中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则PPT1

学习忻州市国家税务局邬培荣中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）解读关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的说明一、关于规则稿起草的必要性为贯彻落实党的十八届六中全会精神，中央纪委研究制定了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。受中央纪委常委会委托，纪委书记王岐山就规则起草的有关情况向全会作说明。第一，全面从严治党，纪检机关首先要把自己摆进去，扎紧制度的笼子。第二，制定规则的根本目的是构建自我监督体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化。第三，制定规则是坚持问题导向，解决纪检机关突出问题的迫切要求。第四，监督执纪纪律是政治纪律，必须有针对性地提出更加严格的要求。六中全会以审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》为切入点，对全面从严治党作出新的战略部署。党内监督条例规定，各级纪委是党内监督专责机关，肩负着监督执纪问责的重要职责。己不正，焉能正人。要密切联系实际，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化自我监督，从严管好自己。监督既要靠组织和敢于担当的人，也要靠制度。制定监督执纪工作规则，是中央纪委贯彻落实六中全会精神的重大举措，以实际行动向全党作出郑重承诺，建设忠诚干净担当的队伍，回应党内关切和人民群众期盼。从严治党全面从严治党，纪检机关首先要把自己摆进去，扎紧制度的笼子加强党内监督是全面从严治党的迫切要求，纪律检查机关的自我监督是党内监督的重要方面。党的领导本身就包含着教育、管理和监督，对纪委的监督首先在于各级党委。信任与监督、自律与他律辩证统一。制定规则就是“信任不能代替监督”理念的制度体现，健全监督执纪规程，并向党内外公布，有利于加强党委对纪委的领导和监督，有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用，用担当的行动诠释对党的忠诚。根本目的制定规则的根本目的是构建自我监督体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化一是制度本身不完善，需要与时俱进。案件审理工作条例颁布于1987年，案件检查工作条例修改于1994年，不少内容已难以适应当前工作需要，100多个配套制度，规定零散、标准不一，一些关键环节存在制度漏洞。二是有纪律不执行，严重损害纪检干部形象。有的朋友圈、关系圈不干净，与有问题反映的干部、商人勾肩搭背；不讲规矩、不守纪律，越权接触相关地区、部门、单位党委（党组）负责人；规避审批程序，私自留存、擅自处置问题线索；无视审查纪律和保密纪律，打探消息、跑风漏气；面对“围猎”防线失守、以案谋私，说情抹案、收钱收物；利用权力寻租，做生意、拿项目，为他人提拔打招呼，甚至充当保护伞，令人触目惊心。问题导向制定规则是坚持问题导向，解决纪检机关突出问题的迫切要求监督执纪问责是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。党的十八大以来，中央纪委机关及全国纪检系统查处了一批违纪违法的纪检干部，反映出纪检干部并没有天然的免疫力，纪检系统在管理监督方面存在不少薄弱环节。没有更加严格的制度制约，就会造成管理漏洞，产生监督盲区，必须找准风险点，扎紧制度篱笆。全面从严治党，要用严明的纪律管全党、治全党，对纪委自身的监督，依据就是党章党规，尺子同样是党的纪律。纪检机关是政治机关，监督执纪是政治性极强的工作，纪检干部在作风和纪律上偏出一寸，纪检事业就会离党中央的要求偏出一丈。执行党的纪律情况，直接关乎全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作给全党全社会带来的政治效果。在党中央坚强有力领导下，纪检机关尊崇党章、找准职责定位，加强自身建设、持续深化“三转”，推进监督执纪理念和实践创新。明确纪律审查是党内审查，必须讲政治顾大局，把握“树木”与“森林”的关系；把纪律挺在前面，实践监督执纪“四种形态”；转变谈话调查、审查审理方式，回归党内执纪审查的本质，用深入细致的思想政治工作，把犯错误的干部拉回到正确轨道上来；规范审查程序和工作流程，严格涉案款物管理，建立审查安全责任制，努力降低各环节风险。实践探索在前、总结提炼在后。规则明确了执行政治纪律和政治规矩、组织纪律的具体标准，体现了以自我革命的勇气和担当，建设一支党和人民信得过、靠得住的过硬队伍的决心。严格要求监督执纪纪律是政治纪律，必须有针对性地提出更加严格的要求关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的说明二、关于规则稿起草过程中央纪委常委会组织文件起草组，分10多个专题深入研究，捋清监督执纪制度的来龙去脉，结合剖析典型案例，查找哪些问题是有制度没执行、哪些是制度本身需要与时俱进。起草工作始终遵循以下原则：依据党章和相关党内法规，把习近平总书记对纪律检查工作的要求细化具体化；坚持信任不能代替监督，强化监督制衡和刚性约束；坚持纪严于法、纪法分开，运用党言党语、纪言纪语；继承与创新相结合，注重与其他党内法规和国家法律的协调衔接。12月，中央政治局常委会会议、中央政治局会议分别审议了规则送审稿，同意将其提交本次全会审议。关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的说明三、需要重点说明的几个问题第一，坚持审查手段要宽、审查决策要严。习近平总书记在中央政治局会议审议国家监察体制改革方案时指出，坚持宽打窄用，调查手段要宽、调查决策要严，必须有非常严格的审批程序。规则紧扣监督执纪工作流程，严格规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度，要求审查谈话、调查取证全程录音录像，严格移送司法机关程序和对涉案款物的管理，这些规定既突出了监督执纪特色，又与正在制定的国家监察法相互衔接和配套，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的说明三、需要重点说明的几个问题第二，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”，是从党的历史和从严治党实践中总结出来的。规则坚持惩前毖后、治病救人这个一贯方针，详细规定了谈话函询的工作程序，推动红脸出汗成为常态。对初步核实、立案审查、调查谈话和证据收集作出具体规定，尤其是对审查时限作出严格限制，原则上不能超过3个月，特殊情况下经过审批，也只能延长一次，不得超过3个月。这样就倒逼纪检机关，条件不具备、基础工作不扎实，就不能立案，为今后实践“四种形态”、强化自我约束提供了重要保障。关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的说明三、需要重点说明的几个问题第三，提炼有效做法和具体实招，上升为制度规范。管理监督不能大而化之，必须落实落细，盯住人看住事。规则提出，审查组设立临时党支部，加强对审查组成员的教育和监督；调查取证应当收集原物原件，逐件清点编号，现场登记；建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度；审查组借调人员，一般从审查人才库抽选，实行一案一借；实行脱密期管理，对纪检干部辞职、退休后从业作出限制规定；开展“一案双查”，对执纪违纪、失职失责者严肃查处。把这些行之有效的实招写进制度，有利于加强监督制约，管住我们队伍中的大多数，惩治极极少数。第三章线索处置第四章谈话函询第五章初步核实第六章立案审查第七章审理第八章监督管理第一章总则明确了监督执纪工作的指导思想、遵循原则等第二章领导体制对监督执纪工作实行分级负责制等有关方面作出规定第九章附则分别从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理等六个方面，紧扣监督执纪工作流程，明确了请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程；规定了谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求规定各地方、单位可结合工作实际，制定实施办法规则共9章57条主要内容是：（全文五十七条、8000余字）《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第二条规定的“把监督执纪权力关进制度笼子，落实打铁还需自身硬要求，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍”，体现了党中央对纪检干部队伍的一贯要求，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纪检干部队伍建设，要求监督别人的人首先要监管好自己，把纪委的权力关进制度笼子。《规则》第一章“总则”，是《规则》全篇提纲挈领的部分，阐述了《规则》制定的目的、监督执纪工作的指导思想和原则。第一条明确规定，制定《规则》的目的是“为全面从严治党，维护党的纪律，规范纪检机关监督执纪工作”。全面从严治党联系着纪委的中心工作，只有从严管好自己，才有底气和自信履行好职责。关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第三条，列出了监督执纪工作应当遵循的四项原则。第一项原则要求的“坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导”，就必须同党中央保持一致。这不能仅仅是“令行禁止”的一致，而必须是思想和行动上高度自觉的一致，将“四个意识”贯穿监督执纪工作始终。第二项原则贯彻了第36条精神，规定监督执纪工作以上级纪委领导为主，有利于保证纪委监督的权威性和有效性。推动党的纪律检查体制改革，实行监督执纪工作以上级纪委领导为主，是全面从严治党的必然要求。十八届三中全会决定第36条明确要求，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主。第三项原则规定的“惩前毖后、治病救人”，是我们党的一贯方针，也是早已被历史和实践证明的管党治党的有效方法。在监督执纪工作中，必须始终遵循这一重要原则。第四项原则明晰了信任和监督、自律和他律辩证统一的关系，明确提出“信任不能代替监督”，“强化对监督执纪各环节的监督制约”，确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用。实践中，一个个具体鲜活的案例早已印证，纪检系统绝非净土，纪检干部并没有天然的免疫力。关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系《规则》在第四条重申——监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。2016年，全国纪检监察机关共处置反映问题线索73.4万件，初步核实53.4万件次，谈话函询14.1万件次。依规依纪诫勉谈话3.1万人，给予纪律轻处分31万人，给予纪律重处分10.5万人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关的1.1万人。梳理2016年的监督执纪“成绩单”，把握运用“四种形态”的轨迹清晰可见。关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》《规则》也体现惩前毖后、治病救人的一贯方针，把重心放在日常监督和严格执纪上，推动抓早抓小、红脸出汗成为常态，对严重违纪涉嫌违法的进行立案审查，形成强有力震慑。这体现了严管就是厚爱、治病为了救人，是对党员干部真正关心和最大爱护。监督执纪“四种形态”，是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，也是新时期推动全面从严治党向纵深发展的具体举措。《中国共产党党内监督条例》已对“四种形态”作出规定，关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》《规则》强调了既相互协调又相互制约的工作机制《规则》第五条对案件监督管理部门、执纪监督部门、执纪审查部门、案件审理部门职能进行了明确划分，形成机构内部职能、职责的制衡，有利于避免可能出现的风险。”明确规定的“市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设。这避免了出现过去纪检监察室那种权力相对集中，既有对领导干部的日常监督权，还有发现问题线索后的立案审查权、立案后的调查取证权，某种程度上相当于一个‘小纪委’的现象，也有利于强化执纪监督部门的职能，对联系地区和部门有效开展日常监督。关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》明确领导体制，细化责任分工《规则》第二章对监督执纪工作的“领导体制”作出规定。第六条明确规定，“监督执纪工作实行分级负责制”，并对中央纪律检查委员会、地方各级纪律检查委员会、基层纪律检查委员会受理和审查的范围进行了划定。《规则》第七条明确了对党的组