04我国的化学品管理法规和国家标准简介

《危险化学品安全管理条例》修订情况介绍山东出入境检验检疫局车礼东前言•《危险化学品安全管理条例》自2002年3月15日起施行以来，对于加强危险化学品安全管理，防止和减少危险化学品事故，保障人民生命和财产安全发挥了重要作用。但是，从实际情况看，危险化学品领域事故频发的状况还没有根本扭转，安全生产形势仍然严峻。特别是使用危险化学品从事生产的企业以及危险化学品运输环节的安全问题较为突出。前言•解决上述问题，需要在加强执法的同时，对条例进行修改、完善，进一步强化危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等各个环节的安全管理，加大对违法行为的惩处力度，促使危险化学品领域安全生产形势根本好转。国务院法制办会同安全监管总局，在多次征求国务院有关部门和部分地方人民政府以及企业、专家意见的基础上，经反复研究、修改，形成了《危险化学品安全管理条例（征求意见稿）》。主要修订内容•一、完善了危险化学品生产、储存、使用安全管理的有关制度和措施。•二、进一步严格了危险化学品经营的安全管理。•三、补充、完善了保障危险化学品运输安全的规定。•四、修改、完善了危险化学品登记制度。•五、完善了有关法律责任的规定。一、生产、储存、使用•明确规定化学品安全技术说明书和化学品安全标签应当符合国家有关标准和国家有关规定，其中的文字内容应当使用中文。（第十五条第三款）•“化学品安全技术说明书和化学品安全标签应当符合国家标准和国家有关规定，其中的文字内容应当使用中文。”二、运输安全•三是进一步规定了托运人的义务，包括：查验危险化学品运输经营者的许可证、运输车辆的相关证件以及驾驶员、押运人员的上岗资格证；向承运人提供包装检验证明书以及化学品安全技术说明书和化学品安全标签；对危险化学品妥善包装，并在外包装上设置相应的标志、标记。（第四十三条第二款、第四十九条第一款）二、运输安全•第四十九条托运人托运危险化学品，应当向承运人说明托运的危险化学品的品名、数量、危险特性、应急措施等情况，提供包装检验证明书以及符合要求的化学品安全技术说明书和化学品安全标签，并按照国家有关规定妥善包装，在外包装上设置相应的标志、标记。”三、危险化学品登记制度•一是明确规定了危险化学品登记的内容，包括危险化学品危险特性和安全技术信息等。（第五十三条第二款）•“第五十三条……危险化学品登记的内容包括化学品的危险性和安全技术信息等。”三、危险化学品登记制度•二是明确了化学品危险性的鉴别（鉴定）机制。（第五十五条）•“第五十五条化学品的危险性尚未根据国家有关规定和化学品危险性鉴别（鉴定）、分类标准的要求确定的，其生产或者进口企业应当分别选择安全生产监督管理部门、环境保护部门、质检部门或者卫生部门认可的专业机构，对化学品的安全、健康和环境等方面危险性进行鉴别（鉴定）。”四、其他具体修改和完善•一是将危险化学品目录由现行的分为两部分分别予以确定、公布，修改为统一由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定、调整并公布。（第三条第二款）•“危险化学品目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院发展改革、公安、环境保护、卫生、质检、交通、铁路、民航、农业、国防科技工业部门，按照国家有关规定和化学品危险性鉴别（鉴定）、分类标准确定、调整并公布。”四、其他具体修改和完善•二是进一步完善了有关部门依法进行监督检查时可以采取的措施。（第六条第一款）•“依照本条例规定，对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品的处置实施监督管理的有关部门，依法进行监督检查，可以采取下列措施：（一）进入危险化学品作业场所进行现场检查，调取有关资料，向有关人员了解情况，向危险化学品单位提出整改措施和建议……”国内与GHS相关标准简介相关背景•我国第一个危险货物标准是《危险货物分类与品名编号》（GB6944-86）,随后陆续颁布了《危险货物品名表》（GB12268-1990）等有关危险货物或危险化学品的国家和行业标准，构建了危险货物和危险化学品管理标准体系。而这些标准基本上是参照《规章范本》。目前正在组织对参照《规章范本》第13修订版制定的《危险货物分类与品名编号》（GB6944-2005）和《危险货物品名表》（GB12268-2005）这两项国家标准进行再次修订，拟采用《规章范本》最新版本，即第16修订版。相关背景•GHS与现行运输领域危险性分类标准的主要区别在于：运输部门重视的是急性健康效应和物理危险，迄今为止尚未覆盖在该种情况下可能遇到的各种接触所引起的慢性效应。另一方面，GHS中未考虑6.2项感染性（致病性）物质、第7类放射性物质、第9类中除危害环境物质以外的杂项危险品（如锂电池、磁性物质、高温物质、航空限制的物质等）及一些危险物品（铅酸电池等）。GHS与《规章范本》•GHS建立在《规章范本》多年的研究成果之上，与《规章范本》在内容上存在很多交叉，但二者应用的范围和针对的问题不完全一致。《规章范本》强调的是运输过程对危险货物的管理，GHS针对的是化学品在运输、储存、生产、经营、使用和处置中的安全管理和控制。化学品的管理必须遵循GHS，危险货物运输最权威的法规标准是《规章范本》，两者的标签不同、分类方法也不完全一致，化学品进入运输环节必须同时满足《规章范本》和GHS的规定，比如货物内包装标签采用GHS规定，外包装运输标志应满足《规章范本》的规定。国内标准内容滞后•在GB6944-2005、12268-2005修订前的很多标准，如GB7694-87《危险货物命名原则》、GB57-92《常用危险化学品的分类及标志》等标准，都采用了CN编号体系，在GB944-2005、12268-2005修订和编号原则发生重大改变后，这些标准都亟待更新！•GB190-2009《危险货物包装标志》,修改采用了《规章范本》第15版。2010年5月1日实施。•我国危险货运运输管理涉及多个政府职能部门，各部门制定的行业标准、行业管理规章和条例多年沿用CN编号体系，都面临与国际接轨，按照《规章范本》或GHS所对应的最新内容和要求进行修订的问题。我国危险货物运输标准体系与法规的概况•我国第一个危险货物综合标准是GB6944-86《危险货物分类与品名编号》,之后陆续颁布了GB12268-1990《危险货物品名表》等数十个有关危险货物或危险化学品的国家和行业标准,构建了一个完整的危险货物和危险化学品管理的标准体系。而这些标准基本上是以联合国《关于危险货物运输的建议书规章范本》为参照的。我国危险货物运输标准体系与法规的概况•我国危险货物运输和危险化学品管理体系以危险货物运输和危险化学品基础标准和行业标准为技术支持，以国家相关法律和法规条例为执法依据，以公安部、国家安全生产监督总局、国家环保局、交通部、铁道部部、原民航总局等国家管理机构为执法主体。由于历史原因，标准体系尚留有不少的问题有待解决，其中比较突出的是标准体系的交叉和行业标准的交叉。国内现行危险品分类相关标准•GB6944-2005《危险货物分类与品名编号》（分9类）（参照联合国《关于危险货物运输的建议书规章范本》13th）。适用于危险货物运输、储存、生产、经营、使用和处置。•GB12268-2005《危险货物品名表》（参照联合国《关于危险货物运输的建议书规章范本》13th）。该标准列入了运输、储存、生产、经营、使用和处置等过程中最常见的危险货物。•注：联合国《关于危险货物运输的建议书规章范本》目前最新版本为第16修订版（2009）国内现行危险品分类相关标准•GB13690-92《常用危险化学品的分类及标志》（分8类，第1～8类不含6.2项感染性物质）•GB13690-2009《化学品分类和危险性公示》已于2009年6月21日发布，已于2010年5月1日实施，该标准按照GHS要求对化学品的危险性进行分类和公示。（参照GHS第二修订版）《化学品分类和危险性公示》修订情况介绍主要修订内容•一直以来我国对化学品的分类都是基于《联合国关于危险货物运输的建议书·规章范本》及相应的各国际危规，且危险分类主要是从运输角度出发，针对各种危险品。自联合国《全球化学品统一分类和标签制度》发布以来，对于危险分类和危险性的公示（包括标签、防范说明和象形图、安全数据单）方面的要求发生了重大的变化，而危险分类也改为针对化学品的27类物理、健康与环境危险。我国已承诺于2008年实施GHS，因此，在这种情况下，我们对GHS中相关部分的技术要求进行了转化。本标准首次将GHS中关于化学品分类及危险性公示的技术内容引入我国国家标准。主要修订内容•GHS标签以所有危险有害化学物质、制品为对象，在我国作为危险有害信息记载的主要是含有法定物质的化学物质和制品。鉴于GHS所采用的分类判断标准与我国目前的法定内容有很大的差异，而且有关基于GHS的化学品分类和危险性的公示内容，可能在量和质表示方面与过去存在差异，同时由于GHS不仅使用文字信息，而且使用象形图来表示与危险性有关的信息以让接触化学物质、制品的所有人都易于理解，而许多GHS所使用的象形图在我国还没有广泛使用。为了尽快使我国生产者、使用者接受、使用GHS，普及GHS知识，规范化学品分类及危险性的公示（标签与安全数据单），制定本标准。主要修订内容•本标准的主要内容•本标准是规范性引用文件中所述26个GB标准的纲领性文件。主要包括以下技术内容：•——危险分类（物理危险16类、健康危险10类、环境危险1类，以及各危险类别的定义）；•——危险性的公示（包括标签和安全数据单）的有关规定；•——两个资料性附录和两个规范性附录。主要修订内容•本标准的技术要点•——本标准首次基于GHS对化学品的危险进行了分类；•——本标准引入了新的象形图（不是《规章范本》规定的象形图）；•——本标准明确了标签的要素及其分配要求；•——本标准首次将工作场所的标签要求与基于伤害可能性的消费产品标签要求引入国家标准；•——本标准首次明确了安全数据单的信息要求，并给出了编制指导；•——本标准增加了对吸入毒性的分类，尽管目前GHS中该部分内容尚未转化为国家标准。结论•从以上内容我们可以看出，GB13690的修订，就是我国危险化学品分类国家标准的技术内容从TDG到GHS的转化。ThankYou!