第九章城市基础设施开发

第九章城市基础设施开发第一节基础设施概述1、基础设施的概念与特性（1）基本概念基础设施：是为人类生存和发展提供基础条件的各项设施，它既服务于生产也服务于生活。城市基础设施：为满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内延伸。电力设施交通设施城市快速轨道交通中国的大城市如：上海、北京市内都有地铁，其他的城市如：杭州、西安、广州等城市都正在修地铁。（2）城市基础设施的分类a.经济性基础设施指那些具有永久性特征的设施，如供电、供水、通讯、各种市政埋设管道、垃圾处理、环保、防灾、城市交通设施等。b.社会性基础设施指那些与城市居民福利水平相关，间接影响城市经济发展的公共设施。如：文化、教育、卫生、体育、福利等系统。2、城市基础设施对城市经济的作用城市基础设施具有作为国民经济基础和先行资本的一般基础设施的特点，由于它们在城市地域空间的相对集中，对城市经济运行和发展而言，具有更加特殊的作用。1）城市基础设施是形成城市聚集效益的物质基础。“聚集性”是城市存在和发展的灵魂。城市经济体高度聚集的前提条件就是在城市这一特地的地域空间存在着较完善的基础设施体系。2）城市基础设施是城市所特有的巨大的外部正效益集合的源泉，也是消除城市中普遍存在的外部负效应的条件。在经济的发展过程中，城市不断吸引外部的资源流入的原因是城市存在巨大的外部正效应，城市外部正效应的产生主要由于城市具有完善的基础设施，如便捷的交通、良好的教育、医疗等；随着城市外部负效应的增加，通过科学规划改善城市基础设施，又能够降低城市负效应的影响。3）城市基础设施是城市空间结构转化的重要物质支持系统。随着城市的发展，城市的功能也会不断的提升和优化，同时会伴随城市空间结构的转化，城市功能与城市空间结构之间存在着内在的相互依存关系，在二者互动转化过程中城市基础设施是最为重要的支持系统，是促进城市功能转变与空间结构优化的重要前提。3、城市基础设施与城市经济增长的关系----城市基础设施对国民经济的增长具有明显的推动作用。城市基础设施与城市经济增长的关系：a.城市基础设施是城市经济增长的路径引导；城市基础设施建设可以引导城市微观经济主体的选址、立项、投资、经营，因为城市基础设施作为先行资本，具有空间的先行效应。b.城市基础设施具有控制或鼓励城市经济发展的作用；城市基础设施是城市发展的“硬件”系统，选择性的供给城市基础设施可以缩短城际距离或城市边缘的扩张规模，改善由于人口密度低或区域配置不协调引起的不经济现象，从而起到鼓励城市经济发展的作用。c.城市经济发展是城市基础设施供给形成的物质源泉城市经济发展了，政府才会有更多的资金投入到城市基础设施建设中来，同时城市基础设施建设也可以多元化，政府可以利用市场机制，引入其他经济体的参与，使城市基础设施建设的更好，为城市和各经济体服务。第二节我国城市基础设施开发现状1、基础设施开发投入不足1）基础设施投资不足导致大城市城市建设滞后，难以发挥中心城市的聚集作用。如：现在大城市存在的交通拥挤问题、水资源短缺问题、垃圾处理能力不足等2）以生产建设为中心的基础设施结构制约了中心城市功能的转换，不适应信息时代对中心城市服务能力的要求，城市集聚和扩散功能的发挥受到限制。主要是历史遗留的原因，由于计划经济体制下城市的功能主要是生产建设，制约城市的基础设施建设，使之不能满足现代化城市在交通、通讯、能源、环保方面的需要。3）城市域内和城市域外交通、通讯设施的不足也是中心城市聚集效应和功能发挥的一大障碍。如：大城市的交通设施不足，引起交通拥挤现象严重。2、基础设施经营管理效率低下表现在：a.经营管理不善，缺乏效率和竞争；b.管理方式不适应市场经济需要，使大量准公共品的经营还处于高投入，低产出，服务差，效率低的计划模式之下，远离市场竞争机制；（以自来水企业为例）c.在城市公共事业领域存在着严重缺位现象，造成城市内部基础设施服务功能发育不健全，城市主导功能与服务功能不协调，严重制约了城市聚集效益的发挥。-----“缺位”就是没有把本职工作做好，或者超过了本职所在。d.城市基础设施的短缺也影响到城市的可持续发展。表现在目前我国大城市的人口增长和经济增长的速度都超过了基础设施供给的速度，城市基础设施的过度利用使其边际产出急剧下降。这种情况下城市负效应的积累就很很大，从而影响城市的可持续发展。第三节城市政府在基础设施领域的职能定位1、政府投资的局限性基础设施是公共物品，应该由政府投资，这种观点由来已久。但是政府投资也是就有一定局限性的。a.公共财政力量不足。b.国有企业存在效率问题。c.政府直接参与投资和经营，难免陷于纷繁复杂的微观经济事务之中。2、我国政府（财政）合理的职能定位----要利用市场机制在城市基础设施建设领域发挥作用。a.政府应该承担基础设施的未来需求预测和总体布局规划，并制定基础设施的中长期计划，消除市场的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础；b.政府必须对垄断的基础设施公司实行管制，防止其滥用垄断权力遏制潜在竞争对手和损害消费者权益。c.在一些相互之间具有替代性的自然垄断领域，政府可以利用市场机制限制垄断。具体操作过程中要避免：a.提高基础设施规划和决策的科学性，维护政府和企业之间契约的严肃性，避免出尔反尔，丧失信用。b.政府不必参股每一项基础设施投资。c.在吸引外资及民间资本参与建设和经营的基础设施项目中，政府应该建立激励机制，促使民营企业提高效率，而不能承诺固定回报。讨论：同学们对目前我们接触到的政府对城市基础设施的政策和我们得到的服务有何评价？你认为上面所讲的内容合理吗？为什么？