公共工程统包专案设计管理之研究

國立臺灣大學土木工程學研究所民國92年（碩士）學位論文摘要-1-公共工程統包專案設計管理之研究研究生：林家煌指導教授：曾惠斌博士一、緒論1.1研究動機統包模式在單一價決標後，統包商為求其利潤的最大值，其會盡可能地壓低成本的支出，最後業主得到的可能是次級的產品。且交由統包商兼辦設計及施工，統包商本身較難客觀的查核、評估其所辦理之設計或施工計畫之適宜性，甚至可能產生統包商之設計過份遷就其既有之施工技術或施工機具等事情，工程品質難以達到較高水準。設計工作在統包工程中，若以合約金額來看，可能僅佔一小部分，但工作之重要性卻關係著統包工程的成敗。當工程主辦機關決定採用統包的方式執行專案時，從規劃起便要思考需要做多少程度基本設計才交給統包商去做細部設計，而在履約的過程中設計工作如何進行、圖說的提送流程、審查單位該由何者擔任為宜，審查的標準、審查的程序、審查的結果，甚至在通過審查認可後施工過程中遭遇到需變更設計時，雙方該如何來因應等等，才能發揮統包的效益。政府為提高營造業技術水準，確保營繕工程施工品質，促進營造業健全發展，增進公共福祉，於民國92年2月7日頒佈「營造業法」。其第二十二條明訂綜合營造業應結合依法具有規劃、設計資格者，始得以統包方式承攬。所以國內統包商之成立幾乎為營造廠與設計顧問公司或建築師事務所等採取聯合承攬的方式來執行統包專案，如此策略聯盟組成的統包商內部之分包商為了兼顧自身的利益，是否能相互搭配得宜以達到統包的要求，仍有待商榷。故業主需做好設計管理工作才能得到好的設計品質，乃是本研究的動機所在。1.2研究目的本研究期望經由文獻蒐集、案例研討及現況執行之問題分析，透過專家訪談與問卷調查，整理出統包專案在執行各階段過程中：(1)牽涉到設計部分的各重要執行階段、(2)可能遭遇的問題、（3）影響設計管理各層面之因素及其關連性、（4）各階段之設計部份的管理作業。期能研擬可行的設計管理策略，以供工程主辦機關採用統包採購時的參考資料。國立臺灣大學土木工程學研究所民國92年（碩士）學位論文摘要-2-1.3研究範圍本研究選用國內三個不同類別的統包專案—南投縣政府辦公大樓新建工程、台電變電所土建統包工程與台灣高鐵土木工程進行研究，透過專家訪談及現況調查整理，以業主的角度來探討在統包專案的執行過程中有關設計的問題，從招標前準備階段的初步設計（或基本設計）作業、招標階段的選商方式到履約階段的細部設計作業及施工中的變更設計作業。1.4研究方法（一）相關資料收集與案例整理蒐集國內外探討設計管理與統包專案之相關文獻討論，分析執行統包專案時涉及到設計管理之相關議題，藉由個案探討中歸納出可能影響統包專案之設計管理層面的各因素，系統化地建立架構、整理成表。（二）專家訪談訪問學者專家如業主（工程主辦機關）、專業營建管理單位（PCM）、顧問公司（設計）等單位之主管及承辦人員，瞭解實際統包執行過程中，牽涉到設計管理之問題，及因應之道。（三）問卷調查（1）調查目的：廣納各方專家、工程先進之意見，設法將個人的主觀認知與判斷予以量化，以便進行合理統計分析。（2）問卷形式選擇：問卷的設計採用五點式李克特式量表(Likert-typescale)，依概念表達其反應態度，後可利用計算態度分數的高低，充分量化個人意見。（3）研究對象建立：研究對象主要自國內營建相關產業中，接觸過統包專案之單位，選取符合本研究所需之受試者。（4）資料之統計分析：調查結果資料的分析，係利用相關統計檢定，尋求所建立之影響因素、問題因子間之潛在關係。二、案例比較與問題建立2.1案例比較將本研究統包個案辦理情形概略彙整比較如下：（一）基本資料分析表1為基本資料比較，三個案例中僅南投縣政中心工程有委託PCM協助辦理專案管理的工作，僅台電變電所土建工程案為最低價決標方式，僅高鐵工程有採用CICE的機制，由統包商尋找獨立的第三者審查單位來負責設計圖說的審核工作。國立臺灣大學土木工程學研究所民國92年（碩士）學位論文摘要-3-表1基本資料分析表案例名稱南投縣政中心工程台電變電所土建工程高鐵土木工程工程種類建築工程建築工程軌道工程工程主辦機關南投縣政府台電臺灣高鐵公司有無PCM協辦有中華顧問工程司無無CICE獨立承商審核＊＊國內首次引進採用決標方式最有利標決標最低價決標最有利標決標（二）各階段設計相關作業比較表2是將專案之三個階段有關設計管理之重要作業事項略為整理：招標準備階段之基本設計、需求條件；招標階段之廠商資格條件、廠商服務建議書、評選標準及履約階段之設計品質、設計進度等重要事項。表2各階段設計相關作業表招標準備階段南投縣政中心工程台電變電所土建工程高鐵土木工程基本設計由PCM提出一個基本設計規範及施工技術規範（材料、設備、工法），供投標廠商作為設計及施工之基本條件，廠商可依這個基本條件為基礎，提出對業主更佳之方案。已完成基本設計提供30％之基本設計方案，惟該方案僅提供參考，廠商亦可不參考。需求條件統包工程規範設計需求空間需求可供變電所機電設備置入，及人員基本操作調度。本案統包廠商工作範圍雖包含基本設計，然而台灣高鐵公司於準備階段除依計畫需求研擬設計規範外，並完成參考設計，惟該參考設計僅最為更明確表達業主需求之文件，僅為參考，投標廠商亦可不參考。招標階段一、基本資格1.主承包商資格：甲等營造業2.協力廠商資格：（1）建築師事務所（2）水電協力承包商二、特定資格：最近一年無退票紀錄基本資格：甲等營造業就廠商所提送之資格證明文件（SOQ,StatementofQualification）進行評選，就土木工程之十二個分標，每一標案建議三至四家入選廠商名單。廠商資格條件廠商設計服務建議書有組織團隊基地區位設計圖說結構、機電系統關鍵性問題分析無要求前述各分標之三至四家入選廠商名單提送服務建議書，其中價格分開以另一標封提送，價格與其他項目亦分開評選。評選標準設計能力審查35％：整體建築設計之創意：10％空間規劃之完整性：5％設備規劃之合宜性：10％主要裝修材料之適用性：10％施工可行性及安全性：5％最低價決標合法性財務性公司經驗(主要成員,設計者等)組織專案處理方式過去經驗其他工程(目前執行中之工程)價格履約階段1.依照ISO-9001或CNS-12681之規定品質保證及品質管制程序辦理2.設計品質保證要求1.設計品質自主檢查2.符合建築法規3.符合”綠建築規定”要求本案設計審查流程為統包廠商提出設計文件，由統包廠商所提出經台灣高鐵公司認可之機構(CICE,Constrictor’sIndependentCheckingEngineer)進行初審後送台灣高鐵公司，廠商於設計文件提送台灣高鐵公司後45天內台灣高鐵公司需回覆審查結果。設計品質設計進度1.月進度報告（設計）。2.工程進度表及設計分項進度表。3.決標通知起十星期內完成細部設計。1.未特別規定2.現場施工前30天以書面送交甲方審查廠商投標時需提送基準進度表(BaselineProgramme)國立臺灣大學土木工程學研究所民國92年（碩士）學位論文摘要-4-2.2統包設計管理問題之建立本研究為求所列統包專案設計管理之層面，能包含所有統包之問題，於統整文獻、個案探討及專家學者訪談後，將影響設計管理之各層面/因素架構的建立分為三個層級，目的在清礎呈現問題因子的建立邏輯，以避免統整過程中遺漏任何問題因子，更能完整匯集層級三所欲得到的細項。問題因子經修改具統計基礎的參考架構，即可進行後續客觀的問卷調查。以下各層級描述內容即為本研究於彙整廣泛問題細項時所鎖定的方向：（1）層級一：管理層面。先將設計管理層面分為設計品質管理、設計進度管理、設計成本管理、設計圖說審查及其他（如獎勵措施、設計創意等）五個管理層面。（2）層級二：順應層級一，管理層面產生之影響因素，並據此彙集問題因子。（3）層級三：為該分類指標所應涵蓋之問題因子，此部分遂成為問卷調查之題項。並歸納出統包專案在履約階段的設計管理要因分類圖，如圖1所。國立臺灣大學土木工程學研究所民國92年（碩士）學位論文摘要-5-圖1統包專案在履約階段的設計管理要因分類圖設計品質管理內部-人員內部-材料內部-工具內部-方法外部-人員人員素質人力不足分包商能力工作經驗需求不明確資料不全輸入資料錯誤資料未傳達法令規範引用失當軟體過時無參考文件無品質文件配合施工界面管制界面整合系統協調外部-市場業主現地勘查需求改變業主要求無管理觀念市場習性業主未要求設計進度管理內部因素外部因素設計者認知設計者自我觀念單位間協調設計經驗單位整合態度積極進度檢討設計變更設計審查審查時程外部主導內部因素外部因素單位間協調不足界面整合不易經驗不足設計單元制式量產需求未明確規範標準過高決標價格固定審查單位審查方式業主自行審查PCM代表業主審查統包商獨立稽核CICE業主與統包商共舉之功能性審查安全性審查原則性審查意見設計成本管理設計圖說審查國立臺灣大學土木工程學研究所民國92年（碩士）學位論文摘要-6-三、問卷調查與分析本研究依建構出三個層級的影響因素/因子及主要涵蓋內容，其所條列問題部分，遂成為後續正式問卷量表之題項。正式問卷共擬具設計品質管理、設計進度管理、設計成本管理、設計圖說審核及其他共五個量表，採立意抽樣、無記名方式分發各採購單位與受試者，並於回收後將資料建檔，利用SPSS10.07版統計分析。3.1態度量表百分比分佈情形在本研究問卷配合個案研討及專家訪談所分析出設計品質、進度、成本、審查及其他五大層面共46個子題，每個子題有五個李克特式量表（Likert-typeScale)的選項：依據回收的問卷統計其結果，僅將各管理層面的態度量表百分比分佈情形描述如下：茲列舉部份各管理層面問題態度量表百分比如下：設計品質管理層面受內部人員因素影響：「認為統包商係策略聯盟所組成，設計人員之素質參差不齊」之受試者，同意及非常同意佔57.9％、不同意及非常不同意佔25.3％；「認為統包商因有實際施工經驗較少發生設計不可行之問題」之受試者，同意及非常同意佔52.7％、不同意及非常不同意佔21％。在設計進度管理層面受內部因素影響：「認為可透過資源整合系統化及合理化設計以減少界面及管理程序」之受試者，同意及非常同意佔86.3％、不同意及非常不同意佔2.1％；「認為應採分段式進行設計與施工同步檢討，縮短作業時程」之受試者，同意及非常同意佔72.7％、不同意及非常不同意佔12.6％。在設計成本管理層面受內部因素影響：「認為由於設計單位與各顧問間之協調不足，使設計成本增多」之受試者，同意及非常同意佔68.4％、不同意及非常不同意佔12.7％；「認為統包商應朝向模組化及標準化設計，以配合大量制式化製程作業」之受試者，同意及非常同意佔72.6％、不同意及非常不同意佔5.3％。在設計圖說審查之題項有「認為業主在統包專案之設計審查需針對功能性及安全性進行審核」之受試者，同意及非常同意佔88.4％、不同意及非常不同意佔1.1％；「認為現階段需加強統包商設計作業審查之責任」之受試者，同意及非常同意佔87.4％、不同意及非常不同意佔1.1％；「認為審查時仍需給予原則性的審查意見，而非僅是同意或不同意」之受試者，同意及非常同意佔84.5％、不同意及非常不同意佔3.2％。國立臺灣大學土木工程學研究所民國92年（碩士）學位論文摘要-7-3.2差異性分析（1）獨立樣本t檢定例如：「是、否」曾採行委託PCM等單位協助辦理設計管理工作之受試者，設計品質內部因素人員材料工作方法設計品質外部因素人員市場設計進度外部因素設計進度內部因素設計成本內部因素設計成本外部因素設計圖說審核獎勵統包商設計品質內部因素設計創意0.2520.2890.2700.2470.2260.388-0.2366表2表2表1設計品質內部因素與設計進度內部因素之相關係數表設計品質內部因素設計品質外部因素人員材料工具方法人員市場設計進度內部因素(r)0.4070.4220.3270.4080.2970.247表2設計品質內部因素與設計成本內部因素之相關係數表設計品質內部因素設計品質外部因素人員