非常规作业安全管理规定

1非常规作业安全管理规定二○一一年八月2安全经验分享3违章现象4目录前言非常规作业种类及基本概念非常规作业许可期限非常规作业审批原则非常规作业审批权限55前言非常规作业：临时性的、缺乏程序规定的作业活动。常见的非常规作业：动火、高处、受限空间、临时用电、挖掘作业，统称为：危险作业。这些危险作业极易造成人员伤亡和财产损失。控制措施：实行作业许可管理66前言作业许可是确保安全生产、防止事故发生的重要保证手段，是落实“安全第一，预防为主”工作方针的具体体现，也是发生事故后分清责任的依据。通过严格落实作业许可管理制度，可以有效控制和削减临时性作业活动风险，保护员工健康安全，预防事故的发生。因此，必须严格执行作业许可证的申请、审查、审批、关闭、管理等相关规定，保证施工作业受控管理。77通过科学的、流程式的方案实现管理目的；通过作业许可证加以体现；不是通过许可证本身，而是通过落实许可证所确定的工作程序和安全措施保证安全作业。在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的非常规作业；范围问题？手段问题？前言88非常规作业许可管理流程非常规作业许可管理流程问题？9解读方法一：明确非常规作业的基本概念，重点掌握危险作业的基本概念解决方法二：对非常规作业安全管理规定进行剖析，了解非常规作业危害因素的控制要点和风险管理的控制手段。解读方法三：明确非常规作业管理流程，改变传统管理模式。解读方法四：明确非常规作业许可证审批责任和原则，落实直线责任和属地化管理原则。重点掌握的方法？前言101范围与应用领域............2参考文件........3术语和定义.............4职责...................5管理要求................................................................................................................................................................................................................................................6审核、偏离、培训和沟通.6.1审核................6.2偏离................6.3培训和沟通.............附录XX作业许可证.一、范围与应用领域二、参考文件三、术语和定义四、职责五、管理要求六、审核、偏离、培训和沟通非常规作业安全管理规定编制的框架结构按照结构进行解读11目录前言非常规作业种类及基本概念非常规作业许可期限非常规作业审批原则非常规作业审批权限121.动火作业2.高处作业3.受限空间作业4.挖掘（动土）作业5.临时用电作业非常规作业种类及基本概念131.动火作业(1)基本概念油库、加油（气）站能直接或间接产生明火的临时性作业。具体包括：a)各种电焊、气焊、锡焊、铅焊、塑料焊等各种焊接作业及气割、等离子切割机、砂轮机、磨光机等各种金属切割作业。b)使用喷灯、火炉、液化气炉、电炉等明火作业。c)熬沥青、炒沙子、烧（烤、煨）管线、电钻、风镐、喷沙、铁锤击、电动工具和产生火花的其它作业。d)在爆炸危险区域内使用非防爆电器设备。e)使用雷管、炸药等进行爆破作业。f)机动车辆进入爆炸危险区域作业。非常规作业种类及基本概念14(2)动火作业分级----一级动火作业a)石油库爆炸危险区域内的动火作业，即在油库储存收发甲、乙类油品的罐区、泵房（泵棚）、装卸作业区（铁路、公路、码头）、桶装仓库等爆炸危险区域内的动火作业。b)加油（气）站罐区、加油（气）场地的爆炸危险区域内和压缩机房等场所的动火作业。c)盛装过甲、乙类油品及油气的输送管道、隔油池、罐车、油轮、驳船、污水处理设施等现场的动火作业。非常规作业种类及基本概念15----二级动火作业a)在石油库火灾危险区域的动火作业，即油库储存收发丙类油品的储罐、桶装仓库、收发作业区、泵房、卸油作业区等场所的动火作业。b)在盛装过丙类油品的输送管道、罐车、油桶等现场的动火作业。----三级动火作业石油库、加油（气）站除了一级、二级动火范围以外的动火作业的动火均为三级动火作业。非常规作业种类及基本概念162.高处作业(1)基本概念凡在坠落高度基准面2米以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业统称为高处作业。(2)高处作业分级高处作业分为一般高处作业和特殊高处作业。----一般高处作业a)一级高处作业：指高度在2-5米（含2米）高处的作业。b)二级高处作业：指高度在5-15米（含5米）高处的作业。c)三级高处作业：指高度在15-30米（含15米）高处的作业。----特殊高处作业在作业基准面30米（含30米）以上高处的作业为特殊高处作业。非常规作业种类及基本概念173.受限空间作业(1)基本概念符合以下所有物理条件外，还至少存在以下危险特征之一的空间。1)物理条件——有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作；——进入和撤离受到限制，不能自如进出；——并非设计用来给员工长时间在内工作的空间。2)危险特征——存在或可能产生有毒有害气体或机械、电气等伤害；——存在或可能产生掩埋作业人员的物料；——内部结构可能将作业人员困在其中（如内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）。如果以上条件都不存在，还应考虑是否符合“特殊情况”。非常规作业种类及基本概念18注：受限空间可为生产区域的炉、罐、槽车、船舱、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭或半封闭的空间或场所。3)特殊情况a.未明确定义为“受限”的空间有些区域或地点不符合受限空间的定义，但是可能会遇到类似于进入受限空间时发生的潜在危害（如把头伸入30cm直径的管道、洞口、氮气吹扫过的罐内）。在这种情况下，应进行工作安全分析，宜采用进入受限空间许可证控制此类作业风险。b.围堤符合下列条件之一的围堤，可视为受限空间：——高于1.2m的垂直墙壁围堤，且围堤内外没有到顶部的台阶；——在围堤区域内，作业者身体暴露于物理或化学危害之中；——围堤内可能存在比空气重的有毒有害气体。非常规作业种类及基本概念19c.动土或开渠符合下列条件之一的动土或开渠，可视为受限空间：——动土或开渠深度大于1.2m，或作业时人员的头部在地面以下的；——在动土或开渠区域内，身体处于物理或化学危害之中；——在动土或开渠区域内，可能存在比空气重的有毒有害气体；——在动土或开渠区域内，没有撤离通道的。d.惰性气体吹扫空间用惰性气体吹扫空间，可能在空间开口处附近产生气体危害，此处可视为受限空间。在进入准备和进入期间，应进行气体检测，确定开口周围危害区域的大小，设置路障和警示标志，防止误入。非常规作业种类及基本概念20(2)受限空间作业等级----一级受限空间作业a)进入盛装过甲乙类油品容器内进行作业。b)进入有毒、有害气体受限空间作业。c)进入盛装过惰性气体容器内进行作业。d)进入盛装过储存LNG或LEG容器内进行作业。e)进入污水处理池进行作业。----二级受限空间作业a)进入盛装过丙类油品容器内作业。d)进入锅炉容器内进行作业。----三级受限空间作业除了一级、二级受限空间作业范围以外的进入受限空间作业的活动均为三级受限空间作业。非常规作业种类及基本概念214.挖掘作业(1)基本概念在生产、作业区域使用人工或推土机、挖掘机等施工机械，通过移除泥土形成沟、槽、坑或凹地的挖土、打桩、地锚入土作业；或建筑物拆除以及在墙壁开槽打眼，并因此造成某些部分失去支撑的作业。非常规作业种类及基本概念5.临时用电作业(1)基本概念临时性使用380∨或380∨以下的低压电力系统的作业。除按标准成套配置的，有插头、连线、插座的专用接线排或接线盘以外的，所有其它用于临时用电的电气线路，包括电缆、电线、电气开关、设备等（简称临时用电线路）。22目录前言非常规作业种类及基本概念非常规作业许可期限非常规作业审批原则非常规作业审批权限231.动火作业许可期限动火作业许可证的有效期一般不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据动火作业性质、动火作业风险、动火作业时间，经过相关各方协商一致确定动火作业许可证有效期限和延期次数。延期后总的作业期限不能超过24h。在规定的延期次数内没有完成动火作业，需要重新申请办理动火作业许可证。非常规作业许可期限许可证所确定的工作程序和安全措施保证安全作业。但是许可证是根据风险程度确定期限的，一旦过期必须重新进行确认。242.高处作业许可期限动火高处作业期限由批准人根据现场确认需要实际，并与作业单位协商确定。非常规作业许可期限3.进入受限空间作业许可期限进入受限空间作业许可证的有效期一般不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据进入受限空间作业性质、进入受限空间作业风险、进入受限空间作业时间，经过相关各方协商一致确定进入受限空间作业许可证有效期限和延期次数。延期后总的作业期限不能超过24h。在规定的延期次数内没有完成受限空间作业，需要重新申请办理进入受限空间作业许可证。254.挖掘作业许可期限挖掘作业期限由批准人根据现场确认实际需要，并与作业单位协商确定。非常规作业许可期限5.临时用电作业许可期限临时用电作业期限由批准人根据现场确认实际需要，并与作业单位协商确定。临时用电作业许可证的有效期限不能超过15天，临时用电时间超过15天应重新办理临时用电作业许可证。26非常规作业许可期限取消1.当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位的现场监管人员应及时取消作业，终止相关作业许可证，并通知批准人。若要继续作业应重新办理许可证。——作业环境和条件发生变化；——作业内容发生改变；——非常规作业与作业计划的要求发生重大偏离；——发现有可能发生立即危及生命的违章行为；——现场作业人员发现重大安全隐患；——事故状态下。27非常规作业许可期限2.当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，非常规作业许可证立即失效。重新进行非常规作业应办理新的非常规作业许可证。3.风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和指定的时间段，如果工作时间超出作业许可证有效期限或工作地点改变，风险评估失去其效力，应停止作业，重新办理非常规作业许可证。4.非常规作业许可证一旦取消即作废，如再开始工作，需要重新申请非常规作业许可证。取消非常规作业应由提出人和批准人在非常规作业许可证第一联上签字。28目录前言非常规作业种类及基本概念非常规作业许可期限非常规作业许可审批原则非常规作业许可审批权限29非常规作业许可审批原则1.书面审查在收到申请人的非作非常规业许可证申请后，批准人应组织申请人和作业涉及相关方人员，集中对非常规作业许可证中提出的安全措施、作业方法进行书面审查，并记录审查结论。审查内容包括：a)确认非常规作业的详细内容。b)确认所有的相关支持文件，包括风险评估、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质证书等。c)确认作业前、作业后应采取的所有安全措施，包括应急措施。d)分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，并确认安全措施。e)确认非常规作业许可证期限。f)其他。30非常规作业许可审批原则2.现场核查书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到非常规作业可证上所涉及的工作区域实地检查，确认各项安全措施的落实情况。现场确认内容包括但不限于：a)与非常规作业有关的设备、工具、材料等。b)现场作业人员资质及能力情况。c)个人防护装备的配备情况。d)应急措施的落实情况。e)培训、沟通情况。f)安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况。g)确认安全设施的提供方，并确认安全设施的完好性。现场核查确认合格后，批准人方可签署非常规作业许可证。31目录前言非常规作业种类及基本概念非常规作业许可期限非常规作业许可审批原则非常规作业许可审批权限32非常规作业许可审批权限1.动火作业许可审