郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)

1抢抓机遇乘势而上全力推进地区现代畜牧业大发展——在地区畜牧业工作会议上的讲话郭连山（2008年9月18日）同志们：这次地区畜牧业工作会议，是在我们深入贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，加快推进地区经济社会又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神，全面分析地区畜牧业发展现状，进一步解放思想，统一认识，理清思路，明确目标，研究和落实畜牧业突破性发展的关键措施，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变，实现农牧业增效、农牧民增收，全力推进地区社会主义新农村建设。地委、行署对开好这次会议高度重视。会前，组织3个调研组赴两县一市对畜牧业发展情况进行了专题调研，在广泛调地区畜牧业工作会议文件之一2研和集思广益的基础上，制定了《关于加快地区现代畜牧业发展的实施意见》（讨论稿），并专门听取了工作汇报，对促进地区畜牧业发展等问题进行了研究。这些都为开好今天的会议奠定了基础。下面，我讲几点意见：一、认清形势，更新观念，切实增强加快现代畜牧业发展的责任感和紧迫感自1997年地区提出“南园北牧”特色农业发展战略以来，特别是2002年自治区畜牧业工作会议之后，我们坚持以市场为导向，以农牧业增效、农牧民增收为核心，积极调整农业结构、优化区域布局，坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略，大力推进畜牧业生产方式和增长方式转变，改造提升草原畜牧业，发展壮大农区畜牧业，突出发展奶牛业、育肥业，加快饲草料基地和畜牧业基础设施建设，加强牧民定居和劳务输出，主要畜产品产量不断增加，畜牧业发展的质量和效益不断提升，畜牧业生产呈现出良好的发展态势，并在调整农业产业结构、促进农村经济发展、带动农牧民增收等方面发挥了积极作用。地区各级党委和政府，特别是在农牧业生产第一线的广大干部群众和科技工作者，艰苦奋斗,开拓进取，克难攻坚,扎实工作，为地区畜牧业发展做出了卓有成效的工作，付出了辛3勤的努力。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到差距和不足，尤其是对地区畜牧业发展处于什么水平或阶段更要有清醒地认识。总的来看，地区的畜牧业发展仍然相对缓慢，对农牧业增效、农牧民增收的贡献率还不高，还没有对农村经济的发展形成强有力的支撑，仍处于传统畜牧业发展阶段，或者说处在向现代畜牧业转变的初始和攻坚阶段。作出这样的判断，主要是基于以下几方面分析和考虑：一是从畜牧业发展的质量和效益方面来看。在“南园北牧”格局中，畜牧业仍然是短腿。畜牧业生产方式和增长方式仍然较粗放，生产方式主要是靠天养畜，四季游牧，生产周期长，牲畜死亡率高，经营管理落后；增长方式仍属于数量扩张型，科技含量低，标准化程度低，经济效益不高，对相关产业拉动作用也不大，还没有真正成为农牧民增收致富的重要来源。2007年，全地区畜牧业总收入3.59亿元，占农业总收入的21.78％；农牧民收入中畜牧业收入945元，仅占人均纯收入的23.98%，比2002年的27.39%下降了3.41个百分点；山区牧民人均纯收入与农区农民人均纯收入的差距由2002年的862元扩大到2007年的1325元，呈现逐年拉大的趋势。同时，与全国、自治区及兄弟地州相比。2007年，哈密地区畜牧业总产值5.344亿元，占农业总产值的33.5%，低于国家34%的水平。地区畜牧业总产值低于吐鲁番地区的9.6亿元，且差距较大。二是从种植业结构方面来看。粮经草结构仍不合理，粮食面积减幅较小，棉花面积增幅较大，饲草料种植面积偏小，特别是人工草料基地建设滞后，这也是造成天然草场超载过牧、退化沙化荒漠化严重、禁牧休牧轮牧制度难以实施的重要原因之一。目前，全地区人工草料面积20余万亩；草原牲畜超载达40％以上，牧草80%以上退化，可利用天然草地产草量比80年代产量下降了30—40%左右。特别是今年巴里坤县遭遇了几十年不遇的旱灾，使草原生态环境进一步恶化，严重影响了畜牧业的可持续发展。三是从牧民搬迁定居方面来看。牧民定居水平普遍较低，大多数是“人定畜不定”，真正实现完全定居的只有30％左右。主要原因是水、电、路、住房、棚圈、饲草料基地等基础设施建设不配套，尤其是没有把建设数量充足的高标准饲草料基地作为牧民搬迁定居的重要工作来抓，没有落实好牧民人、草、畜三配套工程规划。同时，在一些扶贫搬迁开发区，由于我们的后续服务没跟上，管理措施也不到位，致使原来搬迁下来的部分牧民又回到了牧区，返贫现象时有发生。四是从畜种结构和品种改良方面来看。畜种结构不合理，5大畜少，小畜多，大畜中牛的数量少；牛良种率低，品种改良慢，大多是自繁自育。2001－2007年，全地区牛的存栏数量占年末牲畜存栏总头数的比重由5.58％升至5.77％；羊的存栏数量占年末牲畜存栏总头数的比重由84.84％升至86.39％；猪的存栏数量占年末牲畜存栏总头数的比重由3.46％升至4.61％。2007年，牛的良种率为41％，羊的良种率为78.65%。反映出地区“以大换小，以优换劣”的畜种结构调整发展思路还没有得到很好的体现。畜牧业产业布局也不太合理，还不利于规模化、产业化生产。五是从畜牧业产业化发展方面来看。一方面，畜牧业产业化龙头企业少，尤其是能真正发挥产业化龙头作用的企业更少，难以对畜牧业发展发挥强有力的带动作用。目前，全地区畜牧业产业化龙头企业仅几家，还没有一家销售收入超亿元的企业。龙头企业数量偏少且规模不大，牧企利益联结机制不健全，畜牧业产业链还没有真正形成，使龙头企业辐射带动不强。另一方面，农畜产品基地建设不到位，对龙头企业的支撑力弱。加强农畜产品基地建设是满足龙头企业生产需要，促进畜牧业产业化发展的重要举措。但从地区实际情况看，农畜产品基地建设还不到位，规模化、标准化、优质化的原料基地无论数量、规模都有差距。比如，为加快地区奶牛业的发展，我们引进了6乳制品加工企业—金牛盖瑞公司，但由于奶源基地规模小，无法满足企业生产的需要。同时，缺乏农村合作经济组织的有效推动，经营比较分散，尚未形成畜产品产加销一体化的经营格局。六是从动物防疫体系建设方面来看。基层普遍存在对动物防疫的重要性认识不足，重生产轻防疫和检疫的思想，责任不明确；动物防疫体系不健全，防疫机制不合理，管理体制不顺，无法适应当前复杂、严峻的重大动物疫病防治需要；地区边境线长，动物防疫监督及屏障设施不健全，防范外疫传入难度大，进出动物报检制度难以实施，还有很多防疫“死角”；重大动物疫病应急机制、协调机制不健全，预警预报、应急反应机制不完善，动物疫情测报方式、技术手段相对落后，信息渠道不畅通，乡镇疫情监测点和村级疫情测报员没有发挥应有作用，动物防疫、疫病诊断、扑灭控制等均处在被动应急的状态，对动物疫情不能提前预警预报，应急反应能力相对滞后；动物疫病监测、诊断基础设施简单、设备短缺，严重影响工作效率和工作质量；基层防疫力量不足，专业技术水平低，没有形成防疫网络，造成年年防疫，年年出现疫情。七是从牧区基础设施建设方面来看。牧区基础设施建设滞后，尤其是牧区水利基础设施薄弱，草场水利设施年久失修，水库、小塘坝等来水量逐年减少，草场水位逐年下降。特别是7山区冬草场严重缺乏人畜饮水设施，给牧民生产生活带来了很大的困难，已成为制约地区畜牧业发展的关键因素之一。牧道损毁严重，得不到及时维护和修复，致使牧民转场难。农牧区棚圈建设严重不足，有的缺乏维修，老化严重，已经远远不能满足畜牧业发展的需要。八是从畜牧业机械化应用方面来看。畜牧机械化装备程度低。目前，全地区饲草料生产加工综合机械化程度仅为18％，远低于78.5％的农业综合机械化水平，农牧机械中畜牧业的机械比重偏低，难以承担畜牧业发展基本的作业任务。畜牧机械化应用水平低。畜牧机械主要以饲料粉碎机为主，牧草收获、加工、剪毛、转场等机械化应用水平不高。全地区拥有畜牧业机械585台，饲料粉碎机占到89.7%，牧草播、割、搂、青贮及草原改良机械较少，功效低，结构单一，技术含量不高。受传统农业经济的影响，畜牧业饲草基地的建设缓慢，无法实现牧草种植中耕整、播种、田管、收获、加工等机械化作业。九是从牧区劳动力技能培训和就业转移方面来看。地区牧民收入增长缓慢的一个重要原因，就是牧民整体素质不高，劳动技能培训少，缺乏一技之长，造成就业能力差，转移难度大，来自二三产业的收入少。近年来，我们把农牧区劳动力培训和转移重点放在了农民上，农民自发培训转移的积极性比较高，8就业致富能力不断增强。相对而言，牧民培训转移的积极性不高，就业致富技能差。今后，必须采取多种措施，加强对牧民的就业致富技能培训，不断提高牧民整体素质。十是从畜牧业的投入方面来看。这些年，我们侧重于对林果业、设施农业和以养殖、育肥为主的农区畜牧业的投入，对草原畜牧业的投入相对较少，而且投入比较分散，造成牧区水利、棚圈、草料基地和牧道建设以及牧民定居、牲畜品种改良、动物防疫等方面相对滞后，致使草原畜牧业发展后劲不足。金融机构对畜牧业信贷投放严重不足，贷款渠道狭窄，手续烦琐，周期短，且放贷周期与畜牧业生产经营周期不一致。社会力量和民间资本投资发展畜牧业很少，农牧民自身投入也不够。总之，当前地区畜牧业之所以还没有完全脱离自给自足的小农经济和游牧式的传统畜牧业发展方式，没有实现突破性的发展，没有真正转到现代畜牧业发展轨道上来，关键是我们的思想不够解放，认识不够统一，措施没有新的突破，缺乏开拓创新的意识。在发展方式的转变上仍然存在“等、靠、要”，安于现状的思想。因此，面对畜牧业发展存在的差距和突出问题，我们必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，采取突破性的措施，全力突破传统的发展畜牧业的思维定式，用现代化的方式改造畜牧业，用工业化的思维谋划畜牧业，用9产业化的理念提升畜牧业，用市场化的手段经营畜牧业，坚定不移推进畜牧业生产方式和增长方式的转变，坚定不移推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，努力实现畜牧业脱胎换骨式的大发展。当前，加快发展现代畜牧业已成为今后一个时期畜牧业的发展方向，成为农业发达程度的重要标志。在前不久召开的自治区畜牧工作会议上，自治区党委、人民政府明确提出，要大力发展现代畜牧业,实现畜牧业由数量增长型向质量效益型的根本转变。这是自治区党委和人民政府坚持科学发展观，站在新的历史起点上作出的一项重大战略决策。因此，我们要按照“南园北牧”特色农业发展战略要求，始终把加快发展现代畜牧业放在特别重要的位置，把大力发展现代畜牧业作为调整优化农业结构的重头戏，优先支持，优先发展，把畜牧业真正建成带动农村经济全面发展的支柱产业。地区加快现代畜牧业发展面临难得的机遇和有利条件。一方面，国家、自治区对发展现代畜牧业的扶持力度逐年加大。近3年的中央1号文件均把加快发展畜牧业作为现代农业发展和促进农民增收的重要内容，提出了一系列扶持政策。特别是去年党中央、国务院在一年内连续下发了三个关于促进畜牧业发展的文件，部署推动畜牧业工作。同时，中央决定将在今年1010月召开十七届三中全会，专门研究农村改革发展等方面的问题。这都充分表明了党中央、国务院对农业和畜牧业的重视。前不久召开的自治区畜牧业工作会议,认真贯彻落实党的十七大精神和国务院32号文件精神,深入分析了当前畜牧业发展面临的形势,总结了自治区发展现代畜牧业的经验,进一步明确了新阶段畜牧业发展思路、目标任务,部署了加快推进现代畜牧业发展的各项工作,为我们发展现代畜牧业指明了方向。另一方面，随着人们收入水平的不断提高，以及对肉奶蛋禽消费需求的快速增长，也为发展现代畜牧业提供了广阔的市场空间。我们必须准确把握形势，抓住机遇，乘势而上，加快发展。地委、行署经过认真研究，提出当前和今后一个时期加快发展现代畜牧业的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以持续快速增加农牧民收入为核心，以“改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业”为重点，坚持“北牧”发展战略和“以水定草，以草定畜，草畜平衡”原则，着力加强饲草料基地建设和天然草场保护、牧民定居、品种改良和引进、畜牧产业化建设、动物疫病防控和保险体系建设，着力强化畜牧业基础设施建设，着力调整优化农牧业生产结构，不断提高畜牧业增加值占农业增加值的比重、畜牧业收入占农牧