中共河北省委关于制定十二五规划的建议

-1-中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(2010年11月3日中国共产党河北省第七届委员会第六次全体会议通过)中国共产党河北省第七届委员会第六次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省“十二五”时期(2011年至2015年)国民经济和社会发展规划问题，提出如下建议。一、科学认识和把握河北未来发展面临的难得机遇和严峻挑战，打牢全面建成小康社会决定性基础(1)“十一五”时期我省经济社会发展取得巨大成就。五年来特别是党的十七大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，开拓进取，经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设取得不平凡业绩。经济发展跃上新台阶，全省生产总值增长七成以上，财政收入增长超过一倍；经济结构和布局调整取得新成效，主导产业支撑作用明显增强，曹妃甸新区和渤海新区等沿海地区开发建设迈出重大步伐；城乡面-2-貌呈现新变化，三年大变样目标基本实现，新农村建设扎实推进；生态建设实现新突破，节能减排任务如期完成，环境质量明显改观；人民生活得到新改善，城乡居民收入持续增长，社会保障覆盖面从城市向农村扩展；改革开放迈出新步伐，发展活力不断增强，开放水平进一步提高；社会建设出现新局面，各项社会事业稳步发展，和谐稳定大局不断巩固。“十一五”规划主要目标和任务圆满完成，为“十二五”时期的发展创造了良好条件。(2)“十二五”时期我省面临新机遇。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，河北也具备了加速发展的诸多有利条件，这都为我省“十二五”时期的发展带来了难得历史机遇。国家京津冀地区区域规划即将出台，有利于我省把独特区位优势转化为发展优势，充分发挥区域支撑功能；河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略，有利于大规模聚集生产要素，加快形成重要增长极；国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我们更好承接产业转移，推动经济转型升级；国家大力发展战略性新兴产业，有利于发挥我省在新能源、生物医药、新材料等领域比较优势，加快培育战略性支撑产业；国家积极鼓励和引导民间投资，有利于激活我省社会投资主体，增强经济增长的内生动力。牢牢抓住、切实用好这些机遇，我们完全可以推动全省经济社会发展跃上一个新台阶。-3-(3)今后五年面对的严峻挑战。面向未来，也应清醒地看到，我省经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题。主要是：资源环境约束压力加大，节能减排任务更加艰巨；区域竞争压力加大，各地竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈；社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重；产业结构调整压力加大，企业自主创新能力不强，转变发展方式更加迫切。对此，我们必须采取更加有力的措施，提高应对各种挑战能力。(4)切实增强科学发展、跨越发展的紧迫感和使命感。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识、准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于推进我省改革开放和现代化建设，实现科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。我们必须站在战略和全局高度，进一步增强责任意识和忧患意识，抢抓新机遇，增创新优势，真正实现“十二五”又好又快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。二、加快转变经济发展方式，开创科学发展、富民强省新局面(5)制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发-4-展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越，建设更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北。(6)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划目标的设定，要与全面建成小康社会奋斗目标相衔接，力求体现转型升级、科学发展的要求，体现惠及民生、和谐发展的要求，体现保位赶先、跨越发展的要求。综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济平稳较快发展。全省经济增长速度和效益高于全国平均水平，全部财政收入占生产总值的比重明显提高，生产总值、一般预算收入、城乡居民收入等人均主要经济指标在全国位次前移，物价总水平保持基本稳定。——结构调整取得重大突破。传统产业优化升级明显加快，钢铁产业实现减量重组、提档增效；战略性新兴产业快速成长，在一些领域实现突破；服务业增速加快，构建现代产业体系取得较大进展。城镇化水平明显提高，区域发展协调性增强。经济增长的科技含量不断提高，单位地区生产总值能源消-5-耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。——社会建设明显加强。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展，人口保持长期均衡发展。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。——基础设施支撑能力增强。多元、立体、快捷、高效的现代综合交通体系基本形成，铁路、公路、港口、机场运输保障能力不断提高，建成环首都一小时交通圈和半小时通勤圈，建成以省会为中心的两小时交通圈。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，水、电、油、气管网等设施日趋完善。——人民幸福指数明显提高。城乡就业规模持续扩大，居民收入普遍较快增加，住房条件明显改善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高，贫困人口显著减少，生活环境质量不断改善，人民权益得到切实保障。(7)加快转变经济发展方式的基本原则。加快转变经济发展方式，事关河北改革开放和现代化建设的战略全局，事关河北在新一轮综合竞争中的前途命运，事关河北七千万人民的幸福安康。必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、见实效，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性和可持续性。按照中央“五个坚持”的基本-6-要求，要正确把握好八项原则：注重当前与长远相结合，切实增强发展的前瞻性。既要巩固经济平稳较快发展好势头，又要正确分析和把握国内外形势新变化，科学谋划“十二五”发展的重大战略、重大思路和重大政策。注重速度与效益相结合，切实增强发展的持续性。必须更新发展理念，更加注重技术创新、机制创新和管理创新，加大产业产品结构调整力度，努力实现速度与结构、质量、效益的统一。注重城市与农村相结合，切实增强发展的统筹性。既要顺应城镇化发展的基本规律，加快城镇化进程，推进城市建设上水平、出品位；又要坚持在城镇化进程中加强城乡统筹，推进城市和农村协调发展。注重投入与产出相结合，切实增强发展的实效性。充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力优化要素投入结构，提高资源利用效率，促进经济增长由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率转变。注重沿海开发与内地发展相结合，切实增强发展的互动性。坚持把沿海地区开发建设摆在事关全局的战略位置，同时统筹推进内陆地区开发开放，逐步构建沿海与内陆地区良性互动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。注重投资与消费、出口相结合，切实增强发展的均衡性。-7-既要保持合理投资规模，更要注重建立扩大消费需求的长效机制，同时大力拓展国际市场，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。注重经济与社会相结合，切实增强发展的协调性。在发展经济的同时，更加注重社会建设，加快推进社会管理创新，完善公共服务体系，增加公共产品和公共服务，更好地满足全省人民过上美好生活的需要。注重民生与稳定相结合，切实增强发展的和谐性。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，正确处理深化改革、加快发展与维护稳定的关系，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，使全体人民共享改革发展成果。(8)实施“四个一”战略重点。实现“十二五”目标，必须坚持以重点突破带动全局，举全省之力突出抓好“四个一”战略重点，形成区域竞相发展、协调发展新格局。一圈，即加快建设环首都经济圈。充分发挥环绕京津的独特优势，一方面按照党中央、国务院的要求积极为京津搞好服务；一方面全方位深化与京津的合作，在服务中全面对接，在服务中接受辐射，在服务中承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移，近期着力抓好环首都经济圈建设。坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县(市、区)重点突破，推动“13县(市、区)、1圈、4-8-区、6基地”率先发展，打造环首都经济圈。通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、靓丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等旅游资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。“十二五”末环首都13县(市、区)生产总值翻两番。一带，即加快建设沿海经济隆起带。充分发挥环渤海的区位优势，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，在-9-沿海487公里海岸线上，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、基础较好、潜力较大的县(市、区)，实施“11县(市、区)、8功能区、1路、1带”的重点推进计划，实施沿海与腹地优势互补、协调发展，努力把我省沿海地区打造成为实力雄厚、带动力强的新兴产业带，规模强大、结构优良的临港工业带，内连腹地、外通全球的港口物流带，风光秀美、景色怡人的滨海旅游带，海蓝地绿、沙净气爽的沿海生态带，风情独特、休闲宜居的滨海城市带。唐山市要充分发挥省域中心城市优势，着力发展精品钢铁、装备制造、循环化工、港口物流、电子信息、新型建材、总部经济、滨海旅游、会展经济、海洋经济等，建设科学发展的示范城市、环渤海地区的新型工业化基地、东北亚地区的合作窗口；秦皇岛市要充分发挥旅游资源优势，运用好现代服务业综合改革试点市的品牌，着力发展休闲旅游、港口物流、电子信息、总部经济、会展经济等现代服务业，建设现代化滨海旅游宜居城市；沧州市要充分发挥沿海临港和历史文化优势，着力发展石油化工、装备制造、冶金建材、临港物流、滨海旅游等，建设环渤海地区的明星城市。“十二五”末沿海11县(市、区)生产总值翻两番。一区，即加快发展冀中南经济区。强化对石家庄、衡水、邢台、邯郸等四市的规划协调，充分发挥沿京广、京九复合交通通道和产业基础优势，培育壮大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增长点，统筹区域资源，积极构建“2轴、6区、18-10-县(市)”率先发展的区域格局，加快推进冀中南经济区建设，努力把该地区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色文化旅游基地，推动与环首都