中国贫困问题案例分析 ppt

中国贫困问题----主题演示第一组(***)制作小组成员:贫困问题概念现状总结农村贫困人口城市贫困人口城市农民工原因，特征，影响，政策贫困问题，是指由于贫穷所直接导致或者衍生的一系列社会问题。贫穷问题是当今世界最尖锐的社会问题之一。这里的贫困主要指物质的匮乏，有多种原因造成，如分配机制不公平、生产力不发达等等。贫困的概念贫苦穷困.《韩非子·奸劫弑臣》：“夫施与贫困者，此世之所谓仁义；哀怜百姓，不忍诛罚者，此世之所谓惠爱也。”汉刘向《新序·杂事二》：“馀衍之蓄聚於府库者，境内多贫困之民。”宋范仲淹《答手诏条陈十事》：“今百姓贫困，冗官至多，授任既轻，政事不举。”艾青《双尖山》诗：“一个世界两条道路，一条走向愚昧贫困，一条走向繁荣富强。”•贫困误区:“贫困”不能简单等同于“缺吃少穿”什么是贫困？人们可能会脱口回答说，贫困不就是指那些缺吃少穿的人和家庭吗？的确，缺吃少穿是贫困，但贫困的内涵远比这丰富得多。贫困意味着匮乏，匮乏一词是贫困概念的根本涵义。在学术界，对贫困概念的界定和度量方法的研究在不断深化，笔者把它们归于三类：收入贫困、能力贫困和权利贫困。中国是一个城乡二元结构十分典型的国家，无论是在经济、还是在科技、教育、文化、生活习俗、消费结构等等方面，都存在十分大的差异。因此，很难用一个统一的标准来描述贫困和界定贫困人口。从城乡的角度来看，现阶段贫困人口大致可包括如下三个群体农村贫困人口城市贫困人口城市农民工第一类：农村贫困人口中国东中西农村绝对贫困人口分布变化，2001-2004年•农村绝对贫困人口一半集中在中西部地区•西部地区(5.7%)的贫困发生率明显高于中部(2.8%)和东部(1.0%)地区•但几年间西部地区脱贫进程快于中东部地区，西部绝对贫困人口比重占全国的比重下降。020004000（万人）2001年2002年2003年2004年2001年393996153729272002年465888146828202003年4481030142229002004年37493113052610东部地区中部地区西部地区全国农村贫困群体的状况•80年代中期之后，国家在全国范围开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，使农村贫困问题得到了明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已从1985年的2．1亿减少到目前的4200万•全国农村历年贫困人口和贫困发生率•农村贫困群体所面临的问题：•1）贫困人口依然有一定规模。•2）返贫率较高。目前返贫率约为15-20%。•3）特困的顽固性。由于耕地匮乏、水源困难的石山地区以及地处边陲、交通不便的深山区、大山区和荒漠地区，自然条件恶劣，且其中多为社会发育程度较低的少数民族地区。要使他们脱贫致富，工作相当艰巨。•4）农村贫困人口的健康营养状况也令人担忧。农村绝对贫困人口/低收入人口及比重，2001-2004•2001-2004年间农村绝对贫困规模整体上虽曾下降趋势，与上世纪相比，减贫速度却明显放慢。2001年2002年2003年2004年绝对贫困线（元/人）630627637668绝对贫困人口规模（万人）2927282029002610比上年增减（万人）-282-107+80290贫困发生率（%）3.23.03.12.82001年2002年2003年2004年低收入线（元/人）872869882924低收入人口规模（万人）6102582556174977比上年增减（万人）-110-278-208-640低收入人口比重（%）6.66.26.05.3农村贫困群体的贫困原因一，自然环境原因。现有的这些贫困人口主要集中自然环境、自然条件极为恶劣的地区。例如，目前国家重点扶持的592个贫困县，分布在西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区，而且多为革命老区和少数民族地区。这些地区交通闭塞、人口素质低，经济发展水平低。0%20%40%60%80%100%绝对贫困人口低收入贫困人口2004年按地势分布的农村贫困人口分布图51.40%50.10%18.50%20.40%30.10%29.50%平原地区丘陵地区山区•二，经济原因。90年代中期以后，在整个经济波动中，农民受到双重压力，一是农产品价格大幅度下降，农业收入大幅度减少。二是在非农产业中就业的农民工受到排斥，使打工收入和非农经营收入减少。贫困及低收入人口收入及消费结构单一、水平低，基本上处于入不敷出的状态，生产投入能力不足，产出能力弱，资产存量少2004年全国贫困农户低收入户1.人均纯收入(元)2936.4578.7853.5#家庭经营第一产业纯收入比重(%)47.668.467.3工资性收入比重(%)34.019.922.72.人均生活消费支出(元)21856028223.恩格尔系数(%)47.271.366.54.人均家庭经营费用支出(元)923.9384.2463.75.人均购置生产性固定资产支出(元)106.429.033.76.人均粮食产量(公斤)698.9362.8447.97.人均住房价值(元)6307.92178.62625.68.年末人均存款及手存现金(元)2433.5524.5673.7•三，政治体制原因。农村贫困的原因还来自农村内部的压力。自80年代中期以后，仅10多年时间，乡镇干部几倍、几十倍地增加，在人民公社时期一般只有20～30个干部，现在的乡镇，国家规定的正式编制只有20～30多人，但实际上各类工作人员，已经有200～300多人。村一级干部也大量增加，原来生产大队只有几个干部，现在有的村委会、党支部有几十个干部。这是农民负担屡减不下的重要原因。占全国农村贫困人口比重（%）20032004西部地区49%50%山区48.8%51.4%592个扶贫重点县60.8%61.8%粮食主产省47.7%46.2%农村贫困人口分布,2004及2003年2003年返贫人口中71%在粮食主产区，农业收入稳定性差是主要原因•四，救助方法原因。扶贫开发工作尚存在不少问题，这也是农村贫困的一个原因。一是帮富不帮穷。二是短期行为，急功近利。三是重工轻农。贫困地区一般都属农业区，有些地方的扶贫工作常常不从实际出发，注意力只集中于工业项目，不重视农业经济的开发和生产条件的改善。四是扶贫资金的浪费。贫困影响1健康和住房2家庭生活3教育：缺乏教育案例：甘肃永靖竖起数公里文化墙遮掩农村贫困甘肃永靖县是国家扶贫重点县，全县贫困面10％，个别乡镇的贫困面更是达到70％以上。记者近日在永靖县采访时发现，这个县部分公路两边，砌了9处、总长度2公里多的高墙，用来挡住农民破旧的房屋和院落，村庄看上去鲜亮整洁。此墙作何用途？当地政府称，这是绿化美化农村环境的“文化墙”，而当地农民则毫不客气地称之为“遮羞墙”！农村反贫困措施•（1）区域开发式扶贫，克服了救济式扶贫重救济无发展的制度缺陷，强调以区域经济的发展为核心，以当地资源的开发为依托带动扶贫工作，努力使贫困地区的经济增长形成一个自我积累、自我吸收、自我发展的能力。所以这次转变被形象地称为从“输血机制”到“造血机制”•（2）区域开发式扶贫，以区域经济发展战略带动替代反贫困战略，是有缺陷的。新中国农村反贫困实践•1949—1978：耕者有其田，公共服务。贫困率80%→33%•1978—1985：制度性脱贫：市场化改革，促进增长。33%→11%，2.6亿→8900万•1986—1994：区域开发扶贫，→8000万•1994—2000：八七扶贫攻坚计划，→3000万•2001—2010：中国农村扶贫开发纲要进入21世纪农村贫困问题的特征：•一农村绝对贫困人口规模依然很大，2004年底有2900万人。•二，贫困人口的分布越来越分散，扶贫对象更加具体。•三，贫困人口的脱贫难度加大。•所以针对目前农村贫困状况和特点及新世纪扶贫中遇到的问题，我们要做到“三个坚持”，抓好“三个重点”。•“三个坚持”即:坚持开发式扶贫方针；坚持解决温饱和巩固温饱同时推进；坚持让贫困人口直接受益。•“三个重点”即：整村推进、培训促进劳动力转移、产业化扶贫：•整村推进:是指扶贫开发要到村到户，以县为基本单元，以贫困村为基础，广泛动员群众参与，制定规划，分年实施，分期投入，分期分批解决问题。•培训促进劳动力转移:就是对贫困农民从事非农产业进行相应培训，使之具备从事农业之外就业所需的技能。•产业化扶贫:就是通过以农产品加工或流通为主业，或以贫困地区劳动力就业为主体的，通过各种利益联结机制带动贫困农户进入市场、促进贫困地区产业结构和就业结构调整、在规模和经营指标上达到一定标准的企业，即扶贫龙头企业带动，实现扶贫目标的一种扶贫方法。曾宪梓教育基金十年奖励近八千优秀贫困大学生11月26日《曾宪梓画传》首发有来自内地35所高校的1750名优秀贫困大学生获得总额为654万元的资助。曾宪梓教育基金会成立于1992年，由曾宪梓捐资1亿港元与教育部合作设立。自2000年起，基金会开始实施“优秀大学生奖励计划”，至今共奖励资助35所内地高校优秀贫困大学生7849人、19250人次，累计颁发奖学金6900余万元。截至目前，基金会用于奖励教师和大学生的资金总额已逾1.1亿元。第二类城市贫困人口城镇贫困群体的生活状况90年代以来，随着市场改革的进一步深化，原有的宏观利益格局进一步重新整合，城乡之间、地区之间、社会各阶层之间的贫富差距越来越大，包括失业、下岗工人，也包括各种病，残及其他因个人生存能力和劳动能力障碍所导致的贫困者，过高的赡养系数所形成的贫困家庭，意外灾害和意外事故形成的贫困者以及市场竞争中的失败者等。城市贫困群体的贫困原因•一是亏损和双停企业的效益下降；目前亏损和双停企业主要集中的行业是：纺织、轻工、森工、煤炭、军工，这5个行业的职工都属于低收入群体，他们的收入仅是高收入行业职工的1／2～1／8。减发工资、拖欠工资和离退休金的现象相当严重。年份200220032004200520062007人数409.9260.2300.8350.9408.7706.9全国国有企业下岗人数•二是个人和家庭方面的因素；影响城市贫困的个人和家庭方面的因素很多，但最本质的因素是家庭规模、家庭年龄结构及劳动适龄人口的文化素质、专业技能、竞争能力和适应能力等。家庭成员的文化素质也是导致贫困的重要原因。但对贫困户而言，竞争能力和适应能力较差，自谋职业或兼职兼业创收的局限性很大，加上缺乏资金，所经营项目的选择余地小、利润低，只能从事一些收入较少的零星劳动。•三是失业和提前下岗者遇到的生活贫困。调查表明，目前失业者和提前下岗者的家庭，尤其是人口多而就业者少的家庭，其收入只能维持最低限度的生活。•四是社会保障制度滞后，也是城镇贫困的一个重要原因。•中国城镇实际失业率（%）年份199419951996199719981999200020012002城镇登记失业率2.82.93.03.13.13.13.13.64.0登记失业人数（万人）476520553570571575595601632城镇实际失业率26.925.726.927.725.825.525.226.726.9新阶段中国城市减贫需要克服的难题1提高贫困标准，解决目标瞄准问题2流动人口的贫困问题3对城市人口弱势群体忽视和排斥:非正规群体4完善社会保障体系：扩大覆盖面，完善资源结构2006年城镇居民家庭就业情况项目全国最低收入户困难户中等收入户最高收入户平均每户家庭人口3.013.403.463.032.68平均每户就业人口1.581.351.251.651.62平均每户就业面（%）52.4939.7136.1354.4660.45平均每一就业者负担人数（人）1.912.522.771.841.65城市的反贫困对策•1、坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针。①鼓励自谋职业和自主创业。②鼓励企业吸纳就业。③政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象,并给予相应的社会保险补贴。年份2001200220032004人次(万)213.9321.4353.9421.4中国