1966—1976）•（三）拨乱反正时期（1976—1984）•（四）数量和规模化发展时期（1985—2000）1.基础教育地方负责与均衡发展之间的矛盾与调节2.扩大义务教育机会与片面追求升学率之间的矛盾与调节3.培养选拔人才与提高民族素质之间的矛盾与调节4.适应社会发展要求与促进人的发展之间的矛盾与调节•（五）质量与均衡化发展时期（2000—）1.基于小康社会的教育发展目标，进一步提高小学教育的普及水平2.促进小学教育的均衡化，并与整个教育体系和谐发展3.小学教育应在普及基础上，进一步提高教育质量第二节如何理解小学教育政策体系•一、教育政策的层次结构（一）教育纲领性政策1.教育性质2.教育方针3.受教育权4.教育地位5.教育基本制度6.教育基本内容和公民素质要求（二）教育基本政策1.教育质量政策2.教育体制政策3.教育经费政策4.教师政策（三）教育具体政策•二、教育政策的类型结构A：空间上：全国性教育政策、地区性教育政策、学区性教育政策B：层次上：学前教育政策、小学教育政策、中等教育政策、高等教育政策C：影响范围上：对部分教育活动产生影响的教育政策；对所有教育活动产生影响的教育政策D：根据政策目标和调控对象及其所发挥的作用与功能：（一）鼓励性教育政策（二）规范性教育政策（三）限制性教育政策•三、教育政策的形式结构（一）党的政策文件1.中国共产党章程2.中国共产党全国代表大会的决议3.党中央制定和批准的文件（二）全国人民代表大会制定和批准的教育政策性文件（三）党的领导机关和国家政府机关联合发布的有关教育的政策性文件（四）国家行政机关制定和下发的教育政策1.国务院及其所属部委制定和批准下发的有关教育政策2.地方政府及教育主管部门依照法律或上级文件规定的权限制定的有关教育的政策性文件•四、小学教育政策在教育政策体系中的定位（一）小学教育政策体系的政策依据与基础1.教育纲领性政策与基本政策2.与小学教育关联的上位教育政策（二）小学教育政策的自身体系第三节小学教育有哪些基本政策•一、小学教育质量政策（一）小学教育任务与培养目标（二）小学德育政策（三）小学课程政策（四）小学教学政策（五）小学教育评价与升学政策•二、小学教育体制政策（行政体制、办学体制、管理体制）•三、小学教育经费政策•四、小学教师政策（一）小学教师培养与培训政策（二）小学教师任用与管理政策（三）小学教师社会地位与待遇政策•本章小结•1.建国以来，我国小学教育政策经历五个发展阶段，逐步形成纲领性政策、基本政策、具体政策所构成的具有内在逻辑的小学教育政策体系。•2.教育纲领性政策是一个时期党和国家教育的总方针、总政策。教育基本政策包括：教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策。•3.小学教育政策与小学教育法律法规是不可分割的。第四章小学教育法规概论•1.理解教育法规是指国家机关依法制定的调整和规定教育活动、教育关系的法、法令、条例、规则等各种规范性文件的总称。•2.理解教育法律关系，掌握小学教育法律关系的含义、特征、构成要素、内容及其类型。•3.明确小学教育法律责任的类型和构成要件，在此基础上，知晓小学教育法律责任的承担。第一节