绪论和体育管理体制(1.2)

LOGO体育管理学LOGO第一章绪论第一节体育管理与体育管理学一、管理与体育管理（一）管理的定义字面上简单释义：“管”—管辖，负责；“理”—处理、治理。国内外学者从各个不同角度阐述了他们对“管理”一词的界定。剖析学者们的不同见解，探寻其中所包含的某些共识，我们可以得到以下六大启示，帮助我们建立对“管理”一词的理解：★管理是一种自人类社会产生以来就存在的社会现象，是一个综合活动过程★管理存在于所有组织之中，具有明确的既定目标★管理在于设计、创造一种环境，形成一种组织氛围，以激励部属，发挥集体和他人的力量LOGO★管理既要管事，又要管人，其中心工作是处理好人际关系★管理活动表现为计划、组织、控制等职能★管理的目的在于高效率地完成组织的目标综上所述，我们可以将“管理”理解为指一定组织中的管理者，遵循事物发展的客观规律，运用合理的管理手段、方法、程序等，设计、营造一种良好的环境，通过实施计划、组织、控制等职能，协调管理客体的活动，充分发挥各种资源的作用，使他人同自己一起实现既定目标的综合活动过程。概括而言：管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、控制、创新等职能来协调管理客体的活动，共同实现既定目标的综合活动过程。LOGO（二）管理的一般性质管理是人类社会产生以来就存在的一种独特的社会现象或实践活动管理活动总是在一定思想指导下有组织、有计划地进行的管理活动具有综合性，它主要包括计划、组织、控制与协调等一系列职能活动管理工作需要一定的物质基础，其主要对象是人（人和人的积极性是管理的核心与动力）管理活动是由管理者经过正确决策，指使被管理者进行的管理的目的旨在不断提高系统的功效，达到组织的目标（管理效果=效率×目标方向）管理具有两重性，它既包括生产力的组织，又包括生产关系的调整管理系统的功能不守恒管理工作具有突出的“软”性LOGO（三）体育管理的含义•体育管理是一定体育组织中的管理者对管理客体实施计划、组织、控制、协调、创新等职能，实现既定目标的综合活动过程。•作为一种综合活动，体育管理包含着以下五大基本要素：管理主体：即在管理活动中发号施令的管理机构和管理者管理客体：即在管理中接受管理的人、事、物等管理目的：即管理意欲达到和实现的目标与要旨管理职能和方法：管理本身所具有的功能和实施管理的手段管理环境或条件：管理所处的内外背景和具体境况（寓意广泛）LOGO为了加深对“体育管理”概念的理解，必须正确把握和区分三个与之相关联的基本概念：1．体育经营与体育管理对两者关系：有人作为管理机构的一种特有活动理解；也有人从两者相互包容和内外关系上进行分析；还有人单纯从经济层面上加以阐释。体育经营应是体育管理的上位概念2．体育行政与体育管理◎体育行政特指体育行政部门有效推行政令的组织领导和管理活动，它主要特指在行政系统内，采用行政命令的方式或形式所进行的管理活动◎体育行政的范围与内容远较管理为窄3．体育领导与体育管理领导实质上也是一种管理；领导是一种高层次的管理、战略性的管理、超前的管理、“超脱”的管理。LOGO（四）体育管理的特征体育管理的目的性：旨在实现体育组织和系统的目标，创造更多、更大的社会效益和经济效益。为此，必须正确理解效率与效益的关系（效益=效率×目标方向）；妥善处理社会效益与经济效益的关系体育管理的综合性：源于体育活动涉及因素的广泛性、复杂性和综合性，要求体育管理者多维度、立体式地分析、解决各种管理问题体育管理的人本性：体育学本身就是人学，体育管理必须以人为中心，把提高人的素质，处理好各种人际关系和充分调动人的主动性、积极性、创造性放在一切工作的首位体育管理的创新性：体育管理是一种不断变革、不断创新的社会活动，必须坚持开拓创新、改革发展，这是体育管理的生命力之所在体育管理的艺术性：体育管理是一门艺术，其因素、环境、条件等瞬息万变，除了硬件技术外，它还特别需要超常的思维、灵活变通的能力和艺术LOGO二、体育管理学的学科性质与内容框架（一）体育管理学的学科性质体育管理学是一门部门管理学体育管理学一门交叉性的边缘科学体育管理学是一门综合性的应用科学体育管理学是一门软科学（二）体育管理学的内容框架体育管理基础理论篇体育事业管理篇体育产业管理篇三、体育管理学的形成与发展LOGO第二节体育事业管理与体育产业管理体育产业的概念，是在我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转型的大背景下，随着我国体育运动的改革发展不断深化提出来的。一、事业、体育事业及其管理•事业：典型的行政学传统概念，泛指人们所从事的具有一定目标、规模和系统，主要促进社会发展的行业和经常性活动。其特征表现为以生产公共产品为主，资本主要由国家和政府提供，以追求社会效益为主要原则。•体育事业：为全社会和广大民众提供公共体育服务、满足特定时期国家利益的体育需求，推行社会公共事务的行业和活动的总称。•体育事业管理：体育行政部门及体育事业单位为推行体育公共事务所进行的计划、组织、控制、协调、创新等，以满足社会和公众的体育服务需求的综合活动过程。LOGO二、产业、体育产业及其管理（一）产业产业是一个经济学概念。它最早特指农业，后来又主要指工业。20世纪50年代以后，随着服务业和各种非生产性产业的迅速发展，产业的内涵和外延都发生了很大的变化，它不再局限于物质产品生产部门。产业是指同一类产品或提供同一类服务（具有可替代性产品或服务）的生产者（企业）的集合。产业具有以下特征：构成产业的基本单元是企业或从事营利性活动的机构，它们以追求利润、产品的价值补偿和增值为目标企业经济活动所提供的产品，既可以是实物产品也可以是非物化的劳务产品须满足企业所提供产品的同类性要求并入国民经济系统投入产出链的循环中，在国民经济系统中存在其商品或服务市场，满足某类具有共同特征的市场需要LOGO（二）体育产业和体育产业管理的含义关于体育产业的定义，学界目前亦无统一的观点与界定。依产业经济学的视角，可以将体育产业定义为：为社会生产和提供体育服务产品的同一类经济部门的集合。我国国家统计局2003年5月公布的《三次产业划分规定》，将体育产业与文化、娱乐并列为第三产业下的第一门类，以下再分为体育组织、体育场馆、其他体育三个组织与活动类别，主要包括以下一些具体内容：高水平体育竞赛表演各类体育健身健美服务各类经营性的运动训练培训各类体育休闲和娱乐服务体育所创造的无形资产体育场经营开发体育电视转播开发LOGO从体育产业的归类来看，也可以将体育产业理解为：凡进入体育市场，以满足社会不同人群体育需求为目的，按非实物形态存在于社会体育和竞技体育中的各种体育服务和体育相关产品，均属体育产业范畴。体育产品是一种以运动方式存在而非实物形态的服务性特殊产品。除了具有一般产品的排他性、营利性外，体育产品还具有非实物性、非储存性、非转移性和生产与消费的时空一致性等独特性质。体育产业管理：以满足社会不同人群的体育需求为目的，为实现体育产业经营目标所从事的各种有关管理工作。LOGO三、体育事业与体育产业的关系当代中国体育实际上是事业和产业的复合体，但体育事业与体育产业是两个完全不同的概念，两者的区别主要表现在：在产品性质上：体育事业从事的是提供公共产品的社会公益性事业，不具营利性特征；体育产业则从事非公共产品的生产，具明确的营利性特征在运行机制上：体育事业按照政府统一规划，各级行政部门及相关组织协调配合实施；体育产业则按照“生产-供应-需求”的经济机制运行在目标任务和资金来源上：体育事业主要由公共财政支出，为社会和公众提供公共体育服务，实现国家发展体育运动和为国争光的目标；体育产业则主要面向市场，依法经营，自我积累和自我发展，满足不同人群的不同体育消费需求在组织形式上：体育事业由自上而下、隶属关系明晰的行政组织系统构成；体育产业由是由分散且独立（或相对独立）的经济实体构成LOGO在社会主义市场经济条件下，妥善处理体育事业与体育产业的关系是一个至关重要的理论与实践问题。解决这个问题的关键在于如何正确地认识和理解“体育产业化”？讨论题：联系体育事业与体育产业的关系，参考有关究资料，谈谈你对“体育产业化”及其实质的理解。LOGO需要说明的是，各类体育产品之间存在着替代关系。这是因为体育产业是生产同类产品的企业的集合，那么体育产业所包含的产品范围，也应当满足同类产品可以相互替代的性质。3．将体育事业与体育产业混为一谈，源于简单地将体育的公益性等同于体育公共产品如何从供给角度对体育生产方式进行分类，即体育究竟是事业还是★我国的体育体制发端于计划经济时期，在改革开放中又长期承担着国家的一些政治使命，使得我国体育体制改革一直滞后于我国经济社会体制改革；★部分学者简单地将体育的公益性等同于公共产品，且错误地认为这些产品只能由政府或事业单位进行生产和提供，而相对忽视了企业或私人在体育公共服务中的地位和作用。LOGO第三节学习和研究体育管理学的方法与意义一、体育管理学的研究对象（一）研究体育管理活动，揭示体育管理工作的基本规律（二）总结、提炼体育管理的科学指导思想管理原理是管理规律的反映，也是管理工作科学指导思想的具体体现。管理的一般原理，对体育管理具有普遍的指导意义。如系统原理，人本原理，动态原理，效益原理等体育管理的特殊原理，如竞争原理、责任原理等二、体育管理学的研究方法案例研究法比较研究法调查研究法综合研究法三、学习和研究体育管理学的意义LOGO第二章体育管理体制与发展战略第一节体育管理体制一、体育管理体制的含义与类型（一）“体育管理体制”的基本含义体育管理体制是指体育管理的机构与组织设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称。1．一个国家的体育管理体制是实现其体育总目标的组织保证，也是某些社会集团在体育领域里的权力和利益的保障。2．体育组织的运行机制是体育管理体制的实质性反映，它是由管理体制所决定的。不同管理体制下的运行机制不同，导致体育组织活动各构成要素之间的联系方式、作用关系和调控形式产生本质的区别。LOGO（二）世界各国体育管理体制的基本类型纵观世界各国不同的体育管理体制，依据其体育管理权力和利益的主要归属，可将其分为三种基本类型：1．政府管理型（集权型、集中型）主要特点：由政府设立专门的机构管理体育的各项事业；体育管理权力高度集中于政府体育管理机构或体育行政部门，以行政方式从宏观到微观对体育各项事业进行全面管理；各类社会体育组织形同虚设，不具备实质性的管理功能。主要优劣：这种类型的体育管理体制能够充分体现国家意志；有利于政府宏观调控，便于集中和整合有限的资源服从和服务于体育的某些预期目标，使之尽快实现；有利于保障公共体育服务的供给。但不利于调动全社会各方面的积极性共同兴办体育，甚至抑制社会的支持和参与，最终制约体育的社会化发展。LOGO2．社会管理型（分权型、分散型）主要特点：主要由各类体育社会组织实施对体育的管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，也较少介入和干预体育事务。在政府必要介入和干预体育事务时，通常运用市场机制，采用法律和经济手段间接进行。采用社会管理型体育管理体制的国家，一般又分为两种小的类型：一是由政府指定个别具有独立法人资格的体育社会组织行使体育管理权力，将体育管理权限相对集中于这个社会组织，政府给予少量的财政拨款；另一种则是政府完全不予任何拨款，由体育社会组织依靠社会赞助等商业运作或公共捐赠开展体育工作。主要优劣：这种类型的体育管理体制有利于调动和发挥社会各方面参与和支持体育运动的积极性；有利于利用市场机制调控和整合体育资源，推动体育产业的发展；也有利于各体育组织内部独立地进行民主管理，培养公民奉献精神，促进公民社会的形成。但由于各体育组织间客观上存在着利益冲突，在市场发生波动和混乱时，政府较难在全局上进行强有力的协调与统一，进而导致对体育宏观管理的失控，难以充分体现出体育的公益性特征。LOGO3．结合型（混合型、中间型）主要特点：这是一种由政府有关部门和体育社会组织共同管理体育的体制类型。实施这种体育管理体制的国家，政府通常