欧盟REACH法规对江西化工产业的影响及对策

欧盟REACH法规对江西化工产业的影响及对策1.引论1.1选题的必要性及意义2007年6月1日欧盟的REACH法规正式实施，将对中国的化工产业及相关下游产业产生极大冲击据专家预测，REACH法规的全面实施将使中国向欧盟出口产品的总成本上升5%，从欧盟进口的成本上升6％中欧化工品进出1：3总额将下降10％，中国化工生产总值将下降04％，可能导致20万化工及相关从业人员失业。这是中国入世以来最大的技术性贸易壁垒。近几年，江西省化工行业积极推行大开放的主战略，加大招商引资力度，积极融入全球化。2006年，江西省化工行业出口交货值增幅位居全国第一位，行业外向型经济日趋成熟。2007年上半年，江西化工行业出口延续了去年的快速增长势头，全行业实现出口交货值8.75亿元，同比增长169.23％，增速位居中部六省第一。如今，欧盟的REACH法规的实施将对江西省的出口产生极大的冲击：将会严重影响江西对欧盟化工产品的出口，增加江西从欧盟进口化工产品的成本，改变江西省化工产品的产业结构，并且将会使其他发达国家竞相效仿出台各自的化学品管理法规。因此，研究欧盟REACH法规对江西省相关产业出口的影响及如何突破壁垒就成为迫在眉睫的任务。据了解，江西省对欧盟进出口的总体情况是：出口产品大多数是劳动密集型或资源型产品，附加值较低；且出口的产品中具有风险性的化学品量大、面广、种类繁多；出口产品以中低档为主，进口则以高档为主；出口企业对国内外标准、法规等规则重视不够、研究不足，应对技术性措施的手段落后，将导致这些企业在欧盟市场上的竞争力大大削弱。另外，目前欧盟对中国实验室的检测结果不予认可,出口企业的所有注册所需数据,无法在国内进行检测,而国外的检测成本非常高。这些问题的存在必须引起我们的重视，江西省化工产品外贸竞争实力还有待进一步提高。目前国内的有关研究多集中在对国外技术性贸易壁垒和WTO/TBT协议的介绍及有关配套改革措施的建议，而由于REACH法规于2007年6月1日开始实施，研究成果甚少，尤其是针对性的对江西相关产业的研究还没有。研究欧盟REACH法规对江西省化工产业的影响具有典型意义，据此讨论江西省化工产业如何应对欧盟REACH法规才能使产业利益最大化具有十分重要的实践意义。1.2研究内容本文从论述技术性贸易壁垒的由来、发展开始，首先分析了技术标准和技术法规等技术性贸易措施对贸易的影响，并对欧盟REACH法规进行详细阐述。然后，本文对近年来江西省化工产业的发展情况、行业布局及发展的优劣势进行了详细论述，并在此基础上，引入引力模型的分析方法对欧盟技术标准对江西省有关化工产品出口的影响作了实证分析。最后，根据理论分析和实证研究的结果，本文提出了一些应对欧盟REACH法规的建议。本分共分五部分。第一部分为导论，主要是指出选题的必要性及意义，主要内容和思路与论文的创新及理论意义和应用价值；第二部分相关理论基础及文献研究综述，包括理论研究综述、实证研究综述与欧盟技术性贸易壁垒法规综述，为分析欧盟REACH法规对江西相关产业的影响提供理论基础和研究方法；第三部分分析江西省化工产品发展的现状及出口情况，着重分析了江西省化工产业的发展情况、行业布局及发展的优劣势。此外，还分析了遭遇欧盟技术性贸易壁垒自身方面所存在的原因；第四部分分析欧盟REACH法规对江西省化工产业的影响。概述了欧盟REACH法规的内容，用案例说明欧盟REACH法规的流程，并对欧盟REACH法规的影响进行经济学分析；第五部分选取近几年江西出口产品至欧盟的数据引入引力模型的分析方法对欧盟技术标准对江西省有关化工产出口的影响作了实证分析；第六部分根据欧盟REACH法规对江西省可能出现的损害效应及江西省相关产业应对该法规采取不同应对措施的不同结果，提出应对欧盟REACH法规的建议。1.3本文解决的问题及难点在以往的研究中，国内大部分学者多集中在对国外技术性贸易壁垒WTO/TBT协议的介绍及有关配套改革措施的建议，而由于REACH法规于2007年6月1日开始实施，研究成果甚少，尤其是针对性的对江西相关产业的研究还没有。本文首先在文献阅读和整理的基础上，对研究技术性贸易壁垒的方法及成果做出归纳。然后对近年来江西省产品贸易中面临的欧盟技术性贸易壁垒的现状从总体和具体产品两个方面做了详细论述，并在此基础上，引入引力模型的分析方法对欧盟技术标准对江西省有关化工产出口的影响作了实证分析。最后，根据理论分析和实证研究的结果，本文提出了一些应对欧盟REACH法规的建议，提供一些政策建议。由于时间、篇幅、资料收集以及个人认识水平的限制，还存在着一定的不足之处，不能对整个评价体系当中的所有影响因素进行详细的分析，大部分的指标只进行了定性的分析，对数据的分析不够深入，对指标体系的安全界定只选取了部分因素。尽管引力模型是应用研究中较可行的方法之一，它可以测算出贸易政策对贸易的影响。但是，当讨论限定在特定国家的具体产品贸易上时，模型假设对预测结果仍具有直接的影响。2.相关理论基础及文献研究综述由于欧盟REACH法规为技术性贸易壁垒的一种，因此本文先对技术性贸易壁垒的影响进行综述，再对欧盟强化技术性贸易壁垒研究、江西化工产业发展、REACH法规的国内研究现状分别进行综述。2.1技术性贸易壁垒的影响研究综述国外学者对技术性贸易壁垒影响的研究较多的采用定量分析方法，利用模型评估政策措施的效应。例如，LeeandJackson（2002）以美国和欧盟的技术壁垒政策争端为案例，运用一般均衡模型研究了国际贸易体系中农产品商标政策的影响。在其研究中，作者考虑了两个国家都帖标签、两个国家都不贴标签和两个双方实行组合策略等四种情况。研究结果表明，从实行组合策略得到的益处大于双方协调商标的政策。SumnerandLee（1997）针对美国出口亚洲的蔬菜所面临的技术壁垒建了一个模型，探讨技术壁垒在市场链中的不同点所产生的成本，并在理论上阐述了技术壁垒对市场供求曲线的影响。有些学者对今年来围绕产品标准和贸易技术壁垒的有关政策争论和研究方法进行了总结和回顾，阐述了非官方产品标准的制定和实施的理由，指出“标准”从静态和动态两方面导致了市场失灵。他们总结了对产品标准和技术壁垒研究的几个有益进展：（1）对发展中国家企业的质量进行了相关调查；（2）设计出产品标准对贸易限制作用的评估方法；（3）建立了一种可以应用调查数据和微观数据对出口动态系统中的标准进行研究的经济学方法（KeithE.Maskus和JohnS.Wilson，2000）。有些学者探讨了各个国家实施的标签政策不尽相同的原因以及这些政策对一国福利会产生什么样的影响，认为在一个信息不对称的环境中，生产者知道它所生产的商品质量，但消费者不知道，质量管理部门会在消费者的偏好和生产不同商品质量的成本基础上利用标签确保质量。在世界贸易中，不同的国家具有不同的消费习惯和生产能力，所以也就有不同的标签。当国与国之间进行贸易时，由于标签所应起的福利效应在各国之间是不同的，在同一个国家中不同类型的消费者之间也是不同的，这取决于相互之间是否承认彼此的标签以及进行政策接轨。当一国对高质量商品需求弹性不大时，就会排斥国际统一商标。当各国在提高产品质量上的成本不同时，所有的贸易伙伴都会在趋于国际化、同一商标的过程中受到损失（MarionJansen，2002）。国内学者对技术性贸易壁垒影响的研究有：冯宗宪、柯大纲(2001)和刘碱(2002)从数量控制机制和价格控制机制两方面分析了技术性贸易壁垒的影响。技术性贸易壁垒表现为技术法规或技术标准，仅从法规或条文本身无法考察阻碍机制(难于判定是价格控制机制还是数量控制机制)，因此，需要从实施过程加以分析。这一过程的起点是制定法规或标准，然后是依据法规或标准对进口产品进行检查。如果依据法规或标准检查进口产品，产品符合规定则其壁垒作用失效。如果进口产品不符合标准或法规要求，则被禁止进口，壁垒作用显现，此时可将技术性贸易壁垒看成配额的特例(即零配额)。因此，从静态的角度来看，在技术性贸易壁垒设立之初，作用相当于零配额，表现为数量控制机制。技术性贸易壁垒作用一旦显现，壁垒对进口产品就产生了数量控制机制和价格控制机制双重作用。作用类似于关税但又有其特殊性，从一定意义上可以理解为一种关税加配额的复合性壁垒作用。技术性贸易壁垒的特殊性表现在两个方面:一是内涵性，客观上要求各进入方必须为满足壁垒要求而付出一定的改造产品的代价，在产品市场完全竞争或垄断竞争条件下，各进入方存在着利益驱动，他们不得不努力尽快地跨越壁垒，否则会丧失市场机会和市场空间，这有别于关税的作用:二是外在性，进口品在进入市场前必须通过技术性贸易壁垒的审查，支付检查费用及与此相关的或派生的费用，从而提高了进口产品价格，这与关税作用一致。技术性贸易壁垒这种双重机制作用，从动态角度考察，可以看成是从数量控制一价格控制一数量控制……的循环变化过程。张海东（2004）从两方面对这一问题进行研究，一是建立一个部分均衡经济分析模型，对技术性贸易壁垒的经济影响包括价格、销售数量以及各利益群体的变动关系作定性研究，并对欧盟有关荷尔蒙牛肉的技术性贸易壁垒的经济效应做出具体经济分析；二是运用不完全竞争模型对技术性贸易壁垒给国内企业提供的保护程度进行经济学分析。王志明、袁建新（2003）分析了技术性贸易壁垒对出口国的经济效应：技术性贸易壁垒严重制约出口国贸易的增长；技术性贸易壁垒的实施使出口国的贸易条件恶化、贸易收益下降；技术性贸易壁垒会使出口国社会福利降低。董皓(2003)从三方面分析了技术性贸易壁垒对出口的影响:(1)出口商品价格的下跌导致我国出口商品的贸易条件恶化;(2)技术性贸易壁垒导致了贸易结构中不同贸易方式之间的不公平待遇;(3)技术性贸易壁垒的存在造成了贸易中的利益损失，值得关注的是利益损失的“溢出效应”，即由于技术性贸易壁垒引发的一系列连锁反应和间接影响。潘菁(2004)分析国际技术壁垒的新趋势，接着通过理论与实证分析技术壁垒对中国出口产品的出口量和出口额的影响，最后探讨中国跨越国外技术壁垒的途径。邵宏华(1999)分析了“溢出效应”表现在以下两方面:(l)技术性贸易壁垒在国家之间的连锁反应，往往会从一个国家扩散到多个国家;(2)出口行业内的一个企业受到技术性贸易壁垒的限制，会影响到整个行业的景气状况。2.2欧盟强化技术性贸易壁垒研究综述欧盟的技术性贸易壁垒根据具体指导原则与实践可分为以下两个阶段：1、旧方法：1969—1984年1969年，欧洲共同体率先制定并通过厂《消除商品技术性贸易壁垒的一般纲领》（以下简称《纲领》）,对各成员国的技术标准进行内部协调,后被称为“旧方法”。《纲领》提出由欧共体理事会在谈判一致的基础上发布指令,公布统一的技术标准,指令一经采纳即取代各成员国的法律、法规和标准,《纲领》还规定了详细的时间表。由于所涉及产品种类繁多、技术复杂、各国技术水平不同,再加上各国环境与文化的差异,标准统一的时间表几乎没有得到执行,协调速度远远落后于各国技术法规的制定。许多学者对旧方法的失败做出了分析,其中以迈克尔·埃莫生（MichaelEmerson）,的观点最具代表性,他认为,旧方法几乎没有任何进展是因为那些过于详细的指示“难以达成一致,又很快过时”。12、新方法：1985年至今1985年5月7日，欧共体理事会批准并发布了《关于技术协调和标准化的新方法》，自此进人所谓“新方法”阶段。新方法的特点是依据两个原则（即互认与技术协调来）进行协调,同时又严格区分了立法目标与手段即所谓基本安全要求与协调标准。对于欧共体内大部分产品,新方法保留各成员国自主制定技术标准和法规的权力,规定各国对合格评定程序实现互认。欧共体委员会的解释是,1MichaelEmerson,MichaelAujcan,MichaelCatinat,PhilippeGoybetandAlexisJacquemin,TheEconomicsof1992:THEE.CCommission’sAssessmentoftheEconomicEffectsofComp