英国公务员分类和录用制度

英国是世界上第一个建立公务员制度国家。英国现代公务员制度发端于18世纪初叶,是近代资本主义生产方式、工业化以及城市化发展的产物,是议会制度、政府管理和服务功能增强的产物,是英国新兴资产阶级与封建王权之间权力斗争的产物。它是资产阶级在反抗封建君主制度时期的“君主恩赐制”,反对资产阶级权贵掌权时期的“个人赡恩制”,改进资产阶级早期的“政党分肥制”的基础上,逐步建立和发展起来的现代人事管理制度。19世纪中叶以后,随着资产阶级的力量不断壮大,他们要求在政治上发挥更大作用,更多地参与国家政务。也由于经济的发展,实行一种新的人事管理体制已成为英国国家政治生活中的迫切需要。英国公务员制度便应运而生。公务员分类和录用制度公务员分类和录用制度是公务员管理中的基本环节。在分类制度的改革方面，英国公务员制度的变化主要表现为：在横向上不断改进原有的职位分类体系和纵向上高级公务员制度的创立和建设两个方面。在公务员的录用环节，英国公务员制度在秉承公开、公平、竞争、功绩原则的基础上，倡导在公务员的各个环节上对外开放，引入高效和弹性的用人机制，外部人员和内部人员可以进行公平竞争，以及录用形式的创新等。目前实施的快速通道和电子录用可以看做是这些理念的集中反应。目录分类体系的发展高级公务员制度的创立与建设一般公务员的录用快速通道电子录用项目英国是西方国家最早划分政务官和事务官并进行职务分类管理的国家。在西方公务员分类制度中,英国是属于典型的品位分类的国家。在品位分类制度中,公务员既有官阶,也有职位。官阶代表品位等级、地位、资格与报酬,而职位代表权力、职责与任务。这种分类办法,把官和职分开。也就是说,公务员可以有官无职,也可以有职无官。进一步说,品位分类制度,强调以人为中心,因人设职,而不是因职择人，以个人所具有的资格条件为主要分类依据。行政级中间级办事级科学技术专业级执行级文书级勤杂级18601906以前高级事务官低级事务官1968年的《富尔顿报告》建议，改革长期以来封闭的公务员等级结构，取消原来的以职类为基础的公务员结构，实行以职业为基础的等级结构，1971年英国政府采纳了该建议，开始建立和实施“公开结构”，这次公务员分类制度改革将公务员结构简化为职类、职组和职等三个层次，按照新的分类，全国公务员统一分为10个职类19个职组，每个职组根据工作繁简难易程度、责任大小、所需资格条件的不同分为若干职等。改革后，公务员等级划分由封闭结构转变为开放性的等级体系。70年代品位分类的制度的进一步改革与调整1.把文官分为工业类和非工业类两大类别2.把非工业类文官又分为10类：综合类、科学类、专业技术类、培训类、法律类、秘书类、社会保障类、警察类、资料处理类、调查研究类。（综合类：行政、情报、经济、统计、通信......)20世纪80年代，撒切尔政府对公务员分类制度进行了较大规模的改革，其中一项重要的内容是使公务员职位公开结构扩大化。1979年，公开结构仅包括最高级1级至3级，1984年扩大到4至6级，1986年又增加了主管级。这次改革在鼓励公开结构横向流动的同时，还鼓励行政职务组的纵向流动1994年，英国政府发表了《英国公务员制度的继续与变革》的白皮书，提出进一步改革公务员制度的建议，其中涉及职位分类的主要内容有：建议成立一个高级公务员管理组织，该组织包括所有执行机构的执行长官，以及5职级以上的负有重要管理和政策责任的高级公务员，向社会公开高级公务员的空缺职位等。1996年，高级公务员队伍组成，高级公务员单独与部门签订合同，根据职位说明，职位重要性以及业绩结付薪金。英国没有集中的公务员考试，各部门或者执行机构根据职位空缺情况自行安排本部门的考试录用。录用分为非公开录用和公开录用。英国各个层次的公务员职位空缺都对外开放。都可以采用公开竞争的方式，但也存在一些例外的情况。按照《录用法》的规定，以下情况可采用非公开竞争的方式：短期任用（不超过5年），以及短期任用的延期或转换为常任职位、暂调、对前公务员的重新任用，从其他部门转任为公务员及调剂录用等情况可以采用非竞争方式。此外，对残障人士的特殊安排，以及有部长任命的特别顾问和皇家直接任命者也可以采用非公开录用的方式。一般公务员的录用基本条件1.1968年以前2.1986年之后行政级：22-24，大学毕业执行级：18-20，中等教育毕业事务级：16-18，初级中等学校毕业勤杂级：20岁以下，职业学校毕业放宽至30岁，对学历没有太高要求，合格即行考试步骤统测口试答辩专业考核通知未入选候选人经候选人同意编制候选人参考通知不合格申请者备用选择顾问开始寻觅合适人选备用选择初始面谈评估中心心理学家面谈与部门面谈或会面递交结果报送部长/部级审批并尽早通知候选人结果将入选者列入备选人才库供部门选择进行复试面谈记录每一个候选人表现准备总结报告初始候选人名单/复试候选人名单在合适的时间提供候选人概要建立筛选/面谈小组制定公共的标准初选12/15名候选人进行第一轮面谈筛选出3/4名复试人选报告入选/未入选原因发出面试面谈通知检查申请者各种材料签发包括种族监督表的申请表公布空缺国内出版物/专门杂志内部公共专门要求所需人员/工作的专业选拔标准计划录用进程公务委员会的早期介入顾问公司初步简介确定选拔过程和时间表确定选拔委员会成员在与部长、公务员委员会、内阁办公室及财政部磋商的基础上决定是否通过公开竞争一般公务员录用流程示意图1998年，英国政府开始实施一项名为快速通道的公务员选拔录用计划。所谓快速通道就是培训和开发有潜力的人，促使他们快速提升至高级公务员职位，也可以称之为“公务员的加速发展计划”，被快速通道录用的公务员叫做“快速通道者”。快速通道者将获得一系列有针对性的培训及其他的便利，大约在5年后晋升到高级职位。目前，正在实施的快速通道项目，有：研究生快速通道、经济学家快速通道、统计学家快速通道、业务技术快速通道、政府通讯总署快速通道、情报局快速通道、以及在职公务员快速通道等。申请进入快速通道的方式和资格条件进入快速通道需要经过公开竞争，申请者可以填报多个志愿。在职公务员有有单独的在职公务员竞争。参加公开竞争的资格条件一般要求具有至少一个第二等荣誉证书，或相当的资格证书。在职公务员想要进入快速通道要求至少有一年的公务员工作经历，他们参加单独为在职公务员设立的竞争。大部分职位对英国、欧共体成员国和英联邦国家的公民开放。快速通道对申请者没有年龄方面的特别要求。注册填写个人信息表仍想从事公务员职业，请访问：—service.gov.uk残障人士可不参加直接进入电子文件筐测试否参加电子文件筐测试参加电子文件筐测试选择大学生快速通道项目填写申报表中央政府部门项目科学和工程——必须为第一项目外交官项目——必须为第一志愿国际发展部技术开发专家项目上院书记官项目不成功成功注意测试结果开始在线测试（开始前可在网上联系）是完成在线个人评估，确定快速通道的职业生涯是否适合自己检查是否符合大学生快速通道的资格2007.09.17-11.3011月中旬11月底12月中旬200711月上旬-08年2月中旬通过，开始快速通道任用推荐其他职位接收函快速通道评估中心(1天)不成功成功成功不成功仍想从事公务员职业，请访问：—service.gov.uk访问所要工作的部门任前检查安排职位，试用4星期中央政府部门DFIDTDS书记官科学与工程任用并进入快速通道培训与开发计划成功不成功不成功终选委员会（外交官、书记官、DFIDTDS)外交官08年5月08年5月1月中旬-4月下旬电子录用项目近年来，为了提高公务员管理的效率，节约录用费用，英国政府开始推行电子录用项目。电子录用是利用互联网及其技术录用人员的一种新型录用方式。它的主要内容包括：在线吸引求职者到网址或组织；在线宣传雇主品牌及录用主张；与求职者在线沟通并在线选用求职者；在线测试；在线公告求职者。对外招聘的公务员职位空缺在公务员录用通道网站公布并不断更新，求职者也可以再其他网站搜索到公务员职位空缺电子录用项目的实施，提高了公务员录用工作的效率并有效的节约了开支。此外，英国政府还开发了一系列用于电子录用的实用技术供各部门参考，如：情景模拟、现实工作展示、申请者剪影等。